Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

знавшие о преступлении и не донесшие, подвергались лишению свободы на срок от пяти до 10 лет с конфискацией имущества. Все остальные совершеннолетние члены семьи, которые не знали о преступлении, получали по пять лет ссылки.

Постановление ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. увеличило максимальный срок лишения свободы с 10 до 25 лет за шпионаж

идиверсии.

Вянваре 1930 г. для крестьяне, забивавших свой скот с целью подрыва коллективизации сельского хозяйства, было введено уголовное наказание —лишением свободы на срок до двух лет. В феврале 1930 г. для борьбы с кулачеством установлены санкции — полная конфискация имущества кулаков и выселение их из пределов отдельных районов и краев (областей). Установлена ответственность для колхозников за порчу или поломку принадлежащих совхозам, машинно-трактор- ным станциям и колхозам тракторов и сельскохозяйственных машин; за увеличение приусадебных участков сверх установленных размеров; за несоблюдение контрактационных договоров и т. д.

С 1936 г. введена уголовная ответственность за аборты, за отказ принимать женщин на работу, за снижение беременным женщинам заработной платы.

С 1940 г. установлена уголовная ответственность за мелкие кражи с предприятий и учреждений — не менее года лишения свободы независимо от размеров похищенного, за самовольный уход с предприятия, за отказ переводиться на другое предприятие, за выпуск нестандартных товаров, за грубые нарушения дисциплины, за самовольное прекращение учебы учащимися ремесленных училищ и школ ФЗО.

Вто же время усиливалась борьба с общеуголовной преступностью. В марте 1935 г. было увеличено наказание за злостные хулиганские действия. В апреле 1935 г. был понижен до 12 лет минимальный возраст наступления уголовной ответственности за совершение краж, телесных повреждений, насилий, убийства и других тяжких преступлений. За остальные преступления ответственность наступала с 14 лет.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1940 г. усиливалась ответственность военнослужащих за нарушение порядка прохождения воинской службы.

231

Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 – 1945 гг.)

22 июня 1941 г. Германия начала войну против СССР. План «Барбаросса» предусматривал путем «блицкрига» уничтожить СССР, поработить его народы. Столкнувшись с реальной угрозой, советскому народу потребовалось напрячь все свои силы, чтобы остановить агрессора и уничтожить его. В условиях войны произошли существенные изменения в советском государстве и праве.

14.1.Конституционные органы государственной власти

иуправления в годы войны

В годы войны изменился порядок функционирования советов депутатов трудящихся. Особенности их деятельности определялись появлением новых задач, вызванных условиями войны, сокращением депутатского корпуса, сложностью использования коллегиальных форм работы.

Советы играли важную роль в перестройке промышленности на выпуск военной продукции, в обеспечении фронта всем необходимым, в проведении мобилизации и оборонительных работ.

Избирательные кампании в годы войны не проводились, полномочия депутатов продлевались указами Президиума Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР в годы войны собирался всего три раза в 1942, 1944 и 1945 гг. На сессиях были рассмотрены военный государственный бюджет, ратифицированы международные договоры со странами антигитлеровской коалиции, внесены изменения в Конституцию

233

История отечественного государства и права

Президиум Верховного Совета СССР работал постоянно, его значение возросло, так как в необходимых случаях он осуществлял и некоторые полномочия Верховного Совета. Он издавал указы по многим вопросам жизни государства, создавал новые органы управления.

Активно функционировал СНК СССР, проводивший организаторскую работу, связанную с налаживанием чрезвычайного руководства экономикой, с эвакуацией заводов, восстановлением народного хозяйства.

В годы войны были созданы новые органы отраслевого управления. Был образован Наркомат танковой промышленности, Наркомат общего машиностроения преобразован в Наркомат минометного вооружения.

При СНК СССР создавались различные советы, комитеты, бюро, которые действовали временно или постоянно на правах высших органов управления, координировавших усилия отраслевых наркоматов: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Совет по эвакуации, Совинформбюро, Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от оккупантов.

14.2. Чрезвычайные органы власти и управления

30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета

СССР, Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) был образован Государственный комитет обороны (ГКО). Он сосредоточил в своих руках всю полноту власти в государстве. Все граждане, все партийные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО.

Государственный комитет обороны (ГКО) стал высшим чрезвычайным органом государственной власти. За годы войны было издано около 10 тыс. постановлений, которые имели силу законов военного времени. Председателем ГКО был И. В. Сталин. Ему принадлежало право принятия окончательного решения по вопросам, которые обсуждались коллегиально. В состав ГКО входило от 5 до 9 человек из членов Политбюро и секретарей ЦК ВКП (б), заместителей председателя СНК СССР. ГКО не имел собственного аппарата

234

Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 – 1945 гг.)

иосуществлял свои решения через партийный и государственный аппарат. На местах его уполномоченными были, как правило, партийные и советские руководители республик, краев и областей. При ГКО по мере необходимости создавались различные комиссии, комитеты, бюро, действовавшие, в зависимости от обстоятельств, временно или постоянно.

По решению ГКО создавались городские комитеты обороны. В их состав обычно входили четыре человека: секретарь горкома (обкома) партии, председатель горили облисполкома, военный комендант города, начальник управления НКВД города.

Вноябре 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению

ирасследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков

иих сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям

иучреждениям СССР (ЧГК).

14.3.Изменения в государственном устройстве

Вавгусте–сентябре 1941 г. была упразднена автономная республика немцев в Поволжье, а сами немцы — граждане СССР выселены в Казахстан. В 1943 – 1944 гг. грубо нарушив Конституцию СССР

ГКО своим решением упразднил автономные республики карачаевцев, калмыков, чеченцев, ингушей, крымских татар, а сами народы в административном порядке переселив в республики Средней Азии по обвинению в активной помощи и сотрудничестве с противником.

В1944 г. Верховный Совет СССР принял законы, расширившие полномочия союзных республик: «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений» и «О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Наркомата обороны из общесоюзного в союзно-респу- бликанский народный комиссариат».

Воктябре 1944 г. Тувинская народная республика вошла в состав

СССР на правах автономной области РСФСР.

235

История отечественного государства и права

14.4. Советское военное строительство в годы Великой Отечественной войны

Система военного управления была перестроена в соответствии с требованиями военного времени. 23 июня 1941 г. совместным постановлением СНК и ЦК ВКП (б) была создана Ставка главного командования РККА под председательством наркома обороны маршала Советского Союза С. Т. Тимошенко. 10 июля 1941 г. ГКО преобразовал ее в Ставку верховного командования под председательством И. В. Сталина, который 19 июля был назначен наркомом обороны.

8 августа 1941 г. совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, СНК и ЦК ВКП (б) И. В. Сталин был назначен Верховным главнокомандующим и председателем Ставки верховного главнокомандования. Рабочим органом СВГК стал Генеральный штаб.

С началом войны приграничные военные округа были преобразованы во фронты. Впоследствии были созданы главные командования стратегических направлений, функции которых с лета 1942 г. стали исполнять представители Ставки.

16 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были реорганизованы органы политической пропаганды и введен институт военных комиссаров в РкКА, который действовал до 9 октября 1942 г., когда было восстановлено полное единоначалие.

30 мая 1942 г. постановлением ГКО при СВГК был создан Центральный штаб партизанского движения, а для непосредственного руководства партизанскими отрядами при военных советах соответствующих фронтов были созданы штабы партизанского движения.

Призыв в вооруженные силы в годы войны осуществлялся на основе Закона «О всеобщей воинской обязанности» 1939 г.

Укомплектованием действующей армии личным составом занималось созданное ГКО в июле 1941 г. Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии. В годы войны было подано более 20 млн. заявлений от советских граждан о добровольном их зачислении в вооруженные силы СССР. На основе добровольчества формировались части и соединения народного ополчения, истребительные батальоны. В годы войны на военную службу призывались

236

Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 – 1945 гг.)

женщины, имевшие медицинскую или другую специальную подготовку. В стране создавались национальные военные формирования, которые укомплектовывались и вооружались в основном за счет внутренних резервов национальных республик.

Призыв в Вооруженные силы в годы войны проводился по решениям ГКО, хотя по Закону о всеобщей воинской обязанности 1939 г. должен был определяться решениями СНК.

Вгоды войны на один-два года был понижен возраст призыва граждан на действительную военную службу. Предельный возраст состояния в запасе для рядового и сержантского состава был повышен с 50 до 55 лет.

Ряду осужденных давалась отсрочка от исполнения приговора,

анекоторые осужденные вообще освобождались от отбывания наказания в связи с призывом в армию.

Вгоды войны сократились льготы и отсрочки, уменьшилось количество оснований для них: граждане, не годные к военной службе, но способные физически трудиться, направлялись во вневедомственную охрану, на военные склады и т. п. Льготы по семейному положению не действовали.

Очередных отпусков в период войны для военнослужащих не было,

абыли отпуска только по болезни, ранению и при поощрении. Постановлением ГКО от 20 ноября 1941 г. «О порядке присвоения оче-

редных воинских званий начальствующему составу действующей армии» сроки присвоения очередных воинских званий были сокращены.

Президиум Верховного Совета СССР указом от 10 ноября 1942 г. предоставил право награждения орденами и медалями СССР и нагрудными знаками командующим фронтами, флотами, армиями и флотилиями, командирам корпусов, дивизий, бригад и полков. Такие награждения производились от имени Президиума Верховного Совета СССР и утверждались им.

14.5. Органы внутренних дел и государственной безопасности в годы войны

20 июля 1941 г. было признано целесообразным объединить органы внутренних дел и госбезопасности в рамках НКВД СССР. Третьи управления и отделы НКО и НК ВМФ СССР вновь были преобразованы

237

История отечественного государства и права

вОсобые отделы и возвращены в систему НКВД. В апреле 1943 г. эти ведомства снова были разделены на два наркомата НКВД и НКГБ. По решению ГКО Особые отделы были реорганизованы в Управления контрразведки «Смерш (Смерть шпионам!)» НКО и НК ВМФ СССР.

На органы «Смерш» возлагались задачи: пресечение враждебных действий антисоветских элементов в войсках, борьба со шпионажем и изменой Родине, выполнение особых заданий правительства. По вопросам оперативной деятельности эти органы замыкались на НКГБ.

Вгоды войны на НКВД были возложены новые задачи. 25 июня 1941 г. постановлением СНК охрана тыла действующей армии (борьба со шпионами, диверсантами, дезертирами, паникерами) возложена на специальные формирования НКВД, которые подчинялись Главному управлению войск охраны тыла действующей армии и соответствующим управлениям войск охраны тыла фронта, подчинявшихся командованию фронта и своему ведомству.

На базе войск НКВД по решению ГКО были сформированы соединения и части для действующей армии. В прифронтовых городах личный состав милиции организовывался в батальоны и полки для участия

вбоевых действиях. В непосредственном подчинении НКВД находились истребительные батальоны, формируемые из добровольцев для борьбы с вражескими парашютистами, диверсантами и охраны предприятий и учреждений. На органы внутренних дел возлагались задачи по обеспечению режима военного и осадного положения. НКВД занимался подготовкой спецконтингента для организации партизанской и разведывательно-диверсионной деятельности в тылу врага.

Введении НКВД к началу войны находилось более 2 млн заключенных. Летом-осенью 1941 г. в местностях, объявленных на военном положении были освобождены от дальнейшего отбывания наказания осужденные за преступления, не представлявших большой общественной опасности. При этом осужденные, годные к военной службе, передавались в части действующей армии. Этот процесс осуществлялся также в1942–1943гг.

Кроме того, в соответствии с поручениями ГКО НКВД обеспечивал рабочей силой как свои предприятия и строительные объекты, так и других наркоматов.

238

Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 – 1945 гг.)

В годы войны структура милиции практически не изменилась. Для учета эвакуированных в паспортном отделе ГУМ НКВД СССР

было создано Центральное справочное управление и соответствующие подразделения на местах.

Несмотря на качественное изменение личного состава милиции в связи с призывом по мобилизации годных к военной службе сотрудников и поступления на службу женщин и ограниченно годных к службе лиц, органы милиции в целом справились с возросшим объемом задач, вызванных условиями военного времени: оккупация значительной части территории СССР, эвакуация многих предприятий, складов, магазинов, банков, миллионов граждан; большое количество боевого оружия, привозимого с фронта или подобранного на полях сражений; освобождение тысяч осужденных; рост количества беспризорных детей.

14.6. Изменения в судебной системе. Военные трибуналы

22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий. В соответствии с ним военные трибуналы создавались в сформированных и формируемых по штатам военного времени: отдельных бригадах, дивизиях, корпусах, неотдельных армиях, флотилиях, военно-морских базах и гарнизонах. Они выполняли функцию только судов первой инстанции.

Военные трибуналы фронтов, флотов, округов, отдельных армий кроме роли судов первой инстанции выполняли функции надзора.

Подсудность военных трибуналов зависела от должностного положения военнослужащих. Так, военные трибуналы при дивизиях рассматривали дела в отношении военнослужащих до командира роты включительно и т. д.

Дела рассматривались в составе трех постоянных членов трибунала через 24 часов после вручения обвиняемому обвинительного заключения. Приговоры кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены только в порядке надзора. Военным

239

История отечественного государства и права

советам округов, фронтов и армий (флотов, флотилий), а также соответствующим командующим принадлежало право приостанавливать исполнение приговоров к высшей мере наказания (расстрелу) с одновременным обязательным сообщением по телеграфу Председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР и Главному военному прокурору Красной Армии или Главному прокурору ВМФ СССР своего мнения по этому делу, а также причины его приостановки.

О каждом приговоре, присуждающем к высшей мере наказания, военный трибунал должен был немедленно сообщать по телеграфу Председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР и Главному военному прокурору Красной Армии или Главному прокурору ВМ Флота СССР по принадлежности. В случае неполучения от них в течение 72 часов (с момента вручения им телеграммы) команды о приостановлении приговора таковой приводился в исполнение.

Остальные приговоры военных трибуналов вступали в силу с момента их провозглашения и немедленно приводились в исполнение.

По Указу «О военном положении» в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, должны были передаваться на рассмотрение военных трибуналов. Кроме того, военным властям предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, предусмотренных уголовными кодексами союзных республик, если военное командование признавало это необходимым по обстоятельствам военного положения.

В годы войны в тылу страны была создана сеть военных трибуналов НКВД. Они боролись с уклонениями от трудовых мобилизаций, самовольными уходами рабочих и служащих с предприятий военной промышленности, с нарушениями правил противовоздушной обороны.

С введение военного положения на транспорте линейные суды железнодорожного и водного транспорта были преобразованы в военные трибуналы. Кроме того в военные трибуналы преобразовывались народные суды в силу чрезвычайной обстановки, после улучшения которой они обратно реорганизовывались в народные суды.

240