3.6. Принципиальные подходы к разработке структуры и системы показателей стратегического плана
Необходимо отметить, что анализ отечественной и зарубежной литературы по стратегическому планированию показывает, что форма, структура и система показателей стратегического плана могут существенно варьировать. Однако целесообразно предложить следующую структуру стратегического плана, которая является универсальной, но может модифицироваться для любого элемента национальной экономики. В общем случае стратегический план может включать следующие разделы:
1. Цели и задачи объекта.
2. Текущие и долгосрочные задачи.
3. Стратегия объекта (базовая стратегия, основные стратегические альтернативы).
4. Функциональные стратегии.
5. Наиболее значимые проекты (программы).
6. Внеэкономическая деятельность.
7. Капитальные вложения и ресурсное распределение.
8. Планирование неожиданностей (формирование резервных стратегий, «систем быстрого реагирования»).
Кроме того, не существует единого горизонта стратегического планирования. По мнению известных специалистов в области стратегического планирования Д. Клиланда и В. Кинга, протяженность интервала стратегического планирования " имеет большое методологическое значение. Как правило, период планирования должен базироваться на экономических проекциях, которые учитывают общие тенденции, а не циклические колебания экономики.
Важная роль в стратегическом планировании отводится критериям, показателям, нормативам, состав и количество которых зависят от иерархического уровня и назначения.
Например, на уровне национальной экономики предпочтение должно отдаваться показателям народнохозяйственной эффективности, а на уровне предприятия - прибыльности и конкурентоспособности.
Количество показателей, используемых в стратегическом плане, может быть значительным, что позволяет обосновать изменение всех или, по крайней мере, важнейших сторон деятельности объекта планирования.
Для оценки стимулирования выполнения планов количество показателей может быть значительно меньшим, и особое значение приобретает их обобщение в одном показателе, поскольку динамика нескольких показателей является противоречивой, что затрудняет их однозначную оценку.
Так, например, если на предприятии рост фондоотдачи сопровождается падением производительности труда, то однозначно оценить деятельность такого предприятия достаточно сложно. Обобщающие показатели могут применяться в качестве критериев. Так, например, на уровне национальной экономики в целом в качестве критерия может использоваться уровень благосостояния людей, или народнохозяйственная эффективность. На уровне отрасли в качестве критерия можно предложить, например, эластичность спроса по доходам.
В системе нормативных показателей важная роль должна быть отведена тем, которые используются для распределения национального дохода. Прежде всего должна быть определена система нормативов первичного распределения национального дохода между трудовыми коллективами и государством. Так, например, использование единых нормативов налогообложения прибыли не может использоваться для этих целей, поскольку приводит к значительному усилению неравенства в финансовом положении отраслей и предприятий и не заинтересовывает последние в рациональном использовании ресурсов.
В этой связи в специальной литературе часто предлагается строить финансовые отношения между государством и предприятиями на основе платежей за ресурсы.
В условиях рыночных отношений важное место в системе показателей и нормативов может быть отведено ценам.
Так, например, а настоящее время в Японии на основе межотраслевого баланса регулярно определяются не только равновесные цены, но и цены производства по К. Марксу.
Вместе с тем формирование новой системы цен, которая способна выявлять общественные потребности в форме платежеспособного спроса и влиять на структуру воспроизводства, является достаточно длительным и сложным процессом.
На уровне предприятия система показателей и нормативов, которые могут использоваться в стратегическом планировании, может быть нацелена на максимизацию прибыли на один рубль затрат. В основу же планирования факторов производства (средств и предметов труда, рабочей силы) должны быть положены прогрессивные нормативы.
Кроме того, при изучении данной темы курса следует иметь в виду, что стратегическое планирование осуществляется в условиях неопределенности и риска. Количественное определение риска предполагает знание основных последствий планируемых действий и мероприятий, каждое из которых может наступить с той или иной степенью вероятности. В настоящее время существует три основных способа сокращения величины риска:
• страхование;
• диверсификация производства;
• увеличение объема и повышение достоверности информации, необходимой для обоснованного принятия управленческих решений.
Второй вопрос данной темы связан с изучением методов стратегического планирования.
В последние годы в арсенале стратегического планирования и управления разработан и стал использоваться на практике ряд специальных методов, к числу наиболее распространенных из них следует отнести построение сценариев, моделирование, разработку планов на основе прогностических гипотез, экспертные оценки различных вариантов стратегии развития и построение матриц*.
* Более подробно см. : Грищенко B.Н., Демидова Л.Г., Петров А.Н. Теоретические основы прогнозирования и планирования. Часть II. - СПб: Изд-во СПбУЭ и Ф, 1996; Стратегическое планирование и управление (под ред. Петрова А.Н. Часть 1. - СПб.: Изд-во СПбУЭ и Ф, 1997).
Вместе с тем зарубежный опыт внедрения стратегического планирования и управления свидетельствует о том, что наметились значительные трудности при реализации разработанных стратегий, которые обусловлены существованием определенного разрыва между высшими эшелонами управления (штабными подразделениями общекорпоративного планирования) и операционными структурными единицами корпораций (фирмами, научно-исследовательскими и конструкторскими отделами), т.е. теми, которые непосредственно занимаются осуществлением намеченных стратегических планов. Это связано с тем, что существующая организационная культура корпорации и господствующий стиль управления основываются преимущественно на принятии решений и контроле за их исполнением. Главные усилия прилагаются в основном к осуществлению глобальных перемен, в которые оказывались вовлеченными преимущественно управленческие работники высшего звена, ответственные главным образом за штабные функции. В этом случае реализация стратегии оказалась привилегией лишь высшего руководства. Стратегическое планирование способствовало усилению роли и позиций тех специалистов, которые планируют цели и задания, а затем проводят сравнение результатов с поставленными целями.
В 90-е годы в стратегическом планировании центр тяжести смещается в сферу реализации стратегии, т.е. осуществления наблюдения за общим ходом развития предприятия (организации). При таком подходе можно достаточно оперативно вносить соответствующие коррективы, как в используемые методы стратегического планирования, так и в саму стратегию развития предприятия. В этой связи стратегическое планирование и управление как раз и должны стать прерогативой исполнителей, которым следует проявлять инициативу на этапе не только планирования, но и воплощения стратегии.
Современный этап развития стратегического управления основывается на убеждении в том, что успех предприятия (организации) определяется рациональной организацией производства и современной организационной структурой управления, снижением издержек за счет эффективного использования всех видов ресурсов.
Кроме того, поскольку современное стратегическое управление рассматривает любой объект как «открытую» систему, постольку основные предпосылки успеха изыскиваются не внутри, а вне ее, другими словами, успех деятельности связывается с тем, насколько быстро и удачно объект планирования может приспосабливаться к экономическому, социально-политическому и социально-культурному окружению.
Неслучайно зарубежные специалисты по стратегическому планированию и управлению считают, что в 90-е годы управление становится управлением в быстро изменяющихся условиях. В связи с тем, что наблюдаются постоянные изменения целей и задач развития любых объектов планирования, требуются адекватные ответные изменения внутри самого объекта.
Для примера на рис. 32 приводится состав важнейших факторов, на действие которых должно реагировать современное предприятие.
Рис. 32. Состав факторов, влияющих на функционирование и развитие современного предприятия
Ключевые понятия и положения:
концепции (школы) стратегического планирования;
логическая модель формирования стратегического плана;
стратегический контроль;
стратегический процесс;
процесс стратегического управления;
стиль стратегического управления;
индустриально-экономический подход в стратегическом управлении;
ресурсный подход в стратегическом управлении;
контур стратегического планирования;
стратегический анализ;
целеполагание в стратегическом планировании;
стратегические параметры функционирования социально-экономической системы;
принципиальные особенности стратегического планирования;
SWOT-анализ;
целевая установка (ориентир);
целевой показатель (индикатор);
целевой норматив;
принципиальные особенности формирования стратегических целей развития объекта;
миссия объекта планирования;
стратегический выбор;
структура стратегического плана;
показатели стратегического плана;
методы стратегического планирования.
Вопросы для повторения и контроля
Какие основные зарубежные концепции (школы) стратегического планирования и управления Вы можете назвать?
Какова основная тенденция в развитии стратегического управления за рубежом в последние годы?
Что в зарубежной теории стратегического управления вкладывается в понятие «стратегический процесс»?
В чем заключается содержание индустриально-экономической парадигмы стратегического управления?
Раскройте содержание и принципиальные особенности ресурсной парадигмы стратегического управления.
Какие основные постулаты положены в основу формирования контура стратегического планирования?
В чем заключаются принципиальные особенности стратегического планирования развития любой социально-экономической системы?
Что Вы вкладываете в понятие «стратегические параметры функционирования социально-экономической системы»?
В чем принципиальные отличия стратегического планирования от долгосрочного планирования?
Какие основные требования должны соблюдаться в процессе проведения стратегического анализа?
Назовите основные методы проведения стратегического анализа.
Раскройте процедуру проведения SWOT-анализа.
Раскройте принципиальные особенности процесса целеполагания в стратегическом планировании.
Дайте характеристику процесса формирования и контроля стратегических целей развития объекта.
Какие основные факторы следует учитывать в процессе построения полной иерархии целей развития объекта?
Что Вы вкладываете в понятие «миссия развития объекта»?
Раскройте содержание процесса формирования целей любой социально-экономической системы.
Раскройте содержание стратегического выбора в процессе стратегического планирования.
Какие основные принципы должны учитываться в процессе стратегического выбора?
В чем заключается специфика формирования структуры стратегического плана?
Какие основные разделы может включать стратегический план?
Чем определяется состав показателей стратегических планов для различных уровней иерархии управления национальной экономикой?
Каким требованиям должна удовлетворять система показателей стратегического плана?
Для каких целей предусматривается использование критериев в стратегическом планировании?
Какая роль отводится нормативам в системе стратегического планирования?
Какие наиболее распространенные методы используются в настоящее время в практике стратегического планирования?