Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

В1959 г. был выдвинут авантюристический лозунг — догнать и перегнать США по производству мяса и молока. Чтобы выполнить план по сдаче мяса государству, в массовом порядке начался забой скота. Произошло резкое сокращение поголовья. А в 1962 г. правительство приняло решение стимулировать животноводство повышением

вполтора раза цен на мясо. Новые цены не увеличили количества мяса, но вызвали волнения в городах. Наиболее крупное из них в г. Новочеркасске подавили силой оружия.

Вначале 60 х гг. был взят курс на сокращение приусадебных участков, на том основании, что они отвлекают крестьян от работы в колхозе. Резко сократилось производство картофеля, мяса, овощей.

Все эти непродуманные волюнтаристические преобразования свели на нет позитивные результаты, достигнутые в начале 50 х гг., вновь поставили сельское хозяйство на грань краха.

Семилетний план развития народного хозяйства (1959—1965)

вчасти развития сельскохозяйственного производства был провален. Вместо плановых 70% рост составил лишь 15%. С 1963 г. СССР начал закупать недостающее количество продовольствия (в первую очередь хлеб) за границей.

В1965 г. новое руководство страны начало ряд важных экономических реформ. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС предложил новую систему управления. Она с самого начала содержала в себе неразрешимые противоречия. С одной стороны, ликвидировались совнархозы и возрождались министерства. С другой — значительно расширялись права предприятий, снижалось число плановых показателей, спускаемых сверху. Часть прибыли предприятий оставалась в их распоряжении. За счет этих средств предприятия должны были осуществлять техническое перевооружение и решать социальные вопросы. В перспективе намечался переход предприятий на полный хозрасчет. Однако попытка перейти к экономическим методам управления отторгалась самой администра- тивно-бюрократической системой. Вскоре возрожденные министерства вновь стали регламентировать всю деятельность предприятий. Обычным делом стала корректировка годовых планов и плановых заданий. Число министерств постоянно росло. Если в 1957 г., до образования совнархозов, их было 37, то в 1970 г. — свыше 60, в 1987 г. — свыше 100.

261

История отечественного государства и права

Вмарте 1965 г. был сформулирован новый стратегический курс

вразвитии сельского хозяйства: существенно увеличивались капиталовложения, направленные на комплексную механизацию, химизацию и мелиорацию, повышались закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, отменялись введенные Н. С. Хрущевым ограничения на развитие личного подсобного хозяйства.

Однако принятые меры дали временный положительный эффект. В сельском хозяйстве рост цен на машины, оборудование, стройматериалы уже к началу 70 х гг. свел на нет повышение закупочных цен,

исельскохозяйственное производство вновь стало нерентабельным.

Впериод с 1965 по 1980 гг. происходило неуклонное снижение темпов экономического и социального развития страны. Задания пятилетних планов по внедрению высокоэффективных технологий хронически не выполнялись. Рост производства достигался в основном за счет увеличения сырья и топлива. За 1956 – 1985 гг. добыча нефти выросла в 8,8 раза, газа — в 73,7 раза. Нефть стала основой экспорта. В 1971 – 1985 гг. за счет продажи нефти было получено 176 млрд.руб., потраченных главным образом на импорт продовольствия

ипредметов потребления. Страна превращалась в сырьевой придаток развитых стран.

Ксередине 80 х гг. стало ясно, что система управления экономикой, созданная в 30 е гг., превратилась в своего рода «механизм торможе-

ния», основные черты:

•• сверхцентрализация → руководство экономикой осуществляли центральные министерства. Деятельность предприятий была регламентирована десятками показателей, сотнями нормативных актов;

•• оплата труда не была напрямую связана с ее результатами → регулировалась системой тарифных ставок и окладов, спущенных из центра;

•• цены на продукцию не складывались в результате рыночной конъюнктуры → утверждались государственными органами ценообразования. Права предприятий были крайне ограничены.

Система сковывала самостоятельность и инициативу, порождала незаинтересованность в результатах труда.

262

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

15.6.Правоохранительные органы и судебная система

впослевоенные годы

После окончания войны ряд функций органов внутренних дел

иорганов государственной безопасности, характерных для военного времени, были упразднены. В марте 1946 г. НКВД СССР и НКГБ

СССР преобразуются соответственно в МВД СССР и МГБ СССР.

На МВД СССР были возложены задачи строительства особо важных государственных объектов, организация производства, основанного на труде заключенных, милиция, уголовный розыск и внутренние войска с 1949 по 1953 гг. находились в составе МГБ CCCР.

Вавгусте 1950 г. реорганизовано ГУМ МГБ СССР, которое стало состоять из трех управлений: Управление милицейской службы; Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности

испекуляцией; Управление уголовного сыска. Аналогичные организационные изменения были произведены в нижестоящих структурах.

Воктябре 1952 г. в Управлении милицейской службы был создан Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны для охраны учреждений, промышленных предприятий и торговых объектов.

После смерти И. В. Сталина МВД и МГБ были объединены в одно министерство — МВД СССР. Было принято решение разгрузить МВД СССР,

оставив за ним только оперативные функции. 18 марта 1953 г. было принято постановление правительства о передаче в Минюст СССР исправи- тельно-трудовых лагерей и колоний со всеми службами, за исключением лагерей для содержания особо опасных государственных преступников

иосужденных военных преступников из числа бывших военнопленных.

Виюне 1953 г. Л. П. Берия внес предложение об ограничении прав Особого совещания при МВД СССР. Но 26 июня 1953 г. он был арестован, в декабре этого года осужден и расстрелян.

1 сентября 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР упразднил Особое совещание при МВД СССР.

Вмарте 1954 г. из состава МВД СССР был выделен и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Воктябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел

иуправления милиции в областях и краях были реорганизованы

263

История отечественного государства и права

вединые Управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции

врайонах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых советов депутатов трудящихся. Таким образом, в организационном построении органов внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения.

В1959 г. было принято решение о привлечении общественности к охране правопорядка. Стали создаваться добровольные народные

дружины (ДНД). Главным направлением деятельности ДНД было предупреждение правонарушений и проведение индивидуальной воспитательной работы. К 1962 г. в стране насчитывалось около 130 тыс. дружин общей численностью свыше 4 млн. человек.

Создание ДНД сыграло определенную положительную роль в охране общественного порядка. Однако принижалось значение того факта, что охрана общественного порядка требует профессионального подхода и профессиональных знаний и навыков, которыми в должной мере не обладали члены добровольных народных дружин.

С 1958 г. стал реальностью вопрос о сокращении численности МВД

СССР. В 1960 г. МВД СССР было упразднено, а его функции передавались МВД союзных республик. В 1962 г. они были переименованы в министерства охраны общественного порядка.

Были восстановлены принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с данным Положением высший надзор за исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами и гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В Положении устанавливалась обязанность всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности. В нем были определены порядок, права и обязанности органов прокуратуры в осуществлении надзора: за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР; за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия; за законностью и обоснованностью приговоров,

264

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

решений, определений судебных органов; за соблюдением законности

вместах лишения свободы. Расширены права прокуроров на местах.

В1957 г. были восстановлены наблюдательные Комиссии за испра- вительно-трудовыми учреждениями, которые создавались при ис-

полкомах районных советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись ИТУ. На наблюдательные комиссии возлагалась задача по осуществлению постоянного контроля соблюдения законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к обществен- но-полезному труду.

Система правоохранительных органов была приведена в соответствие с Конституцией 1977 г. В конце 1979 г. были приняты новые законы СССР о Прокуратуре СССР, о Государственном арбитраже в СССР, об Адвокатуре в СССР.

Законом о прокуратуре расширялась сфера применения прокурорского надзора: в нее были добавлены государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных Советов. С 1979 г. стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей.

Всистему арбитражных органов входили: Государственный арбитраж, арбитражи союзных республик, арбитражи автономных республик, краев областей, города, автономных областей и округа. Арбитражные органы действовали в соответствии с Законом об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР.

Всоответствии с Законом об адвокатуре и республиканскими по-

ложениями об адвокатуре создавались коллегии адвокатов — объединения на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. На адвокатов возлагалось осуществление следующих задач: защита обвиняемого, представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика, участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии, оказание юридической помощи гражданам

иорганизациям в виде консультаций.

В1966 г. в целях обеспечения единого руководства деятельностью органов правопорядка в борьбе с преступностью было создано

265

История отечественного государства и права

союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. оно было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР.

Судебная система. С окончанием войны и отменой военного положения постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 28 сентября 1945 г. суды и военные трибуналы стали рассматривать все дела на основании процессуальных законов, рассчитанных не на военное, а на мирное время. Однако военные трибуналы, состоящие при оккупационных войсках, до 1951 г. рассматривали дела на основании «Положения о военных трибуналах» от 22 июня 1941 г.

Органы военной юстиции после Великой Отечественной войны

в структурном отношении включали: Военную коллегию Верховного Суда СССР; Главное управление военных трибуналов при Министерстве юстиции СССР; военные трибуналы округов, флотов, групп войск, армий, корпусов­ и дивизий; военные трибуналы на транспорте.

Все трибуналы могли выступать в качестве судов первой инстанции, подсудность определялась должностью и званием подсудимого. Военной коллегии в этом отношении были подсудны дела генералов, адмиралов, а также офицеров на генеральских должностях.

15 июля 1948 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о дисциплинарной ответственности судей.

В соответствии с ним были созданы коллегии по дисциплинарным делам при областных и краевых судах, верховных судах автономных республик, верховных судах союзных республик, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним и при Верховном Суде СССР.

29 октября 1951 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил

Положение о выборах народных судов РСФСР. Народным судьей и народным заседателем мог быть избран каждый гражданин РСФСР, пользующийся избирательным правом и достигший ко дню выборов 23 лет. Не могли быть избраны в народные судьи и народные заседатели лица, имеющие судимость. К началу 50 х гг. в стране впервые в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Законом 1938 г. были проведены выборы народных судей и заседателей.

В 1958 г. были пересмотрены полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны — Верховного Суда СССР. Были

266

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

сокращены его надзорные функции и расширены полномочия верховных судов союзных республик.

Верховный Суд СССР состоял из Пленума Верховного суда СССР,

Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

Вдекабре 1958 г. в соответствии с утвержденными Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов подлежала замене народным судом города (района). С трех до пяти лет был увеличен срок полномочий народных судей. Народные заседатели избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих — по воинским частям.

Особое место в Верховном Суде занимала Военная коллегия.

В1956 г. в связи с упразднением Минюста СССР на нее было возложено непосредственное руководство деятельностью военных трибуналов. Начиная с середины 50 х гг., еще до XX съезда, Военной коллегии Верховного суда СССР и военным трибуналам округов было предоставлено право пересмотра не только приговоров нижестоящих трибуналов, но и трибуналов войск НКВД, коллегии ОГПУ, «троек», Особого совещания. Всего до 1964 г. военно-судебными органами было реабилитировано более 300 тыс. человек. Но потом, к сожалению, наступило долгое время молчания.

Вконце 1979 г. был принят Закон СССР о Верховном Суде СССР.

Виюне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве.

Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Его основными задачами являлись: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства.

15.7. Конституция СССР 1977 г.

7 октября 1977 г. на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Она сохранила свою преемственность по отношению к предшествующим

267

История отечественного государства и права

Конституциям (1918, 1924, 1936 гг.). Однако по сравнению с ними она представляла более высокую ступень в развитии советского конституционного законодательства.

Конституция СССР 1977 г. состояла из 174 статей, сведенных в 9 разделов.

Впреамбуле была дана характеристика основных этапов истории Советского государства. Отмечается, что Советское государство — «государство нового типа, основное орудие защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма», основными задачами которого являются: создание материально-технической базы коммунизма; совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические; повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся; обеспечение безопасности страны; содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

ВI разделе определялись основы общественного строя и политики

СССР. Констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии. Определялось, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Подчеркивалось, что «социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство способствует усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом

идеревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР».

Во II разделе содержались нормы о гражданстве СССР, о равноправии советских граждан, устанавливались основные права, свободы

иобязанности граждан СССР, а также гарантии их осуществления. Конституция закрепляла новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, критику действий государственных

иобщественных организаций и т. д. Закреплялись права на охрану

268

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества.

III раздел был посвящен национально-государственному устройству СССР. Было установлено, что «Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма». Каждая союзная республика (всего их было 15) определялась как «суверенное советское социалистическое государство», которое вне пределов, отнесенных к компетенции центральных органов, самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории. За всеми союзными республиками признавалось право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза.

Системе органов государственной власти и управления посвящены три раздела — четвертый, пятый, шестой. Политическую основу

СССР составляли советы народных депутатов. Конституция внесла изменения в сроки полномочий советов: Верховного Совета увеличила с четырех до пяти лет; местных советов — с двух до двух с половиной лет. Снижен возрастной ценз для избрания депутата в Верховный Совет СССР — с 23 до 21 года, в Верховные Советы союзных республик — с 21 до 18 лет. Значительно расширены права депутата и полномочия Советов народных депутатов.

Конституция 1977 г., по сравнению с предыдущей, значительно большее внимание уделила вопросам правосудия, арбитража и прокурорского надзора. Правосудию посвящена специальная глава. В ней сформулированы основные положения об организации и деятельности суда: а) осуществление правосудия только судом; б) коллегиальность и участие народных заседателей; в) открытое разбирательство; г) презумпция невиновности.

В IX разделе указывалось, что Конституция СССР обладает высшей юридической силой. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией СССР.

Изменения Конституции производятся решением Верховного Совета

СССР, принятым большинством (не менее 2/3 от общего числа) депутатов каждой из его палат.

269

История отечественного государства и права

Вскоре после принятия Конституции СССР, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, утвержденный 12 апреля Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция соответствовала Основному закону СССР и в значительной степени повторяла его главные положения.

В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР, основывавшийся на положениях Конституции 1977 г. В апреле 1979 г. он дополнен Законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депу-

татов в СССР».

15.8. Развитие советского права (1945 – 1985 гг.)

Гражданское право. 26 августа 1948 г. вышел Указ о праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов. Граждане

СССР получили право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод земель для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

24 февраля 1949 г. вышло постановление Совета Министров СССР

о коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закреплялись за ними в бессрочное пользование. Доходы рабочих и служащих, полученные с земельных участков освобождались от обложения сельскохозяйственным и подоходным налогами. Индивидуальные огороды и сады также освобождались от обложения земельной рентой.

В 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства

СССР и союзных республик. На их основе в республиках были приняты гражданские кодексы, в т. ч. в 1964 г. был принят ГК РСФСР. Основной целью гражданского законодательства являлось укрепление экономической системы, рост социалистической собственности, поддержание и укрепление законности в области имущественных отношений и охраны прав юридических и физических лиц.

270