Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)

Особенная часть УК РСФСР 1922 г. состояла из восьми глав, которые раскрывали систему преступлений: государственные преступления; должностные (служебные) преступления; нарушение правил об отделении церкви от государства; хозяйственные преступления; преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; имущественные преступления; воинские преступления; нарушение правил, охраняющих­ общественную безопасность и публичный порядок.

Самыми тяжкими и опасными преступлениями считались государственные преступления. Они были включены в первую главу, которая состояла из двух разделов: контрреволюционные преступления

ипреступления против порядка управления.

Воктябре 1924 г. ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Вместо понятия «наказание» было введено «меры социальной защиты».

22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, который в основе своей повторил УК РСФСР 1922 г. и учел изменения, внесенные общесоюзным законодательством в уголовное право.

ВУК РСФСР 1926 г. меры социальной защиты подразделялись на судебно-исправительные, медицинские и медико-педагогиче- ские. Перечень мер социальной защиты начинался объявлением врагом трудящихся с лишением гражданства и изгнанием из пределов СССР и завершался предостережением. Последнее применялось в случаях вынесения судом оправдательного приговора, если будет усмотрено то, что «поведение оправданного дает все же основания опасаться совершения им преступления в будущем». Для борьбы с наиболее тяжкими видами преступлений в качестве исключительной меры охраны государства трудящихся предусматривался расстрел.

ВУК 1926 г. глава I стала называться «Контрреволюционные преступления» и начиналась со ст. 58. В 1927 г. было издано Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления), в котором будут указаны соответствующие составы преступлений.

201

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

13.1. Социально-экономические и политические условия

Международная обстановка. К началу 30 х гг. обстановка в мире существенно осложнилась за счет появления новых центров военной опасности. В начале 30 х гг. милитаристская Япония напала на севе- ро-восточный Китай и быстро захватила его, создав там марионеточное государство Маньчжоу-го. В 1933 г. в Германии к власти пришел Гитлер, который не скрывал своих экспансионистских целей. В 1935 г. фашистская Италия развязала войну против Абиссинии (Эфиопии). В 1936 г. генерал Франко возглавил военный мятеж против республиканского правительства Испании. Ему активно помогали Италия и Германия. В условиях, когда сохранялся враждебный настрой ведущих демократических государств Европы — Франции и Великобритании, заявления лидеров агрессивных государств о своей борьбе с коммунистической угрозой вполне их устраивали, и они проводили политику невмешательства.

Вконце 1936 г. Германия и Япония заключили антикоминтерновский пакт, к которому позднее присоединилась и Италия. В 1937 г. Япония начала очередную военную кампанию в Китае, которая переросла в затяжную войну.

В1935 – 1936 гг. последовала «мирная» экспансия Берлина: путем плебисцита была присоединена к Германии Саарская область и проведена ремилитаризация Рейнской области, таким образом германские войска вышли на французскую границу. В 1938 г. произведен «аншлюс» (присоединение) Австрии. Осенью того же года состоялось Мюнхенское соглашение, по которому с попустительства Англии

203

История отечественного государства и права

и Франции Гитлеру удалось расчленить Чехословакию и затем присоединить к Германии. Попытки СССР предложить свою помощь Чехословакии в защите от агрессора были отклонены. Тогда же он без всяких последствий был захвачен у Литвы единственный ее порт Мемель (Клайпеда). В апреле 1939 г. Гитлер принял решение о нападении на Польшу.

В сентябре 1934 г. Советский Союз принял приглашение 30 госу- дарств-членов Лиги Нации вступить в эту международную организацию. Советский Союз предпринимал попытки создания системы коллективной безопасности в Европе. Однако Франция и Англия упорно не шли на соглашение с ним. Начатые весной 1939 г. переговоры зашли в тупик по вине западных держав и Польши. Германия воспользовалась этим и летом 1939 г. начала искать контакты с Советским правительством. После провала переговоров с Англией и Францией, было дано согласие на контакты с представителями Германии.

23 августа 1939 г. в течение одного дня был подготовлен и подписан Договор о ненападении с Германией, которая уже имела подобные договоры с Польшей и Англией. Для СССР он был выгоден отсрочкой войны с Германией, особенно в условиях, когда шли бои с Японией на реке Халхин-Гол, и угроза войны на два фронта была вполне реальной, а также бесконфликтным разделом сфер влияния в сопредельных странах между договорившимися сторонами.

1 сентября 1939 г. с нападения Германия на Польшу началась Вторая мировая война. 17 сентября правительство Польши бежало из страны. Союзники ее, объявив войну Германии, не предприняли никаких активных действий. В этих условиях в тот же день Советский Союз ввел свои войска в Польшу, заняв ее восточные районы, т. е. Западную Белоруссию и Западную Украину, которые были оккупированы Польшей еще в 1920 г. Т.о. у СССР возникла общая граница с Германией, которая была оформлена договором, подписанным 28 сентября. Осенью 1939 г. Советский Союз заключил договоры с республиками Прибалтики, на основании которых получил право создать военные базы на их территории.

Ввиду того, что граница с Финляндией проходила в непосредственной близости от Ленинграда, Мурманска и Мурманской железной дороги

204

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

Советский Союз предложил провести обмен территориями с тем, чтобы Финляндии были компенсированы земли, стратегически важные для Союза, значительно большими в других местах. Финляндия на это не согласилась и Советский Союз объявил ей войну, поводом к которой послужил пограничный инцидент. С началом советско-финской войны связано исключение в декабре 1939 г. СССР как военного агрессора из Лиги Наций. Красная Армия с большим трудом, понеся большие потери, добилась успеха. В марте 1940 г. был подписан мирный договор, территориальные претензии СССР были удовлетворены.

Летом 1940 г. была присоединена Бессарабия, отторгнутая Румынией от России еще в 1918 г. Одновременно была передана Советскому Союзу Северная Буковина, населенная преимущественно украинцами.

Таким образом, в предвоенные годы Советский Союз проводил активную внешнюю политику в условиях резкого обострения международной обстановки. Преследуя цели создания более благоприятных стратегических условий для назревавшего решительного военного столкновения с Германией и ее союзниками, советским руководством были предприняты внешнеполитические шаги, которые получили далеко неоднозначную оценку и у современников и у потомков. Вместе с тем произошедшие изменения нашли отражения в дальнейшем развитии советского государства и права.

Экономическое развитие. Восстановление народного хозяйства в ходе нэпа позволило взять курс на осуществление дальнейших преобразований в экономике. Из всех возможных вариантов развития был избран путь ускоренной индустриализации страны на основе внутренних ресурсов. Это было обусловлено сложной международной обстановкой, экономическим кризисом, который переживала мировая экономика, невозможностью получить внешние инвестиции для проведения модернизации экономики.

Осуществление индустриализации было связано с внедрением перспективного пятилетнего планирования в экономику. Первый пятилетний план развития народного хозяйства (1928/1929 – 1932/1933) начал отсчет с 1 октября 1928 г., хотя утверждение плана произошло на V Всесоюзном съезде советов в мае 1929 г. Основные задачи первой пятилетки предусматривали: превращение страны из аграрной

205

История отечественного государства и права

виндустриальную; построение фундамента социалистической экономики; окончательное вытеснение капиталистических элементов из всех сфер народного хозяйства.

Воснову пятилетнего плана положена идея оптимального сочетания тяжелой и легкой индустрии, сельского хозяйства. План был сбалансированным и реальным. Но уже в конце 1929 г. по инициативе И. В. Сталина был взят курс на «великий перелом» — резкое повышение показателей пятилетнего плана в области индустриализации страны. С одной стороны, это нарушило намеченный баланс в развитии экономики, соответственно новые рубежи по многим отраслям оказались недостижимыми, но с другой стороны, новые показатели способствовали подъему энтузиазма населения и в то же время открывали возможность использовать как экономические, так и внеэкономические методы для стимулирования роста производства. В ходе выполнения пятилетнего плана был достигнут весомый прирост

ввыпуске продукции, что позволило заявить о том, что план пятилетки выполнен досрочно за 4 года и 3 месяца, т. е. к началу 1933 г., хотя основные показатели повышенного плана так и остались недостигнутыми. При планировании второй и третье пятилетки были учтены просчеты и ошибки первой пятилетки.

Осуществление модернизации экономики было связано с приобретением современного оборудования, новых технологий за рубежом и привлечением иностранных специалистов. Одним из основных источников для получения валюты на эти цели стали поставки сельскохозяйственной продукции на внешний рынок. Поэтому вместе с индустриализацией принимаются меры по повышению эффективности сельского хозяйства для обеспечения исполнения внешнеэкономических обязательств государства. Условием этого являлось плановое поступление товарной продукции от сельхозпроизводителей.

Наличие огромного числа мелких товаропроизводителей, ставило под угрозу реализацию данных планов. Примером стал известный кризис хлебозаготовок 1927/1928 гг. Правительство в связи с этим уже с января 1928 г. начинает введение чрезвычайных административнопринудительных мер по обеспечению выполнения плана хлебозаготовок. Активизировался процесс коллективизации, в осуществлении

206

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

которой видели возможность не только социалистического переустройства сельского хозяйства, но и решения проблемы выполнения обязательств земледельцев перед государством, а также получения дополнительных материальных ресурсов для проведения индустриализации. В то же время настойчивость центральных и местных властей в обобществлении средств производства на селе встречало недовольство со стороны зажиточного крестьянства, обостряло социальную ситуацию, которая перерастала в некоторых случаях в открытое сопротивление.

Вместе с тем государство стремилось оказывать поддержку преобразованиям на селе. В апреле 1928 г. был принят Закон о едином сельскохозяйственном налоге, которым были расширены льготы для колхозов и увеличен налог для кулацких хозяйств. В 1929 г. решением Совета труда и обороны повсеместно стали создаваться ма- шинно-тракторные станции (МТС) — государственные предприятия, предназначенные для оказания технической и организационной помощи сельскохозяйственной техникой колхозам, совхозам, кооперативам. Уже в 1929 г. колхозы и совхозы смогли дать государству необходимое количество товарного хлеба без учета урожая, сданного единоличниками.

Достигнутый результат привел к радикализации социальной политики на селе — от ограничения кулацких элементов перешли к ликвидации кулачества как класса и сплошной коллективизации. 1 февраля 1930 г. было издано Постановление ЦИК СССР «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством». Был отменен Закон об аренде земли и применении наемного труда в единоличном хозяйстве. В 1930 г. СНК и Президиумом ЦИК СССР

был утвержден «Примерный устав сельскохозяйственной артели». В нем отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. Обобществлялся рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные и кормовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании оставались приусадебные участки, в личной собственности — постройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т. п. «Кулаки» и лица, лишенные избирательных прав,

207

История отечественного государства и права

в артель не принимались. Методами административного и уголовного воздействия были подавлены очаги недовольства. В результате проводимой политики «раскулачивания» в 1930 – 1931 гг.на спецпоселение было отправлено более 380 тыс. семей, общей численностью более 1 млн. 800 тыс. человек.

ВПримерном уставе 1935 г. была установлена очередность выполнения обязательств колхозов: сначала перед государством и машин- но-тракторными станциями (МТС), создание обязательного семенного фонда и фонда социальной поддержки, выделяется часть урожая на продажу, а оставшаяся часть урожая распределяется на трудодни.

Вэто же время в городе из промышленности и торговли налогами

ипрямым администрированием уже в годы первой пятилетки был вытеснен частник, были ликвидированы все иностранные концессии. Вместо оптовой торговли было введено распределение по фондам

инарядам.

Реформирование системы управления. В конце 20 х гг. в результате острой внутрипартийной борьбы И. В. Сталину удалось укрепиться

вкачестве единоличного лидера партии и государства. Начинает формироваться культ личности, который приведет к деформации демократических механизмов управления в государстве. Были устранены из руководства партии и государства оппозиционно настроенные деятели. В 1929 г. из страны был выслан Л. Д. Троцкий. Были удалены из органов власти Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Н. И. Бухарин, А. И. Рыков и многие др. Убийство С. М. Кирова в декабре 1934 г. привело к развертыванию кампании репрессий, которая охватила все звенья государственного, партийного, военного, хозяйственного аппарата. Это еще более укрепило режим личной власти, повысило персональную ответственность

врамках иерархически выстроенной системы государственного управления, закрепило приоритет аппарата управления над коллегиальными, представительными органами, усилило контроль органов безопасности над всеми сферами жизни общества.

Отход от новой экономической политики привел к усилению административного начала в системе управления. Функциональная система управления (финансовая, кадровая) заменялась на отраслевую. Ликвидировались тресты, устанавливались прямые взаимосвязи предприятий

208

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

сконкретными отраслевыми наркоматами, число которых постоянно росло. С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления, например, наркоматы легкой и лесной промышленности. Сам ВСНХ был преобразован в Наркомтяжпром. В 1929 г. был создан Наркомат земледелия СССР, на который было возложено проведение коллективизации и руководство сельским и лесным хозяйством. К 1940 г. на уровне Союза насчитывалось уже более 40 наркоматов. Для руководства ими было создано шесть хозяйственных советов во главе с заместителями председателя СНК СССР. СТО СССР был преобразован в Экономический совет на правах постоянной комиссии СНК. В связи

свозрастанием роли народно-хозяйственного планирования в 1931 г. был повышен статус Госплана СССР до уровня наркомата

Сянваря 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов. Вместо коммерческого кредита введено прямое банковское финансирование.

Контрольные органы ЦКК-РКИ были разделены, Наркомат РКИ

СССР и местные органы РКИ были упразднены. Отменялось привлечение трудящихся к осуществлению контроля. В 1940 г. был образован Наркомат госконтроля СССР. В наркоматах создавались контр- ольно-инспекторские группы. Контроль стали осуществлять штатные контролеры-ревизоры.

13.2. Конституция СССР 1936 года

Принятие Конституции СССР 1936 г. было подготовлено глубокими социально-экономическими и политическими переменами, изменившими страну к середине 30 х гг.

Вопрос о необходимости разработки и принятия новой Конституции СССР был рассмотрен в феврале 1935 г. на VII съезде Советов СССР. 7 февраля 1935 г. ЦИК СССР образовал конституционную комиссию.

В мае 1936 г. проект Конституции СССР был готов, в июне по решению Президиума ЦИК СССР опубликован и вынесен на всенародное обсуждение.

209

История отечественного государства и права

Вноябре 1936 г. был созван Чрезвычайный VIII съезд советов.

Сдокладом «О проекте Конституции СССР» выступил И. В. Сталин. 5 декабря 1936 г. съезд утвердил новую Конституцию СССР.

Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. В отличие от прежней это был подготовленный по единому плану, содержавший все необходимые атрибуты акт.

Впервой главе конституции было закреплено, что СССР является социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляют Советы депутатов трудящихся.

Экономическая основа СССР — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность в СССР имеет либо государственную форму, либо кооперативно-колхозную. Земля, воды, леса и т. п. были объявлены государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозами, Конституцией закреплена за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно.

Допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей при условии, что оно будет основано на личном труде без эксплуатации человека человеком.

Конституция установила охрану в СССР права граждан на личную собственность (трудовые доходы и сбережения, имущество, дом и т. п.), а также права наследования этой личной собственности.

Вся хозяйственная жизнь СССР согласно Конституции определялась и направлялась народно-хозяйственным планом.

Труд в СССР объявлялся обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест». Кроме того, предполагалось осуществление важнейшего принципа социализма «От каждого по способности, каждому по его труду».

Конституция закрепила союз 11 советских республик. Основным принципом федерации оставалось добровольное объединение равноправных республик. В Конституции был закреплен исчерпывающий перечень вопросов, отнесенных к ведению союзных органов, среди которых: вопросы войны и мира; контроль за соблюдением Конституции СССР; организация обороны СССР и руководство всеми

210