Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya
.pdf
Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)
В соответствии с Положением о народном комиссариате внутренних дел РСФСР утвержденном ВЦИК и СНК 24 мая 1922 г., в состав НКВД РСФСР входило Главное управление рабоче-крестьянской милиции.
На милицию были возложены задачи: поддержание порядка и спокойствия в стране и обеспечение выполнения административных постановлений и распоряжений центральной и местной власти; окарауливание (охрана) учреждений и сооружений общегосударственного
иисключительного значения (телеграф, телефон, почта, водопровод
идр.); охрана лесов, складов топлива, сырья, сельхозпродуктов; охрана лагерей принудительных работ; поддержание порядка на всех путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых грузов; содействие органам всех ведомств при проведении в жизнь возложенных на них задач.
Главное управление милиции состояло из трех отделов: милиции, уголовного розыска и материального отдела, ведавшего обеспечением милиции различного вида довольствием.
Вконце 1922 г. отдел уголовного розыска ГУМ был реорганизован в относительно самостоятельную систему – Центральное управление уголовного розыска НКВД (Центророзыск) с задачами руководства местными органами уголовного розыска; непосредственного производства розыска и дознания по наиболее сложным делам, а также разработки и применение в уголовно-розыскной деятельности научных
итехнических методов.
Вавгусте 1923 г. ГУМ и Центророзыск были упразднены, отделы милиции и уголовного розыска вошли во вновь созданное Центральное административное отделение, но уже в этом же году ЦАУ был упразднен и его отделы стали самостоятельными подразделениями НКВД РСФСР. На местах милиция и уголовный розыск перешли в ведение административных отделов соответствующих исполкомов в губерниях и уездах.
В1922–1923 гг. органы милиции на местах были переведены на содержание из местных бюджетов. Это значительно ухудшило их материальное положение, понизило престиж службы, а также позволило местным властям загрузить сотрудников милиции несвойственными им задачами, например выполнением функций курьеров, посыльных,
191
История отечественного государства и права
контролеров общественного транспорта и др. В 1925 – 1926 гг. милиция стала привлекаться к сбору налогов, исполнению решений судов по гражданским делам.
Была создана ведомственная милиция: горно-приисковая; промысловая; фабрично-заводская; портовая и ярмарочная. Если общая милиция в 20 е гг. сокращалась, то ведомственная, содержащаяся за счет соответствующих учреждений численно росла. В феврале 1924 г. СНК РСФСР принял постановление о ведомственной милиции. Ее основными задачами являлись охрана государственных предприятий, организаций и учреждений; поддержание общественного порядка на их территории; производство дознания по уголовным делам, возникающим на охраняемых объектах.
В связи с сокращением штатов милиции предпринимались попытки привлечения населения к охране общественного порядка. 27 марта 1924 г. ВЦИК и СНК приняли Декрет о сельских исполнителях, которые учреждались при сельских Советах для охраны общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан. Они назначались соответствующими Советами в каждом селении в порядке очереди на срок до двух месяцев из граждан, не лишенных избирательных прав.
12.9. Органы государственной безопасности в период новой экономической политики
В феврале 1922 г. ВЦИК упразднил ВЧК и создал Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. На местах создавались при исполкомах политические отделы, в вооруженных силах
– особые отделы. ГПУ выполняло следующие задачи: подавление открытых контрреволюционных выступлений; борьба с контрреволюционными преступлениями, шпионажем, бандитизмом; политическая охрана границ Советского государства, борьба с контрабандой, охрана железнодорожных и водных путей сообщения; выполнение особых поручений Президиума ВЦИК и СНК по охране революционного порядка.
Дела, расследуемые органами ГПУ, подлежали разрешению в судебном порядке. Общеуголовные преступления, такие как спекуляция,
192
Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)
должностные преступления и др., перешли в юрисдикцию общих следственных и судебных органов. Однако уже в августе 1922 г. дела о контрреволюционных преступлениях стала рассматривать Особая комиссия НКВД в составе наркома и представителей Наркомата внутренних дел и Наркомата юстиции с правом применения в административном порядке такой меры наказания, как высылка за границу или в отдаленные местности РСФСР на срок не свыше трех лет.
В октябре 1922 г. ВЦИК предоставил ГПУ право применять вне судебную репрессию вплоть до расстрела в отношении лиц, взятых с поличным на месте совершения бандитских налетов и вооруженных ограблений. Особая комиссия НКВД получила право высылать и заключать в лагеря принудительных работ на срок до трех лет деятелей антисоветских политических партий и лиц, дважды судимых, в том числе и за общеуголовные преступления (кражи, грабежи, разбой, хулиганство и др.), не за новое преступление, а в порядке профилактики.
Собразованием СССР органы госбезопасности были объединены.
Вноябре 1923 г. Президиум ВЦИК утвердил Положение об Объеди-
ненном государственном политическом управлении при СНК СССР
и его органах. Конституция СССР 1924 г. закрепила создание ОГПУ,
определила его цели и положение в системе органов государства. В распоряжении ОГПУ находились специальные воинские формирования. Сотрудники ОГПУ по своему правовому положению были приравнены к военнослужащим.
Вмарте 1924 г. ЦИК СССР утвердил Положение, по которому ОГПУ получило право административных высылок и заключений
вконцентрационный лагерь на срок до трех лет в отношении лиц, признаваемых социально-опасными. Для применения этих мер при ОГПУ было создано Особое совещание в составе трех членов коллегии ОГПУ с обязательным участием прокурора. 1 апреля 1924 г. Особое совещание ОГПУ получило право внесудебного разбора дел и применения высшей меры наказания.
Всоставе ОГПУ имелся Тюремный отдел, который ведал концлагерями, политизоляторами, специальными тюрьмами. Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного суда СССР.
193
История отечественного государства и права
12.10.Кодификация советского законодательства
в20 е гг.и последующее развитие советского права
Кначалу 20 х гг. в Советском государстве уже получили развитие основы советского права, были обозначены приоритеты в развитии права связанные с решением задач социалистического строительства; накоплен опыт законодательной деятельности и создания кодифицированных актов.
В условиях мирного развития административные методы «военного коммунизма» были неприемлемы, новая экономическая политика требовала детальной регламентации всех сфер общественной жизни. Политическая целесообразность, господствовавшая в период Гражданской войны, начинает постепенно уступать место требованиям законности, для которой было необходимо развитие всей системы законодательства.
Кконцу 1922 г. в стране действовало более 4 тыс. различных общеобязательных нормативных актов. Для того, чтобы ими было возможно руководствоваться, требовалось провести их систематизацию.
Первоначально кодификационная работа в основном проводилась
вРСФСР, где имелся больший опыт государственного строительства и подготовленные юридические кадры. Но к ней подключались специалисты и из других советских республик.
В 1922 – 1923 гг. в РСФСР были приняты 7 кодексов: Гражданский кодекс; Гражданско-процессуальный кодекс; Уголовный кодекс; Уго- ловно-процессуальный кодекс; Земельный кодекс; Кодекс законов о труде; Лесной кодекс.
После образования СССР кодификационная работа стала осуществляться и на уровне Союза. Начиная с 1924 г. были изданы: Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик; Положение о воинских преступлениях (первое в истории советского права); Основы судоустройства СССР и союзных республик; Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик; Кодекс законов о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и РККФ СССР и их семей.
В соответствии с этими актами продолжилась кодификация
всоюзных республиках, уже действовавшие кодексы приводились
194
Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)
в соответствие с союзным законодательством, например в 1926 г. вышел новый УК РСФСР.
Созданные в РСФСР кодексы в некоторых случаях получали применение на территории других союзных республик до того, пока в них не были приняты соответствующие акты.
Наряду с кодификацией в отдельных отраслях Наркомат юстиции РСФСР предпринял попытку по инкорпорации всего законодательства. В 1929 г. было издано Собрание действующих законов первого десятилетия советской власти. В 1929 г. было издано постановление ВЦИК и СНК «О работе по кодификации законодательства РСФСР», которым предписывалось НКЮ РСФСР осуществить кодификацию новейшего законодательства. Однако данное постановление не было реализовано в силу резкого изменения политического курса
исоответствующего изменения законодательства. Были выпущены очередные перечни отмененных законов и издано Хронологическое собрание действующих законов.
Результатом кодификационной работы в 20 е гг. стало создание системы советского законодательства, которую характеризовали внутреннее единство и согласованность, в ее основе лежали господствовавшие идейно-теоретические установки, социально-экономические
иполитические приоритеты.
Гражданский кодекс (ГК) РСФСР был принят ВЦИК 31 октября 1922 г., вступил в силу с 1 января 1923 г. В условиях перехода к нэпу и перспективного строительства социалистического общества он должен был сыграть значительную роль в формировании новых общественных отношений.
Гражданский кодекс состоял из четырёх частей: общая часть; вещное право; обязательственное право; наследственное право, а также приложений из актов, принятых еще до его издания.
В ГК были включены новые демократические нормы, отсутствовавшие в дореволюционном гражданском праве России. Так, гражданская правоспособность предоставлялась всем гражданам, не ограниченным по суду в правах. Пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имели никакого влияния на объем гражданской правоспособности.
195
История отечественного государства и права
ВКодексе использовались классические формулировки основных институтов гражданского права, разработанные еще в римском частном праве и развитые в новое время в буржуазном гражданском праве. К их числу относятся понимание «права собственности», «обязательства», «сделки», «договора» и др.
Кодекс предусматривал три формы собственности: государственную; кооперативную; частную. Первые две поддерживались государством, что касается частной, то она допускалась, но имела определенные ограничения.
Круг объектов государственной собственности не ограничивался, земля, недра, леса, воды, железные дороги и летательные аппараты были отнесены к исключительной собственности государства. Госсобственность защищалась правом неограниченной виндикации. В имущественных спорах действовал принцип ограниченной ответственности предприятий, а также презумпция государственной собственности,
т. е. собственность считалась государственной, если истец не докажет обратное. В исках по истребованию государственного имущества срок давности не применялся. Имущество, собственник которого неизвестен (бесхозяйное имущество), переходит в собственность государства.
Предусматривалась возможность принудительного лишения частных лиц и обществ принадлежавшей им собственности в порядке реквизиции и конфискации.
Кооперативная собственность рассматривалась как одна из форм социалистической собственности, поэтому в ГК предусматривался широкий круг объектов кооперативной собственности. Кооперативные организации могли владеть промышленными предприятиями, независимо от их величины и числа занятых рабочих.
Предметом частной собственности могло быть только имущество, не изъятое из гражданского оборота, и в пределах, установленных законом. В то же время частные лица могли иметь в собственности мелкие промышленные и кустарные предприятия с ограниченным числом рабочих.
Вцелях привлечения частного капитала к производству допускалась передача государственного имущества частным лицам на основе концессии.
196
Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)
Кроме права собственности ГК регламентировал среди вещных прав право застройки и залоговое право. Право застройки возникало на основе договора о предоставлении городских участков сроком до 49 лет под возведение строений. Залог рассматривался как способ обеспечения исполнения обязательств. Залог возникал на основе договора или специального указания в законе.
Кодекс детально регулировал обязательственные отношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров, определив порядок, условия и формы их заключения и последствия их нарушения, подробно регламентировал различные виды договоров, в том числе имущественного найма, купли-продажи, мены, займа, подряда, поручительства, поручения и доверенности, товарищества, страхования. Восстановлен договор дарения.
В качестве недействительной признавалась сделка, совершенная «против закону или в обход закону, а равно сделка, направленная к явному ущербу для государства».
Кодекс предусматривал наследование, как по закону, так и по завещанию. Общая стоимость наследственного имущества устанавливалась не свыше 10 тыс. золотых рублей. В число наследников по закону входили супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении (в том числе и не являвшиеся родственниками). Право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону. Наследодатель мог увеличить или уменьшить долю наследников либо лишить причитающейся доли. Выморочное имущество шло в доход государства.
Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) был утвержден постановлением ВЦИК 9 ноября 1922 г. Он состоял из 17 глав и 192 статей. Положения Кодекса распространялись на всех лиц, работавших по найму.
Была отменена всеобщая трудовая повинность. Трудовые отношения возникали в результате заключения трудового или коллективного договора. Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.
Коллективные договоры являлись соглашением, заключаемым профсоюзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем.
197
История отечественного государства и права
Оно устанавливало условия найма и труда для отдельных предприятий и учреждений или их групп. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудительном, либо в примирительном порядке.
КЗоТ РСФСР (1922 г.) вместо социального обеспечения вводил социальное страхование на государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных и частных предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат, которые производились из средств данного предприятия или лица. КЗоТ РСФСР 1922 г. действовал до принятия нового в 1972 г.
Земельный кодекс РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. Он состоял из основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.
Кодекс закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения стали составлять единый государственный земельный фонд, который находился в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования землями предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли. Декларировалась свобода выбора крестьянами способов землепользования, среди которых выделялись общинный, участковый и товарищеский.
Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота. При этом допускалась только трудовая аренда. В земледельческих хозяйствах разрешалось использовать наемный труд, который должен был применяться при участии всех трудоспособных членов хозяйства в работе наравне с наемными работниками. Земельный кодекс РСФСР (1922 г.) действовал с изменениями и дополнениями до 1970 г.
Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР был утвержден ВЦИК 19 ноября 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г. Кодекс состоял из четырёх разделов и 143 статей.
198
Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики (1921–1929 гг.)
Нововведением кодекса стало признание фактического брака, который приравнивался к зарегистрированному. Условия для признания фактического брака: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в переписке и других документах.
Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак —
18 лет. Условия регистрации брака: достижение брачного возраста, взаимное согласие брачующихся, отсутствие близкого родства между ними, отсутствие другого зарегистрированного брака и др.
Имущество супругов, нажитое в браке, признавалось совместным (общим). Вступающие в брак имели право оставить добрачные фамилии.
Кодекс предоставил суду право выносить решения о передаче детей органам опеки и попечительства. Подробно регламентировались права и обязанности опекунов и попечителей. Опека устанавливалась над несовершеннолетними до 14 лет, над слабоумными и душевнобольными. Кодекс возобновлял действие института усыновления.
При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного супруга
в течение одного года после прекращения брака, а также алиментирование безработного супруга в течение полугода. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. действовал до 1969 г., когда был принят новый Кодекс о браке и семье.
Уголовные кодексы (УК) РСФСР 1922 и 1926 гг. ВЦИК принял Уголовный кодекс РСФСР 26 мая 1922 г. и ввел в действие с 1 июня 1922 г. Он состоял из введения, общей и особенной частей.
В Общей части, состоявшей из пяти разделов, были сформулированы задачи и принципы советского уголовного права, определены его основные институты и понятия, содержалось учение о преступлении и наказании. В кодексе подчеркивался классовый характер советского уголовного права, классовая сущность преступлений и наказаний.
Преступление — «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».
199
История отечественного государства и права
Уголовное наказание и другие меры социальной защиты в соответствии с УК применяются с целью: общего предупреждения новых нарушений, как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; приспособления нарушителя к условиям нормальной жизни в обществе путем исправительно-трудового воздействия; лишения преступника возможности совершения дальнейших преступлений.
При определении меры наказания различались две категории преступлений: наиболее опасные, направленные против существующего общественного и государственного строя, и все остальные. Для первой категории устанавливался низший предел наказания, для второй — высший. Разрешалось применение уголовного закона по аналогии.
В систему наказаний были включены меры от возложения обязанности загладить вред и до изгнания из пределов СССР. Высшая мера наказания — расстрел в общий перечень не включалась, рассматривалась как временная и могла применяться по делам, находящимся в производстве ревтрибуналов.
Кроме характера и степени опасности преступления судьи при определении наказания должны были учитывать и степень опасности самого преступника, что предоставляло судьям новые возможности по расширительному толкованию законов.
Система наказаний имела широкий диапазон: от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР, а по линии трибуналов — до расстрела.
В советском уголовном праве применяется понятие «меры социальной защиты», которыми по приговору суда могло быть заменено либо дополнено наказание. К числу их относились: помещение в учреждения для умственно или морально дефективных; принудительное лечение; воспрещение занимать ту или иную должность или заниматься той или иной деятельностью или промыслом; удаление из определенной местности.
Уголовная ответственность наступала с 14 лет, но в отношении несовершеннолетних от 14 до 16 лет возможно было ограничиться «мерами медико-педагогического воздействия».
200