Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

практически отказался от поддержки коммунистического движения и стран социалистической ориентации.

М. С. Горбачев предпринял попытки установления доверительных отношения с лидерами западных государств. На международной арене М. С. Горбачев создавал имидж международного лидера-миротворца. Им была даже выдвинута концепция «нового мышления», которая предполагала исключение войн из жизни человечества. Его утверждение о том, что «война перестала быть продолжением политики» подтверждалась шагами СССР, направленными на достижение договоренностей о сокращении ядерных и обычных вооружений между СССР и США, ОВД (Организация Варшавского договора) и НАТО. Он стал инициатором подписания лидерами 22 стран Декларации, провозглашавшей отказ от применения силы или угрозы силы против территориальной целостности или политической независимости любой страны. Как известно, последующий ход истории опроверг эти теоретические рассуждения и ни к чему не обязывающие заявления. Сдача позиций СССР на международной арене была «высоко» оценена международной общественностью — в 1990 г. М. С. Горбачев был удостоен Нобелевской премии мира. СССР к 1991 г. лишился своих союзников и утратил прежние возможности влиять на международные процессы, что незамедлительно обернулось нарастанием напряженности в различных регионах мира, в том числе непосредственно прилегающих к территории нашего государства. Так, вывод советских войск из Афганистана, с одной стороны, конечно, был необходим. Но брошенное на произвол судьбы Правительство ДРА не сумело противостоять оппозиции, поддерживаемой противниками Советского Союза. Результат — дестабилизация ситуации в этом регионе, которая сохраняется на протяжении более двух десятилетий после вывода советских войск, создающая проблемы не только для сопредельных государств, но и в целом для мира.

16.2. Изменения в государственно-политической системе в период «перестройки»

Одним из первых направлений, которое попытались осуществить в ходе перестройки, было ускорение социально-экономического развития страны. Целью его являлось увеличение темпов развития экономики.

281

История отечественного государства и права

Первоначально было заявлено о необходимости приоритетного развития отраслей народного хозяйства, определяющих научно-тех- нический прогресс. Для чего были выделены колоссальные средства на закупку современных технологий, оборудования, которые зачастую так и небыли использованы ввиду не подготовленности к их использованию.

Одним из путей повышения темпов экономического развития рассматривалось расширение самостоятельности предприятий с постепенным их переходом на самофинансирование и самоокупаемость при неуклонном повышении роли трудовых коллективов.

30 июня 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии, который вступил в силу для всех предприятий с 1 января 1989 г. Цель — расширение самостоятельности предприятий. С января 1988 г. значительная часть отраслей и предприятий могла: самостоятельно разрабатывать свои пятилетние и годовые планы; частично определять ассортимент своей продукции помимо государственного заказа; получать прибыль и распоряжаться ею по своему усмотрению после уплаты налогов; переходить на хозяйственный расчет внутри предприятия; создавать совместные с зарубежными фирмами предприятия.

Все это сдерживалось отсутствием рынка сырья, наличием государственного плана развития народного хозяйства, существованием госзаказа, госприемки и дотаций, сохранением старой ценовой политики, сопротивлением старых управленческих структур.

Были созданы условия для развития сферы частного предпринимательства. 19 ноября 1986 г. законодательно была легализована частная деятельность более чем в 30 видах производства товаров и услуг.

В марте 1988 г. было принято новое Положение о колхозах, которое предусматривало передачу управления колхозами самим колхозникам; аренду земли на срок до 50 лет одной семьей или же несколькими семьями с правом полностью распоряжаться произведенной продукцией. Однако аренда земли не получила широкого распространения в силу ряда причин, так как на практике земля крестьянам в аренду чиновниками давалась не на 50 лет, а на 5 – 10 лет, причем договор аренды мог быть расторгнут властями в одностороннем порядке.

282

Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

16.3. Преобразование органов власти

На основе решений Пленума ЦК КПСС 12 апреля 1985 г. началось обновление общественно-политических структур, развитие демократии. В ходе перестройки советского общества развернулось демократическое законотворчество, были созданы новые политические общественные организации, шел процесс обновления всех сфер жизни, накапливался новый опыт государственного строительства.

После XIX конференции КПСС 1988 г. был взят курс на проведение политической реформы. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», 14 марта 1990 г. — Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР».

На основании этих законов в структуре органов государственной власти появились новые звенья: Съезд народных депутатов СССР,

Верховный Совет СССР, Президент СССР, Совет федерации, Комитет конституционного надзора.

Законодательная власть вручалась Съезду народных депутатов

СССР и избиравшемуся из его состава Верховному Совету СССР.

Съезд народных депутатов был правомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительному ведению Съезда относились: принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений; принятие решений по вопросам национально-государст- венного устройства; установление государственной границы СССР,

утверждение изменений границ между союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней политики; утверждение перспективных государственных планов; избрание Верховного Совета СССР, Председателя и Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.

Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, из них 750 депутатов – от территориальных и 750 — от национально-терри- ториальных избирательных округов, еще 750 — от общесоюзных общественных организаций. Съезды должны были собираться один раз в год. В мае–июне 1989 г. прошел I Съезд народных депутатов.

283

История отечественного государства и права

Верховный Совет СССР — постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган государственной власти СССР.

Он избирался сроком на пять лет Съездом народных депутатов СССР

из числа народных депутатов СССР. Верховный Совет был подотчетен съезду. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Съезд ежегодно обновлял 1/5 членов каждой палаты.

Верховный Совет работал сессионно, очередные сессии длились 3 – 4 месяца. Верховный Совет СССР назначал выборы народных депутатов, по предложению Президента образовывал и упразднял правительство, министерства и другие центральные органы, утверждал премьер-министра, избирал Верховный суд СССР, Высший арбитражный суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР и председателя Контрольной палаты СССР.

14 марта 1990 г. в стране был учрежден пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Президент, Совет Федерации и Правительство осуществляли исполнительную власть.

Президент СССР — глава государства. На этот пост мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Он избирался гражданами СССР сроком на пять лет (не более двух сроков). Президент СССР мог быть смещен со своего поста только Съездом народных депутатов СССР (большинством в две трети голосов) и по заключению Комитета конституционного надзора СССР. По предложению кандидата в Президенты СССР и вместе с ним избирался вице-прези- дент СССР, который выполнял по поручению Президента отдельные его функции, замещал Президента в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Президент являлся Верховным главнокомандующим вооруженными силами СССР. Президент СССР возглавлял Совет безопасности СССР.

Члены Совета безопасности СССР назначались Президентом с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР.

В марте 1990 г. был создан Президентский совет. Однако в ноябре 1990 г. Совет был упразднен в виду его неработоспособности. Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вицепрезидент СССР и президенты (высшие должностные лица) республик. Совет Федерации рассматривал вопросы соблюдения Союзного

284

Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

договора, разрабатывал меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства, дает рекомендации Совету Национальностей Верховного Совета СССР по разрешению межнациональных споров н конфликтов.

20 марта 1991 г. был принят закон, на основании которого высшим исполнительно-распорядительным органом СССР, правительством страны стал Кабинет Министров СССР. Кабинет Министров СССР

подчинялся Президенту СССР, его постановления и распоряжения могли быть отменены только Верховным Советом СССР и Президентом СССР. Кабинет формировался Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом

СССР. Кандидатура на пост премьер-министра представлялась Президентом СССР и утверждалась Верховным Советом СССР.

Местные органы государственной власти. В 1987 г. выборы в местные Советы проводились по многомандатным избирательным округам. Был сделан вывод о необходимости перехода к состязательности кандидатов на выборах в Советы любого уровня.

1 декабря 1988 г. были установлены единые пятилетние сроки полномочий высших и местных органов власти. Вводился институт председателей Советов всех уровней и создавались президиумы в местных Советах (за исключением городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов).

Демократизировался этап выдвижения кандидатов в депутаты: право выдвигать кандидатов получили трудовые коллективы вне зависимости от количества работников; а также избиратели по месту жительства.

Законом СССР от 9 апреля 1990 г. местные Советы народных депутатов были определены как «основное звено в системе местного самоуправления».

16.4. Распад СССР: изменения в государственном устройстве

Критическое переосмысление деятельности КПСС, выразившееся в осуждении сталинизма, репрессий и перегибов в ходе социалистического строительства, а также в освещении реальной жизни

285

История отечественного государства и права

партийной номенклатуры с ее привилегиями, стимулировало обострение национальных вопросов. Тем более что националистические силы первоначально заявляли о себе как о сторонниках перестроечных процессов.

республики Прибалтики активно отреагировали массовыми демонстрациями 23 августа 1987 г. на обсуждение в печати Советскогерманского пакта о ненападении 1939 г.

Вфеврале 1988 г. резко обострился национальный конфликт в Нагорном Карабахе, армянское большинство населения которого стало требовать пересмотра решения о присоединении в 1923 г. этой области к Азербайджану.

В1989 г. в республиках были приняты законы о языке, на что центр не прореагировал, молчаливо способствуя росту сепаратизма.

С1990 г. начинается процесс суверенизации республик.

Усиление центробежных тенденций в бывшем СССР заставило М. С. Горбачева начать поиск новой основы для объединения союзных республик.

24 июля 1990 г. был опубликован проект нового союзного договора, который необходимо было обсудить в республиках. Проект договора предусматривал расширение прав республик во многих областях жизни. В экономической сфере он допускал горизонтальные двухсторонние экономические связи республик без участия центра.

Воктябре 1990 г. II съезд РУХа (Украинское националистическое движение) провозгласил и начал «борьбу за независимость Украины

иненасильственное восстановление независимой и демократической республики».

ВГрузии республиканский парламент под председательством Звиада Гамсахурдия одобрил «переход к суверенной и полностью независимой Грузии».

Особенно торопились с выходом из СССР республики Прибалтики, восторженно воспринявшие и поддержавшие перестройку, увидев в ней возможность своего быстрого отсоединения от СССР. 4 октября 1990 г. в Москве состоялись переговоры между представителями Союза и литовскими руководителями по вопросу поэтапного перехода Литвы к независимости.

286

Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

Не менее острые отношения сложились у центра с руководством России, которую в качестве Председателя Верховного Совета возглавлял Б. Ельцин. 12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». Наряду с заявлением о суверенитете России в обновленном Союзе, было указано на верховенство Конституции РСФСР и Законов Р на территории республики и возможность приостановки действия союзных законов, что способствовало возникновению «войны законов» и ставило под вопрос существование СССР.

1 ноября 1990 г. Б. Н. Ельцин призвал российский парламент принять закон, по которому природные ресурсы, находившиеся на территории РСФСР, были бы закреплены в российскую собственность, что гарантировало бы экономические основы суверенитета России.

20 ноября 1990 г. Россия заключила двухстороннее соглашение с Украиной о взаимном признании суверенитета и о необходимости равноправного и взаимовыгодного сотрудничества без участия центра. 22 ноября 1990 г. аналогичный договор был подписан Россией и Казахстаном.

17 марта 1991 г. в стране прошел Референдум, на котором гражда-

не СССР однозначно высказались за сохранение Союза.

После обсуждения проекта союзного договора 23 апреля 1991 г. в Ново-Огареве М. С. Горбачевым от союзного центра и руководителями девяти республик (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Киргизия, Таджикистан и Азербайджан) было подписано «Заявление 9 + 1», в котором оговаривались принципы нового союзного договора. Шесть республик (Латвия, Эстония, Литва, Грузия, Молдавия, Армения) не подписали Заявление.

Подписание этого документа не остановило центробежных тенденций в СССР, не ослабило противостояния союзных и республиканских властей.

12 июня 1991 г. первым Президентом РСФСР был избран Б. Н. Ельцин. 20 июля 1991 г. он подписал Указ, который запретил деятельность партийных организаций и их комитетов на государственных предприятиях и в учреждениях.

Утром 19 августа ТАСС передало сообщение о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в составе восьми

287

История отечественного государства и права

человек под руководством вице-президента СССР Г. И. Янаева. ГКЧП заявил, что он намерен восстановить порядок в стране и предотвратить развал Союза. предполагалось установить чрезвычайное положение на шесть месяцев и ввести цензуру. Однако переворот провалился, значительно ускорив распад СССР.

М. С. Горбачев оставил пост Генерального секретаря ЦК КПСС. Деятельность КПСС была приостановлена, а потом запрещена Б. Н. Ельциным. КГБ был сильно сокращен. Сторонники Б. Н. Ельцина стали планомерно занимать ключевые посты в государстве.

8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии, собравшись в Беловежской Пуще, констатировали: «Советский Союз (СССР) как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Ими было провозглашено образование Содружества Независимых государств (СНГ), открытого для всех государств бывшего СССР.

21 декабря 1991 г. были подписаны «Протокол» к Соглашению

осоздании CHГ и «Алма-Атинская декларация».

16.5.Обновление законодательства в период

«перестройки»

В правовой сфере особо рельефно выделились две задачи: создание законодательства правового государства и формирование правовой базы экономических реформ.

Были предприняты конкретные шаги к созданию ранее не существовавшего механизма реального цивилизованного выхода любой союзной республики из СССР, ибо, как выяснилось в период гласности, отсутствие такого механизма делало нереализуемым и нереальным это конституционное право республик.

С этой целью в апреле 1990 г. принимается Закон «О разграни-

чении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации»,

установивший, что решение о выходе из СССР может быть принято

288

Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

на референдуме в республиках. Тогда же, в апреле 1990 г., принимается Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», а также Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», установивший право Президента СССР,

Верховных Советов СССР и республик вводить чрезвычайное положение с предоставлением высшим должностным лицам чрезвычайных полномочий на этот период.

В декабре 1990 г. был принят Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)». Референдум мог быть назначен Съездом народных депутатов СССР или Верховным Советом СССР по наиболее важным вопросам жизни страны.

Встране планомерно принимались законы, призванные закреплять и развивать демократические изменения в обществе: Закон

оправе граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации; Закон о государственной безопасности; Закон

опрессе и средствах массовой информации; Закон «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.); Закон «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.); Закон о въезде и выезде из СССР и многие др.

Вфеврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Опреде-

лялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Советы.

Вмарте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР»,

вкотором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского­

289

История отечественного государства и права

и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности — собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную,­ союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориаль- ных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

По Закону от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» введено понятие «коммунальная собственность». В Законе было закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, вода, леса и т. п.), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов. Коммунальной собственностью могли являться предприятия (объединения).

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики

ифинансов. В Законе закреплялось понятие «общесоюзный рынок», основой формирования и функ­ционирования которого признавалась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций

ииндивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

Виюне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», на-

правленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Государственные предприятия делились на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны

290