Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

Сверхурочные работы оплачивались в двойном размере. В декабре 1917 г. было введено страхование по болезни. В июне 1918 г. — оплачиваемые двухнедельные отпуска рабочим и служащим.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа ввела всеобщую трудовую повинность, которая подтверждалась отдельными актами. В Конституции она закреплялась, как обязанность трудиться.

Земельное право. По Декрету о земле начался процесс переустройства земельных отношений, но его положения носили временный характер. 19 февраля 1918 г. был опубликован «Основной закон о социализации земли», которым государство всячески старалось поддерживать коллективные формы обработки земли, первые статьи закона были приняты еще на III Съезде советов.

Уголовное право. В первые годы советской власти в ряде актов содержались уголовно-правовые нормы, отличавшиеся классовой пристрастностью, неопределенностью санкций. Классификация преступлений стала включать заговоры, мятежи, антисоветские выступления, спекуляция, саботаж, вредительство и др. На II Всероссийском съезде советов была отменена смертная казнь на фронте. В декрете «Социалистическое Отечество в опасности!» от 21 февраля 1918 г. устанавливалась высшая мера наказания — расстрел за ряд деяний, при этом санкция могла применяться во внесудебном порядке. 15 ноября 1917 г. был принят декрет СНК «О борьбе со спекуляцией», а 22 июля 1918 г. декрет «О спекуляции» вышел повторно.

8 мая 1918 г. СНК РСФСР издал декрет «О взяточничестве», в котором указывалось, что одинаковому наказанию кроме непосредственно виновных в даче и получении взяток подвергаются также «подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие».

16 июня 1918 г. Наркомюст предоставил Ревтрибуналам право приговаривать к расстрелу. К июлю 1918 г. было издано 40 уголовноправовых декретов и 69 актов об отдельных преступлениях. 23 июля 1918 г. вышло постановление НКЮ, в котором рассматривалось лишение свободы как мера наказания, обязательно связанная с принудительной работой.

Процессуальное право. В уголовном процессе выделялось две стадии – предварительное следствие и суд. Первоначально в местных

161

Глава 11. Советское государство

иправо в период Гражданской войны

ивоенной интервенции (1918 – 1920 гг.)

Период Гражданской войны и иностранной военной интервенции в истории России занимает особое положение. До настоящего времени идут дискуссии о хронологических рамках, периодизации, причинах и целях этого вооруженного противоборства. В большинстве исследований склоняются к тому, что активная фаза Гражданской войны, когда военные задачи для государства стали приоритетными, началась с конца мая — июня 1918 г. Именно тогда после мятежа чехословацкого корпуса, активизировался процесс формирования белого движения, и оно приобрело устойчивые военно-политические формы. Окончание основной фазы Гражданской войны относится к концу 1920 г. После разгрома войск генерала П. Н. Врангеля в Крыму и эвакуации остатков его армии на территории Советской России не осталось оппозиционных советской власти сил, которые могли бы представлять серьезную угрозу для государства.

11.1. Политика «военного коммунизма»

«Военный коммунизм» — система чрезвычайных политических и экономических мероприятий, осуществляемых государством с целью мобилизации сил и средств страны для достижения победы в войне.

В Советской России политика военного коммунизма в период гражданской войны, увязывалась с необходимостью укрепления

163

История отечественного государства и права

советской власти и попытками реализовать программные цели правящей партии по строительству нового общества.

2 сентября 1918 г. было издано постановление ВЦИК о превращении Советской республики в военный лагерь, в соответствии с которым все силы и средства «ставятся в распоряжение…вооруженной борьбы». Все граждане должны беспрекословно выполнять возложенные на них обязанности по обороне страны.

Осуществление политики «военного коммунизма» было связано с такими направлениями как: милитаризация труда, концентрация всех экономических ресурсов в руках государства, распределительная система обеспечения населения, чрезвычайные репрессивные меры.

Вгоды войны было введено военное положение на железнодорожном (1918) и водном (1920) транспорте, ряд предприятий и учреждений объявлялись милитаризованными. Рабочие и служащие в этом случае объявлялись призванными на военную службу, но прикомандированными к своим рабочим местам, на них распространялись льготы военнослужащих, но и ответственность, трудовые правонарушения рассматривались как воинские проступки и преступления. Введена всеобщая трудовая повинность. Части Красной Армии, не участвовавшие в боевых действиях, преобразовывали в трудовые армии.

Внесколько этапов была проведена национализация промышленности, банков, транспорта, введена монополия внешней и внутренней торговли. В мае 1918 г. подтверждена хлебная монополия, введена продовольственная разверстка. Для управления экономикой сформировалась система «главкизма», представлявшая собой совокупность центральных органов («главков»), непосредственно управлявших отраслями народного хозяйства и входивших в ВСНХ.

Обеспечение населения продовольствием, предметами первой необходимости осуществлялось по карточкам. 21 ноября 1918 г. опубликовали Декрет «Об организации снабжения населения всеми продук-

тами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства».

Этим актом была фактически упразднена местная торговля. Каждый гражданин приписывался к одному распределителю — государственному или кооперативному магазину, и только здесь мог получить необходимые товары. Кроме того, произошла натурализации заработной

164

Глава 11. Советское государство и право в период Гражданской войны и военной интервенции (1918 – 1920 гг.)

платы. В 1920 г. была отменена плата за жилые помещения, коммунальные услуги, за пользование средствами связи, транспортом.

Реализация данных направлений политики «военного коммунизма» сопровождалась применением чрезвычайных репрессивных мер, среди которых имели место внесудебные репрессии, коллективная ответственность, криминализация новых общественно опасных деяний и ужесточение уголовных санкций.

Итогом осуществления политики «военного коммунизма» стало достижение победы в гражданской войне и укрепление советской власти. В то же время построение основ социалистического общества не было осуществлено, экономика и социальная сфера к концу войны находились в тяжелейшем кризисе.

11.2. Структуру и деятельность конституционных и чрезвычайных органов управления в годы Гражданской войны

Условия Гражданской войны потребовали изменения порядка функционирования конституционных органов власти. На VI (декабрь 1918 г.), VII (декабрь 1919 г.) и VIII (декабрь 1920 г.) Съездах советов были приняты решения по советскому строительству. С 1919 г. Всероссийские съезды советов стали собираться один раз в год. ВЦИК стал работать в сессионном порядке, созывался один раз в два месяца. Состав его был увеличен с 200 до 300 членов за счет привлечения местных работников. Повысилась роль Президиума ВЦИК, который стал не только рабочим органом готовившим, проводившим заседания и контролировавшим выполнение решений отделами и комитетами высшего органа власти, но и получил право контроля над деятельностью СНК, право приостанавливать исполнение его решений, а с 1920 г. и законодательные права.

Совершенствовалась система государственного контроля. В феврале 1920 г. вместо Наркомата госконтроля создан Наркомат рабо- че-крестьянской инспекции (РКИ), аппарат которого должен был состоять в большинстве своем не из штатных работников, а из рабочих и крестьян, привлекаемых на время для выполнения контрольных

165

История отечественного государства и права

функций. На местах по тому же принципу создавались рабоче-кре- стьянские инспекции в губерниях и уездах. Низовым звеном стали ячейки содействия РКИ. Главная задача РКИ — контроль за функционированием государственного аппарата.

Полномочия местных советов ограничивались в пользу центра. В 1918 г. была запрещена местная денежная эмиссия. Из ведения местных советов пограничных губерний изъято право внешних сношений с соседними государствами, которым ранее они пользовались. Местные советы были отстранены от руководства вооруженными силами на местах, но им были оставлены такие функции, как учет военнообязанных, допризывная подготовка молодежи, призыв в армию, борьба с дезертирством.

Вто же время в связи с изменением политики на селе и проведением выборов в советы крестьянских депутатов в ноябре 1918 г. появилась возможность отказаться от комитетов бедноты, как чрезвычайных органов.

С укреплением губернских советов было признано нецелесообразным сохранение областных советов. В декабре 1918 г. был упразднен Московский областной совет; в январе 1919 г. — Уральский областной совет и т. д.

Врезолюции «О советском строительстве» VIII съезда советов

(декабрь 1920 г.) была определена организационная структура губернских и уездных исполкомов. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства.

Условия войны потребовали создания системы чрезвычайных органов и наделения некоторых государственных органов чрезвычайными полномочиями.

30 ноября 1918 г. постановлением ВЦИК и СНК был образован Совет рабочей и крестьянской обороны (СРКО, Совет обороны), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. Его постановления были обязательны для всех ведомств учреждений

играждан. Возглавил его председатель СНК В. И. Ленин. Органами СРКО являлись Чрезвычайный уполномоченный по снабжению Красной Армии и Флота, а также уполномоченные Совета обороны, направленные на наиболее сложные участки работы и наделявшиеся чрезвычайными правами, в том числе отстранять от должности

ипредавать суду ревтрибунала виновных.

166

Глава 11. Советское государство и право в период Гражданской войны и военной интервенции (1918 – 1920 гг.)

В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО) на правах комиссии при СНК, также возглавлялся председателем правительства. В состав СТО входили народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель Всероссийского центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС). Он должен был согласовывать усилия ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.

На местах в годы гражданской войны в качестве чрезвычайных временных органов власти создавались революционные комитеты (ревкомы).

24 октября 1919 г. ВЦИК и Совет обороны утвердили Положение о революционных комитетах. В соответствии с ним ревкомы в местностях, освобожденных от неприятеля, и в прифронтовой полосе 25 – 50 верст от линии фронта создавались революционными военными советами армий, а в тылу, в губерниях и уездах, — решениями СРКО. На ревкомы возлагались задачи по обеспечению упорной обороны от врага и поддержанию революционного порядка. Подчинялись ревкомы органам военного управления, которые их создали, и органам центральной советской власти. По мере дальнейшего продвижения Красной Армии и создания конституционных местных органов власти ревкомы передавали все свои полномочия исполкомам избранных съездов советов или местных советов.

В связи с введением в ноябре 1918 г. военного положения на железных дорогах, были учреждены чрезвычайные военные комиссары железных дорог, имевшие исключительные полномочиями. Им подчинялись специальные железнодорожные заградительные отряды. 31 октября 1918 г. была создана Чрезвычайная транспортная комиссия, объединившая под своим контролем железнодорожный и водный транспорт.

Организация управления промышленностью. В условиях гражданской войны в план социалистического строительства были внесены коррективы, связанные с отказом от постепенности и переходу к политике штурма капиталистических элементов. Резко ускорился процесс национализации промышленности. Летом 1918 г. национализация распространилась на все крупные и средние предприятия.

167

История отечественного государства и права

В ноябре 1920 г. ВСНХ принял постановление о национализации всех промышленных предприятий с числом рабочих более пяти человек.

Для управления промышленностью в составе ВСНХ были созданы отраслевые главные комитеты (главки) и центральные управления (центры). К концу Гражданской войны их насчитывалось 52.

Продовольственная диктатура, установленная в первой половине 1918 г., получила логическое продолжение в период Гражданской войны. В августе 1918 г. ВЦИК и СНК принял ряд новых актов, которыми были увеличены заготовительные цены на хлеб, введен обязательный товарообмена в хлебных сельских местностях. В ноябре 1918 г. вышел Декрет о продовольственном налоге, который установил хлебную монополии и запретил частную торговлю продовольствием. 11 января 1919 г. Декретом Совнаркома была установлена продовольственная и сырьевая разверстка для производящих губернии. Полученные по продразверстке продукты поступили в распоряжение Наркомпрода,

аэти органы распределяли их в строго централизованном порядке. Политика «военного коммунизма» сделала ненужным сохранение

кредитно-банковской системы. Был упразднен банк, аннулировано государственное и личное страхование. Декретом 29 января 1920 г. были объединены все виды коопераций, при этом кредитная кооперация упразднялась. В течение 1920 г. кредитно-финансовая система постепенно свертывалась. В январе 1921 г. Совнарком дал указание Наркомфину заменить денежный бюджет материальным. Президиум ВЦИК принял решение об отмене денежных налогов.

Национально-государственное строительство. В годы гражданской войны возникли независимые Советские республики: Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Латвия, Литва и Эстония. Это были суверенные государства. Они создавали свои высшие органы власти, свои вооруженные силы.

Руководство национально-государственным строительством осуществлял народный комиссариат по делам национальностей. В структуре комиссариата были созданы отделы по национальностям. В качестве отделов Наркомнаца функционировали национальные комиссариаты: латышский, польский, еврейский, украинский и др. Они занимались вопросами самоопределения и со временем упразднились.

168

Глава 11. Советское государство и право в период Гражданской войны и военной интервенции (1918 – 1920 гг.)

Внутри РСФСР продолжился процесс создания национально-тер- риториальных автономий. Были созданы автономные республики: Башкирская (1919), Татарская (1920), Киргизская (Казахская) (октябрь 1920), Дагестанская и Горская (ноябрь 1920). В 1920 г. были созданы первые автономные области (Чувашская, Удмурдская, Марийская и Калмыцкая).

Совершенствование военной организации Советской России. 19 августа 1918 г. был принят Декрет СНК об объединении всех вооруженных сил республики в ведение Народного комиссариата по военным делам, который тогда объединял: все вооруженные силы республики, сформированные ранее самим Народным комиссариатом по военным делам; вооруженную охрану путей сообщения Наркомата путей сообщения; пограничную охрану Наркомата торговли и промышленности; реквизиционно-продовольственные отряды ВСНХ и Наркомпрода. Все эти воинские формирования укомплектовывались, обустраивались, обучались, вооружались, снабжались и использовались как военная сила Народным комиссариатом по военным делам.

Во второй половине 1918 г. сложилась в основном система военного управления. Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет Республики — высший коллегиальный орган военного управления. Положение о Реввоенсовете Республики было утверждено ВЦИК 30 сентября 1918 г. Председателем являлся народный комиссар по военным и морским делам, тем самым РВСР поглощал все права коллегии Наркомата.

Реввоенсоветы были созданы во главе фронтов и армий. В годы Гражданской войны значительные полномочия предоставлялись командующим и реввоенсоветам армий по отношению к местному населению в соответствии с Положением о командующем армией, утвержденным СНК 5 декабря 1918 г.

1 июня 1919 г. ВЦИК было принято постановление О военном союзе

советских республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии.

В связи с этим ВЦИК признал необходимым провести тесное объединение: а) военной организации и военного командования; б) советов народного хозяйства; в) железнодорожного управления и хозяйства; г) финансов; д) комиссариатов труда советских социалистических

169

История отечественного государства и права

республик России, Украины, Литвы, Латвии, Белоруссии и Крыма, с тем чтобы руководство указанными отраслями народной жизни этих республик было сосредоточено в руках единых коллегий.

С 1918 г. была развернута широкая сеть курсов и школ по подготовке командных кадров. В конце 1918 г. были открыты Академия Генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академии.

11.3.Развитие судебной системы

иправоохранительных органов в 1918 – 1920 х гг.

Вгоды Гражданской войны и иностранной интервенции система судебных органов включала в себя народные суды и революционные трибуналы.

Народные суды были введены Положением о народном суде РСФСР

от 30 ноября 1918 г. и заменили собой все прежние общие судебные органы. В качестве второй инстанции для народных судов в губерниях создавались советы народных судей, состоявшие из народных судей губернии. Судьи избирались советами депутатов, а заседатели утверждались исполкомами этих советов по спискам от трудовых коллективов или сельских советов. К подсудности народных судов относились все гражданские и уголовные дела, за исключением дел о контрреволюционных и иных наиболее опасных для советской власти преступлениях. При рассмотрении дел суды должны были только руководствоваться декретами советской власти и революционным правосознанием.

Дела рассматривались в составе: а) одного постоянного судьи рассматривал споры о расторжении брака и дела в порядке бесспорного производства; б) постоянного судьи и шести народных заседателей – дела о наиболее опасных преступлениях; в) постоянного судьи и двух народных заседателей – все гражданские и остальные уголовные дела. Предварительное следствие проводилось коллегиально следственными комиссиями, создававшимися советами. Защиту, обвинение и представительство сторон в суде осуществляли специальные коллегии.

В октябре 1920 г. было принято новое Положение о народном суде. Судьи, избранные уездными и городскими советами, стали утверждаться в должности вышестоящими исполкомами. Защита

170