Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

об исправительно-трудовых лагерях приказом ОГПУ было создано Управление лагерями. 1 августа 1933 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был утвержден Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регламентировавший порядок применения исправительнотрудовых работ в пенитенциарной системе. Кодексом предписывается использование труда заключённых. Для этого в местах лишения свободы организовывались предприятия индустриального типа.

Виюне 1934 г. в связи с создание НКВД СССР было создано Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений.

Воктябре того же года это управление было переименовано в Главное управление лагерей, трудпоселений и мест заключения. К 1941 г. существовало уже более десятка главных управлений лагерей, которые различались по территориально-отраслевому признаку, например, Главное управление лагерей железнодорожного строительства; Главное управление лагерей горнометаллургических предприятий; Главное управление по строительству Дальнего Севера (Дальстрой).

13.7. Развитие судебной системы в СССР

Конституция СССР 1936 г. определила структуру и принципы деятельности судебной системы государства и органов прокуратуры, которые нашли развитие в законе о судоустройстве СССР, союзных

иавтономных республик принятом в августе 1938 г. Суды СССР были разделены на две группы:

•• суды первой группы – суды союзные, к ним относились: Верховный суд СССР; специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного­ и водного транспорта;

•• суды второй группы – суды союзных республик: Верховные суды союзных республик; областные (краевые), районные и городские народные суды.

Правосудие должно было, прежде всего, защищать общественное

игосударственное устройство СССР, социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность.

ВЗаконе были сформулированы принципы отправления правосудия: единый и равный суд для всех граждан СССР; единое и обязательное

221

История отечественного государства и права

для всех судов законодательство; процессуальная независимость судей; национальный язык судопроизводства; рассмотрение дел во всех судах

СССР с участием народных заседателей; выборность судей и народных заседателей; открытое разбирательство дел в судах (за исключением случаев, оговоренных в законе); обеспечение обвиняемому права на защиту.

Основным звеном судебной системы был народный суд, судьи которого избирались на 3 года гражданами на основе всеобщего прямого

иравного избирательного права при тайном голосовании. Остальные судьи избирались соответствующими советами сроком на пять лет. Народные заседатели также избирались советами.

Ккомпетенции областных (и им равных) судов относились уголовные дела о контрреволюционных преступлениях, об особо опасных преступлениях против государственного управления, о хищениях социалистической собственности, об особо важных должностных и хозяйственных преступлениях, а также отнесенные законом к их ведению гражданские дела по спорам между государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями. Кроме того, эти суды являлись кассационной инстанцией – рассматривали жалобы

ипротесты на приговоры, решения и определения народных судов.

Верховный суд союзной республики являлся высшим судебным ор-

ганом, на который возлагался надзор за судебной деятельностью всех республиканских судов. Кроме того, он мог рассматривать по существу уголовные и гражданские дела, отнесенные законом к его ведению.

Закон о судоустройстве (1938 г.) подтвердил принцип построения военных трибуналов применительно к общей организации вооруженных сил (специальные суды СССР).

Система военных трибуналов состояла из двух звеньев: военные трибуналы округов, фронтов и флотов, которые действовали как суды первой, кассационной и надзорной инстанции; военные трибуналы армий, корпусов, иных воинских соединений и военизированных учреждений, рассматривавшие дела только в качестве судов первой инстанции.

К компетенции военных трибуналов относились дела о воинских преступлениях, а также об иных преступлениях, отнесенных законом к их ведению (все дела о шпионаже, хищении оружия и боеприпасов;

222

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

должностные преступления начсостава­ гражданского воздушного флота, милиции и органов государственной­ безопасности). С 1940 г. к подсудности военных трибуналов стали относиться все уголовные дела о преступлениях военнослужащих. Характерной тенденцией стало расширение подсудности военных трибуналов.

Линейные суды железнодорожного и водного транспорта организовывались соответственно на железных дорогах и водных путях сообщения. Они рассматривали дела о преступлениях, совершенных на транспорте и нарушающих его нормальную работу.

Верховный Суд СССР определялся как высший судебный орган. Закон о судоустройстве. освободил судебные органы от функций

судебного управления.

На Наркомат юстиции СССР, образованный в июле 1936 г., были возложены задачи: организация соответствующих судебных учреждений, выборы судей и народных заседателей, руководство организацией нотариальных контор, адвокатуры, систематизация и кодификация законодательства

Прокуратура СССР была образована 20 июня 1933 г. Вместо Прокурора Верховного Суда СССР была учреждена должность Прокурора СССР.

17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о прокуратуре

СССР. Основной задачей прокуратуры являлось: укрепление социалистической законности; охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории СССР.

На прокуратуру СССР были возложены: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР

исоюзных республик и местных органов власти – Конституции

СССР, постановлениям и распоряжениям правительства; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях; надзор за законностью

иправильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудо- вых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратурами союзных республик.

223

История отечественного государства и права

ВКонституции СССР (1936 г.) был закреплен принцип строгой централизации прокуратуры и ее независимость от каких либо местных органов. Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР

сроком на семь лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры назначались Прокурором СССР на пятилетний срок, а районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик

сутверждением Прокурора СССР также на пять лет.

Вцелом Прокуратура СССР состояла из следующих звеньев: территориальная прокуратура; военная прокуратура; военно-морская прокуратура; прокуратура железнодорожного транспорта; прокуратура водного транспорта; прокуратура по специальным делам.

Создание внесудебных репрессивных органов. Приказами ОГПУ

от 29 октября 1929 г.и от 8 апреля 1931 г. в центральном аппарате ОГПУ были образованы «тройки» для предварительного рассмотрения законченных следственных дел и последующего их доклада на заседаниях коллегии либо Особого совещания ОГПУ. В состав «троек» входили руководители оперативных управлений – отделов ОГПУ, полномочного представительства ОГПУ в Московском военном округе, а также надзирающего прокурора.

3 февраля 1930 г. Президиум ЦИК СССР своим постановлением предоставил ОГПУ право на время проведения кампании по «ликвидации кулачества» создавать «тройки» на местах для внесудебного рассмотрения дел. В их состав входили: полномочный представитель ОГПУ, представители крайисполкома (облисполкома), крайкомов (обкомов) ВКП (б) и прокуратуры.

При НКВД СССР, образованном в 1934 г., было учреждено Особое совещание, наделенное правом применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительные лагеря на срок до пяти лет в отношении лиц, признанных общественно опасными. Возглавлял Особое совещание нарком внутренних дел

СССР, в его состав входили: заместитель наркома, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник ГУРКМ и нарком внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло уголовное дело. В заседаниях обязательно участвовал Прокурор СССР

или его заместители.

224

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

Вмае 1935 г. в НКВД и УНКВД республик, краев и областей, подчиненных непосредственно центру, были организованы «тройки» при соответствующих управлениях милиции. В них входили: начальник УНКВД или его заместитель, начальник управления милиции

иначальник соответствующего отдела, который докладывал дело. Участие прокурора в заседаниях было обязательным. Местные «тройки» принимали решения о высылке, ссылке или заключении в лагеря на срок до пяти лет. Эти «тройки» рассматривали дела об уголовных преступления, совершенных лицами, связанными с уголовной средой, рецидивистами, злостными нарушителями административных правил. Решения «троек» приводились в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВД СССР.

30 июля 1937 г. приказом НКВД СССР были созданы республиканские, краевые и областные «тройки» в связи с проведением массовых операций в отношении бывших кулаков, членов антисоветских партий, белогвардейцев, жандармов и чиновников царской России, бандитов, реэмигрантов, участников антисоветских организаций, служителей культа, уголовников-рецидивистов. Они стали применять наказания вплоть до расстрела. В состав «троек» входили: в качестве председателя — наркомы внутренних дел или начальники краевых (областных) управлений НКВД, а в качестве членов – первые секретари ЦК компартий союзных республик, краевых (областных) комитетов ВКП (б), а также республиканские, краевые (областные) прокуроры.

Всвязи с проведением массовых операций в августе-сентябре 1937 г. были созданы «двойки» из наркомов внутренних дел республик (начальников УНКВД областей) и соответствующих прокуроров для рассмотрения списков лиц, подлежавших репрессиям. «Высшая двойка» состояла из Председателя Верховного Суда СССР и Прокурора СССР.

Особое совещание НКВД СССР также стало применять высшую меру наказания.

Всентябре 1938 г. Нарком внутренних дел СССР, генеральный комиссар государственной безопасности Н. И. Ежов приказал создать при УНКВД краев и областей «особые тройки» в составе: первого секретаря обкома (крайкома) ВКП (б) или ЦК компартий республик, начальника соответствующего УНКВД и прокурора для ускоренного

225

История отечественного государства и права

рассмотрения дел арестованных. Они должны были завершить работу в двухмесячный срок рассмотреть дела арестованных и имели право выносить приговоры к высшей мере наказания, которые приводилось в исполнение немедленно.

17 ноябре 1938 г. было принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия»,

вкотором вынуждены были признать, что массовые операции при упрощенном ведении следствия и суда привели «к ряду крупнейших недостатков и извращений в работе органов НКВД и Прокуратуры». Были ликвидированы все «тройки». Однако Особое совещание НКВД СССР было сохранено.

26 ноября 1938 г. в приказе Наркома внутренних дел СССР было указано, что на Особое совещание должны направляться дела с заключением прокурора только в тех случаях, когда в деле имеются обстоятельства, препятствующие передаче дела в суд. К их числу относились опасность расшифровки ценного агента, невозможность

всудебном порядке использовать доказательства, изобличающие виновность арестованного, когда его виновность несомненна. При Особом совещании был создан Секретариат, который производил предварительную проверку и подготовку дел к заседанию.

13.8. Советское право в предвоенный период.

Гражданское право в целом было направлено на подавление частного сектора в социально-экономической жизни страны и поддержание социалистической собственности и коллективных, социалистических форм ведения хозяйства. В силу укрепления административных начал управления экономическими процессами гражданско-правовая сфера регулирования сужалась, а сфера хозяйственного права расширялась.

Хозяйственное право как отрасль права стала формироваться еще в 20 е гг., что было связано с многоукладностью экономики и значительной ролью государства в экономических процессах. Оно регулировало отношения, возникающие в процессе осуществления производственно-хозяйственной деятельности и государственного управления ею. По форме его институты могли быть схожими

226

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

с гражданско-правовыми, но по содержанию могли существенно отличаться, в силу значительного административного элемента.

Так, в отношениях между хозяйствующими субъектами упор был сделан на договорные отношения. Были введены письменные договоры поставки (товаров, услуг) двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. В 1933 г. была усилена ответственность за неисполнение договора. Усиливалась роль договора в качественных показателях.

Ввиду быстрого роста и усложнении хозяйства система генеральных договоров связывала инициативу низовых хозорганов, поэтому перешли к системе прямых договоров. Они заключались вначале на основе протокольных соглашений ведомств, а с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основными условиями поставки, которые утверждались СНК СССР и периодически подвергались пересмотру. Развивалась практика поставки некоторых видов продукции без заключения договоров — по нарядам, выданным на основании плана, т. е. усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым.

Размах капитального строительства поднял роль договора подряда. С февраля 1936 г. формировались постоянно действующие строительные организации: тресты и стройконторы, подряды с частными лицами были запрещены.

Одной из проблем, имевших место в народном хозяйстве, было качество продукции. В 1939 г. вышла инструкция Госарбитража о «претензиях при поставке товаров ненадлежащего качества», которой вводились высокие штрафы.

В апреле 1935 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений», по которому передача зданий и сооружений от одних предприятий к другим, если хотя бы одно из этих предприятий было государственным, могла осуществляться только по решению СНК СССР. В Конституции

СССР 1936 г. была закреплена направляющая роль народнохозяйственного плана.

Финансовое право. 30 января 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О кредитной реформе», по которому все расчеты

227

История отечественного государства и права

по договорам между юридическими лицами должны были производиться не напрямую, а через государственный банк. Это был значительный шаг по пути к тотальной плановой экономике, к усилению влияния государства на экономику и финансы.

Трудовое право в этот период было направлено на укрепление трудовой дисциплины. В 1933 г. произошло слияние Наркомата труда и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), которому перешли функции социального страхования, общее руководство инспекциями труда, установление правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии, регистрация коллективных договоров и отмена противоречащих законодательству, дачи заключения на планы по труду, представляемых СНК на утверждение Государственной плановой комиссией СССР.

Трудовая дисциплина укреплялась через усиление контроля за работой людей, развитие системы поощрения добросовестного труда,

атакже ужесточение наказаний за нарушение трудовой дисциплины.

В1938 г. Президиум Верховного Совета СССР учредил звание Героя Социалистического Труда, медали «За трудовое отличие» и «За трудовую доблесть». Были установлены надбавки к пенсиям за непрерывный трудовой стаж, введено ежегодное вознаграждение за выслугу лет на одном месте.

Совместным постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б), ВЦСПС

«О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле», принятым в декабре 1938 г., были

предусмотрены новые санкции за нарушение трудовой дисциплины: увольнение с работы; выселение из ведомственного общежития; прерывание трудового стажа; лишение на шесть месяцев на новом месте работы права на пособие по временной нетрудоспособности. С 1932 г. прогулом стали считать отсутствие человека на работе без уважительных причин в течении одного дня, а с января 1939 г. — отсутствие на рабочем месте без уважительной причины в течение 20 минут.

26 июня 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР «О пе-

реходе на 8 часовой рабочий день, на 7 дневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий

228

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

и учреждений» была установлена уголовная ответственность за прогул. Переход с одного предприятия на другое теперь был разрешен только

ссогласия администрации.

Воктябре 1940 г. наркомам СССР было предоставлено право при необходимости переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое и даже в другую местность.

Воктябре 1940 г. ремесленные и железнодорожные училища и школы ФЗО (фабрично-заводского обучения) стали комплектоваться в порядке обязательной мобилизации. Выпускники должны были проработать четыре года по распределению.

Вноябре 1929 г. была установлена уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции. В декабре 1933 г. эти деяния стали рассматриваться как тяжкое противогосударственное преступление. В июле 1940 г. была установлена персональная уголовная ответственность руководителей предприятия: директора, главного инженера, начальник отдела технического контроля — за выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции.

Семейное право. Нормы права в данный период были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери.

В апреле 1936 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся». Дети-сироты и воспитанники детских домов могли передаваться на воспитание в семьи трудящихся на основе договора, заключенного органами здравоохранения или народного образования, или сельсоветами с лицами, берущими детей на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР

«О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах», имевшее целью стимулировать демографический рост населения.

В развитие этого постановления в мае 1937 г. были внесены изменения в республиканское законодательство. В частности, при разводе в паспортах делалась соответствующая отметка, устанавливались

229

История отечественного государства и права

размеры алиментов: 1/4 заработка — на одного ребенка, 1/3 — на двоих, 1/2 — на троих и более детей.

Уголовное право с конца 20 х гг. характеризовалось усилением репрессивности. 21 ноября 1929 г. ЦИК СССР принял постановление, которое квалифицировало как измену отказ гражданина СССР — должностного лица, находящегося за границей, вернуться по требованию властей на территорию своего государства. Эти лица объявлялись «вне закона», что означало конфискацию всего имущества осужденного и расстрел через 24 часа после удостоверения его личности. Этот закон имел обратную силу.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об ох-

ране имущества госпредприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В постановлении заявлялось, что социалистическая собственность — основа общественного строя, священная и неприкосновенная. Покушающиеся на нее объявлялись «врагами народа». Разграничение мелких и крупных хищений отсутствовало. Устанавливалась в качестве наказания высшая мера — расстрел с конфискацией всего имущества, при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества.

8 июня 1934 г. ЦИК СССР дополнил Положение о преступлениях государственных статьями об измене Родине.

Измена — «действия, совершенные гражданами Союза в ущерб военной мощи СССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу» (Положение о преступлениях государственных).

Установлено наказание — расстрел либо при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы сроком на 10 лет с конфискацией имущества. Для военнослужащих смягчающие обстоятельства не предусматривались. Совершеннолетние члены семьи военнослужащего,

230