29. Проблема суверенитета в федеральном государстве.

В политико-правовой науке существуют три концептуальные позиции принадлежности суверенитета в федеративном государстве. Г. Елинек, Л. Лобанд, В. Цилоуби ратовали за принадлежность суверенитета только федеративному государству в целом, так как субъекты федерации не могут обладать "полной независимостью во внутренних делах и в ведении внешней политики". Сторонники данной концепции провозглашали исключительный суверенитет федерации.

Ряд ученых говорят о делимости суверенитета в федеративных государствах. А. Токвиль, Г. Вайу, Г. Кельзен и др. настаивали на делимости суверенитета между федерацией и ее субъектами посредством конституционного распределения властных полномочий по вертикали между центром и составными частями федерации. М. Зейдель и Дж. Кальхуиан считали носителями суверенитета субъекты федерации и наделяли их правом сецессии. Рассматривая государство с этих позиций, неизбежно следует вывод о том, что в случае если составные части союзного государства обладают суверенитетом, то создаваемый ими союз носит международно-правовой статус, следовательно, является конфедерацией.

Являясь сторонником теории делимости суверенитета, русский ученый-правовед А.С. Ященко предложил компромиссный подход к решению проблем принадлежности суверенитета в федеративном государстве. Он считал, что суверенитет в федерации нельзя разделять между федерацией и ее субъектами, так как они составляют неразрывное целое. Исходя из этой точки зрения, носителем суверенитета является только общегосударственная власть, образующаяся на основе консенсуса местных и центральных властей, т.е. "в федеральном государстве власть заключена в сферах, находящихся в юрисдикции федеральных частей и центра не рядом друг с другом... а друг в друге".

Мы полагаем, что в федеративном государстве субъекты федерации и ее центр на основе зафиксированных договоренностей идут на распределение полномочий - их "деление". Так формируются предметы исключительного ведения федерации, предметы ведения субъектов федерации и предметы совместного ведения. Вместо применения термина делимости суверенитета, точнее в теоретическом смысле было бы говорить о делегировании полномочий предметов ведения.

Далее следует теоретически обосновать наш вывод о том, что субъекты федерации могут обладать лишь определенной долей государственной власти, но ни в коем случае государственным суверенитетом.

Во-первых, на принадлежность суверенитета только федерации указывают следующие обстоятельства:

1) верховенство федеральной конституции и федерального законодательства, нормы которых обязательны для исполнения на территории всех субъектов федерации;

2) право контроля федерации за соответствием конституций ее субъектов федеральной конституции;

3) приоритет законов федерации над законами ее субъектов, выражающийся в том, что в случае расхождения закона субъекта федерации с федеральным законом действует последний (в случае, если они приняты по предметам исключительного ведения федерации или совместного ведения федерации и ее субъектов);

4) только федерация имеет право на представительство государства в международных отношениях, субъекты в данной сфере практически полностью ей подконтрольны и т.д.

Из вышеперечисленного следует, что власть субъекта федерации "не является юридически неограниченной... Наоборот, она юридически ограничена федеральной конституцией и (или) иными федеральными правовыми актами".

Во-вторых, государственная власть в федерации является единой и строится в соответствии с принципами иерархии "верховная государственная власть и власть ограниченная, подчиненная (субъектов)". Очевидно, что в государстве не может быть двух уровней верховной государственной власти, следовательно, не может быть и двух суверенов.

В-третьих, "если же государство входит в состав другого государства, то потеря, а не просто ограничение суверенитета, неизбежна. Суверенитет - не просто независимость государства, которая всегда относительна. Суверенитет предполагает их неподчиненность друг другу". В свою очередь, даже те федерации, в которых субъектам предоставлен широкий круг полномочий, не являются суверенными образованиями.

В-четвертых, общепризнанно, что федерация эффективно функционирует только тогда, когда в ней одновременно и в полной мере обеспечиваются интересы государства в целом и его субъектов и тем самым интересы всего проживающего в ней населения. Это возможно лишь тогда, когда носителем государственного суверенитета является федерация в целом, а составляющие ее части - субъекты федерации - соучаствуют в решении федеральных проблем, но не рассматриваются как суверенные государства (образования).

Таким образом, "суверенитет не делится - делится власть".

В современных условиях происходит переосмысление понятия государственного суверенитета, так как все большую распространенность получают системы международной организации, соглашения и декларации, которые не только охраняют, но и влияют на суверенитет отдельных стран. Таким образом, становление и совершенствование содержания государственного суверенитета как федеративных, так и унитарных государств - процесс развивающийся, находящийся в постоянном движении.