Глава 7. Методические подходы к определению эффективности организационной структуры управления предприятием

7.1. Оценка эффективности управленческой структуры организации

Центральной категорией в проблематике определения эффективности организационных структур управления является собственно «эффективность». В научной литературе изложено множество мнений относительно того, что означает эффективность, как в теоретическом, так и в практическом смысле. Корневая составляющая термина «эффективность» (от лат. effectus) означает действенность, результативность, производительность. Наиболее известным и широко применяющимся подходом к оценке эффективности является целевой подход, при котором эффективность понимается как степень реализации целей организации при минимально необходимых затратах. Другими словами, это отношение результатов деятельности предприятия, фиксируемых на выходе, к затратам ресурсов, понесенным на их достижение, фиксируемых на входе.

Оценка эффективности управленческой структуры организации до сих пор остается одним из проблемных вопросов, что обусловлено следующими причинами:

-отсутствием приемлемой методики оценки эффективности организационной структуры управления;

• отсутствием четких критериев измерения и оценки организационной структуры управления;

• сложностью формализации критериев эффективности организационной структуры управления.

Поскольку «эффективность» является многоаспектным и многокритериальным, поэтому целесообразным является ознакомление с основными подходами к определению эффективности управленческой структуры.

Многообразие способов оценки эффективности управленческих структур позволяет выделить следующие основные подходы:

Определение эффективности организационной структуры управления предприятием

1. через показатели, характеризующие результативность деятельности всей системы;

2. через ее качественные характеристики;

3. через оценку ее рациональности и оценку технико-организационного уровня;

4. на основе сравнительного анализа;

5. на основе анализа финансово-экономических показателей;

6. на основе комплексной функции, определяемой от массива различных аргументов;

7.через степень синергетического эффекта ее элементов.

Оценка эффективности организационной структуры, через показатели, характеризующие результативность деятельности управляемой системы.

Этот подход является наиболее распространенным и базируется на оценке эффективности системы управления и ее организационной структуры, через показатели, характеризующие эффективность деятельности управляемого объекта. Такое мнение высказывалось в исследованиях Р.М.Петухова, И.Б. Гуркова И.Я. Кац [2, 3, 4]. Основной логикой, объясняющей объективность этого подхода, является то, что система управления и ее организационная структура обеспечивает реализацию такого варианта хозяйственной деятельности, который предопределяет наилучшие в настоящей ситуации конечные результаты, поэтому оценивать ее эффективность следует по показателям эффективности в целом. Таким образом, эффективность организационной структуры управления, равно как и самой системы управления, отождествляется с эффективностью предприятия в целом. При этом могут быть использованы самые различные критерии эффективности, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность предприятия в целом. К ним могут быть отнесены: балансовая и чистая прибыль, стоимость чистых активов, капитализация компании, рентабельность (в том числе производства, активов, собственного капитала), показатели ликвидности, финансовой устойчивости и т.д.

Именно динамика и абсолютные величины этих показателей, характеризующие эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятия, являются критерием оценки эффективности организационной структуры управления.

При данном подходе прямого расчета эффективности собственно организационной структуры управления, как самостоятельной категории, не производится, что не требует разработки специальных критериев эффективности.

Преимуществом такого подхода следует признать его простоту и ясность, отсутствие громоздких и сложных расчетов. Недостатком является то, что используемые критерии характеризуют эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятия в целом, не показывая четкой зависимости результатов этой деятельности от эффективности системы управления и ее организационной структуры.

Оценка эффективности организационной структуры управления через ее качественные характеристики

В этом случае критериями эффективности могут быть названы следующие характеристики организационной структуры управления предприятием:

• производительность, определяемая, как количество произведенной конечной продукции или же объем выработанной в процессе управления полезной информации;

• адаптивность, характеризующая способность данной организационной структуры эффективно выполнять управленческие функции в определенном диапазоне изменяющихся внешних и внутренних условий. Чем относительно шире этот диапазон, тем более адаптивной считается эта структура. Можно выделить четыре основных аспекта адаптации, как свойств эффективной организационной структуры управления: социальная адаптация, научно-техническая адаптация, административная адаптация, рыночная адаптация;

• гибкость, характеризующая свойство элементов организационной структуры управления при определенном воздействии изменять свои роли в процессе управления и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре упорядоченности отношений;

• устойчивость как способность организационной структуры управления возвращаться в равновесное состояние после негативного воздействия внутренних и внешних возмущений;

• оперативность организационной структуры управления, характеризующаяся скоростью принятия управленческих решений. По этому критерию, эффективной будет считаться та организационная структура управления, которая обеспечивает принятие управленческого решения раньше, чем соответствующее решение будет принято конкурентами;

• надежность организационной структуры управления, характеризующая степень его безотказного функционирования и исполнительской дисциплины, может быть формализована в следующем виде:

К_над = ,

где К_над – коэффициент надежности организационной структуры;

К_н – количество нереализованных решений;

К_общ – общее количество решений, принятых в системе управления.

В общей оценке применение данного подхода несколько затруднено отсутствием четких рекомендаций по формальному определению названных критериев. В то же время их использование может быть достаточно полезным в качестве вспомогательного инструмента при выборе эффективной организационной структуры управления из нескольких альтернатив.

Определение эффективности организационной структуры управления предприятием через оценку ее рациональности и оценку технико-организационного уровня

В этом случае показателями оценки эффективности становятся [5, 6]: звенность системы управления, этажность организационной структуры управления, уровень централизации функций управления, сбалансированность распределения прав и ответственности, уровень специализации/универсальности элементов структуры управления, принятые нормы управляемости. Для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и ее организационной структуры объекту управления. Указанное соотношение находит свое выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствие численности состава работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспечение процессов управления технологическими средствами с учетом их номенклатуры.

К этому же подходу можно отнести показатели эффективности состава системы управления и связей организационной структуры управления, предложенные Н.К. Моисеевой и Ю.П. Анискиным [7]: а) коэффициент актуализации функций:

а) коэффициент актуализации функций:

К_аф = ,

где Ф_о – количество основных и вспомогательных функций, обусловленных деревом целей системы;

Ф_Ф – количество фактически выполняемых функций.

К_аф > 1 означает, что часть целевых функций не реализуется, К_аф < 1 свидетельствует о том, что реальная действительность требует и других функций.

б) коэффициент концентрации функций:

К_аф = ,

где Ф_осн – количество основных функций. Под которыми понимаются функции, обусловленные ключевыми целями системы; вспомогательными служат те функции, с помощью которых реализуются основные.

в) коэффициент накопления организационной структуры дисфункций:

К_{нд =} Х n,

где Ф_с — количество свойственных звену управления функций;

Ф_ф – количество фактически выполняемых им функций;

n – количество звеньев управления.

г) коэффициент актуализации элементов:

К_аэ = ,

где N_n – количество полезных (функциональных) элементов организационной структуры управления;

N_o – общее количество элементов в организационной структуре.

д) коэффициент концентрации элементов:

К_аэ = ,

N_оch — количество элементов организационной структуры управления– носителей основных функций.

е) коэффициент сложности организационной структуры управления:

К_аэ = (S/Nо) x n,

где п – количество звеньев управления в организационной структуре;

S – число ступеней управления.

ж) коэффициент актуализации связей определяется по аналогии коэффициента актуализации функций:

К_аэ = ,

где С_п – количество полезных (функциональных) связей в организационной структуре управления;

С_о – общее количество связей в организационной структуре управления.

з) коэффициент совместимости связей:

К аэ = 1- (Cc /Cо),

где С_с – количество связей, выполняющих функции согласования.

Преимуществом данного подхода является то, что он позволяет определить максимально рациональную организационную структуру управления, которая благодаря этой рациональности становится, или должна стать, наиболее эффективной для достижения конкретных целей. Недостатком такого подхода является то, что он слишком глубоко уходит в собственно конструкцию организационной структуры управления, упуская из виду эффективность ее деятельности.

Оценка эффективности организационной структуры на основе сравнительного анализа

По сути, этот подход можно назвать эталонным, так как он сводится к сравнению показателей или характеристик анализируемой организационной структуры с показателями, характеризующими эффективность организационной структуры управления эталонного (идеального) варианта. Эталонный вариант может быть разработан и спроектирован с использованием всех имеющихся методов и средств проектирования организационных структур управления путем ситуационного подхода. Характеристики такого варианта принимаются в качестве нормативных. Степень приближенности к нормативным показателям и характеристикам определяет степень эффективности организационной структуры управления в данной ситуации. То есть наиболее эффективной называется та организационная структура управления, показатели которой наиболее приближены к показателям и характеристикам эталонной (идеальной) организационной структуры.

Так, в частности Джозеф Г. Бойетт и Джимми Т. Бойет [8] определили семь основных признаков эффективной организации, которые, исходя из целей настоящего исследования, можно назвать признаками эффективной организационной структуры управления предприятием:

• самого низшего работника отделяет от высшего руководства не так уж много уровней. Структура в разрезе выглядит плоской;

• основным подразделением в организации является рабочая команда;

• границы между отделениями или функциями непостоянны;

• проблемы решают на межфункциональной основе и в процессе общения между отделениями. Организация стремится ликвидировать внутренние границы;

• собрания с участием представителей разных уровней и разных отделений или функций проводят часто;

• линейные и штабные функции полностью интегрированы.

Исходя из этих признаков, может быть определена эффективная организационная структура управления, которая может быть принята за эталон, и в дальнейшем, наибольшее приближение к ней будет свидетельствовать о наибольшей эффективности той или иной организационной структуры управления предприятием. То есть, эталонная организационная структура управления может характеризоваться как определенными показателями эффективности, так и соответствующими признаками.

Преимуществом эталонного подхода следует назвать четкую последовательность определения эффективной организационной структуры управления, возможности раннего выявления неэффективных ее элементов и внутренних связей. Недостатком является то, что отсутствует механизм оценки степени приближенности, проектируемой организационной структуры управления к эталонной, с целью определения ее эффективности, а также сложность перевода качественных показателей в количественное измерение.

Оценка эффективности организационной структуры управления на основе анализа финансово-экономических показателей

В этом подходе используется соотношение затрат на управление предприятием (Зу) с различными показателями финансово-хозяйственной деятельности предприятия, составляющих целую систему показателей экономичности и прибыльности организационной структуры управления предприятием, которые в дальнейшем интерпретируются для целей оценки ее эффективности. Основными из них в экономической литературе называются:

• отношение прибыли предприятия к сумме затрат на управление характеризует, сколько прибыли получено предприятием с каждого рубля, затраченного на ее управление;

• отношение затрат на управление предприятием к общей сумме затрат на хозяйственную деятельность предприятия характеризует удельный вес затрат на управление в общей сумме издержек;

• отношение выручки предприятия от реализации продукции к сумме затрат на управление характеризует сумму выручки от реализации товаров предприятия на каждый рубль, затраченного на ее управление.

Кроме названных показателей в литературе используется еще целый ряд всевозможных соотношений суммы затрат на управление предприятием с различными показателями хозяйственной деятельности предприятия, в зависимости от целей того или иного исследования.

В рамках данного подхода можно использовать такой показатель, как «управленческая емкость» продукции, характеризующей экономичность организационной структуры управления, и определять его следующим образом:

Еу = ,

где Еу – «управленческая емкость» выпускаемой продукции;

Зу – затраты на управление предприятием;

К – количество выпущенной предприятием продукции в натуральных показателях.

Определение эффективности организационной структуры управления через ее прибыльность в современных условиях быстрого изменения внешней среды требует придания этому подходу определенного динамизма. Для этого предлагается ввести понятие предельной прибыльности системы управления. Тогда с введением предельных величин один из основных показателей прибыльности системы управления, равно как и организационной структуры управления – отношения полученной прибыли к затратам на управления, можно трансформировать следующим образом

Пм = ,

где Пм – предельная прибыльность системы управления;

П_t – прибыль предприятия в t-м году;

П₁₊₁ – прибыль предприятия в году, следующим за t;

3y_t – затраты предприятия на управление в t-м году;

3y,+1 – затраты предприятия в году, следующим за t.

Показатель предельной прибыльности системы управления показывает сколько дополнительной прибыли принесли дополнительные затраты на управление и позволяет оценивать эффективность системы управления предприятием и ее организационной структуры.

К этому подходу следует отнести также оценку эффективности организационной структуры управления предприятием через соотношение «цель предприятия/ затраты на управление предприятием». Согласно этому показателю наиболее эффективной организационной структурой управления предприятием является та структура, которая затребует наименьшего количества ресурсов для достижения поставленной цели.

Определенным недостатком пятого подхода является наличие в нем множества различных показателей, приоритетность которых друг перед другом не выявлена. Преимуществами же следует назвать четкую формализованность показателей, а также возможность оценки эффективности организационной структуры управления в динамике через предельные величины.

Функциональный подход к оценке эффективности организационной структуры

Этот подход предлагает оценивать эффективность системы управления предприятием и ее организационной структуры на основе комплексной функции, определяемой от массива различных аргументов. Так, интегральная эффективность функционирования системы управления определяется как функция реализации потенциала системы [10].

Э = f(П_{в_–} И_{в )}→maxYn,

где П_в— потенциальные возможности системы в целом;

И_в – уровень возможностей системы в целом;

У_п – удовлетворение потребностей системы в целом.

При этом к потенциальным возможностям системы относятся кадры, финансы, средства производства, информационные ресурсы, организационный потенциал и т.д.

В других источниках [12] предлагается определять эффективность организационной структуры управления (Э) как функцию от таких параметров формальной модели, как:

1. степень рациональности структуризации целостности системы на элементы;

2. степень рациональности структуры отношений между элементами;

3. степень использования рыночных возможностей;

4. степень использования внутренних возможностей.

Таким образом:

э= f(K_cc, К_св, К_МЦ, К_му),

где К_сс– показатель эффективности состава системы;

К_св – показатель эффективности структуры связей;

К_МЦ - показатель эффективности механизма целеполагания;

К_му – показатель эффективности механизма управления.

Показатели в данной функции являются обобщающими и в свою очередь определяются по частным показателям.

Главным недостатком данной методики оценки эффективности организационной структуры управления является то, что она достаточно сложна для реального использования в практической деятельности и скорее является хорошей иллюстрацией системы центров контроля за эффективностью деятельности предприятия.

Определение эффективности организационной структуры управления через степень синергетического эффекта ее элементов.

Под законом синергии понимают, что совокупность свойств и результатов элементов, организованных в целое, должна превышать «арифметическую» сумму результатов всех вошедших в состав организации совместно действующих элементов [13].

При этом подходе наиболее эффективной признается та организационная структура управления предприятием, при которой эффект синергии имеет максимальное положительное значение, другими словами обладающей наибольшим супераддитивным свойством. С этой позиции рассматриваются взаимодействие и взаиморасположение различных элементов организационной структуры управления, выявляется степень их синергии, на основе чего делается вывод об эффективности организационной структуры управления в целом. Преимущество синергетического подхода заключается в возможности оценить эффективность тех или иных преобразований организационной структуры управления, изменения местоположения составляющих ее элементов. Недостатком следует назвать отсутствие четких критериев оценки синергетического эффекта для различных элементов организационной структуры управления предприятием.

Таким образом, выделено семь основных подходов к оценке эффективности организационной структуры управления предприятием, каждый из которых имеет определенные преимущества и недостатки. Поэтому нам представляется более целесообразным применение интегральных подходов для оценки эффективности организационных структур управления, соединяющих в себе наиболее положительные стороны рассмотренных методов. Один из вариантов интегрального подхода к оценке эффективности организационной структуры будет рассмотрен в следующей главе.