Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (а всего субъектов Федерации к 1993 г было 89, в том числе — 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов). В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года, работающих на профессиональной постоянной основе.

Кпредметам ведения Совета Федерации относятся: назначение выборов Президента и отрешение его от должности; назначение на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда. Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора РФ; утверждение изменения границ между субъектами Федерации и указов Президента

овведении военного и чрезвычайного положений и др.

Кпредметам ведения Государственной Думы относятся: решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, объявление амнистии, назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка и др. Все федеральные законы принимаются Государственной Думой и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Думой федеральные законы по вопросам бюджета, федеральных налогов, сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, о ратификации и денонсации международных договоров, вопросов границы, войны, мира.

Система местных органов государственной власти, управления и местного самоуправления субъектов Федерации по Конституции РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя страны. При этом законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами через выборные и другие органы, структура которых определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, могут вводить местные налоги и сборы.

301

История отечественного государства и права

17.5.Социально-экономическое развитие России

Сначала 1992 г. российское правительство приступило к осуществлению экономических реформ. Был избран путь не постепенной модернизации экономики, а так называемой «шоковой терапии». Главным проводником нового курса стал вице-премьер правительства Е. Т. Гайдар. В январе 1992 г. на основе Указа Президента от 6 декабря 1991 г. были отпущены цены, что позволило наполнить рынок продовольственными товарами и предметами первой необходимости, но сразу же вызвало рост инфляции, усугубление проблем в социальной сфере, обнищание населения, спад производства, рост преступности и коррупции. За 1993 г. потребительские цены выросли в 26 раз. Жизненный уровень населения

в1994 г. упал вдвое по сравнению с началом 90 х гг. Денежные сбережения населения обесценились.

11 июня 1992 г. была принята Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий. 14 августа Указом

Президента была введена в действие система приватизационных чеков (ваучеров). В конце 1992 г. этот процесс начался, т. е. тогда, когда у основной массы населения не оставалось практически никаких накоплений. Соответственно в этом процессе смогли принять участие те, кто имел возможность использовать так называемый административный ресурс. К осени 1994 г. приватизацией было охвачены 1/3 промышленных предприятий и 2/3 предприятий сфер торговли, быта и услуг. Однако это не вызвало, как ожидали, предпринимательской активности, подъема производства, а наоборот ввергло страну в острейший экономический кризис. Падение производства в 1992 г. составило 35%, а к 1997 г. достигло 63%. В сельском хозяйстве экономический кризис привел к падению урожайности, снижению поголовья скота. Объем сельскохозяйственного производства к 1996 г. упал на72% посравнению с1991–1992гг.

Одновременно с освобождением цен было ликвидировано централизованное распределение ресурсов.

Серьезные проблемы возникли с финансово-экономическими кризисами 1998 и 2008 гг.

302

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

17.6. Правоохранительные органы

Милиция и полиция в Российской Федерации. В соответствии с Законом РСФСР о милиции от 4 апреля 1991 г. милиция была подразделена на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчинялась МВД РФ, а милиция общественной безопасности, кроме того, соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Министр внутренних дел РФ осуществлял руководство всей милицией в Российской Федерации. Руководство милицией в субъектах Федерации осуществляли министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутренних дел РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляли начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Основными задачами криминальной милиции являлось выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности являлось обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск

303

История отечественного государства и права

отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

С 1 марта 2011 г. милиция была реорганизована в полицию. Статус ее определяется Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г.

Министерство юстиции. После распада Советского Союза функции министерства изменились В 1997 г. на основании федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» была создана служба судебных приставов. В 1998 г. уголовно-ис- полнительная система была передана из МВД РФ в МЮ РФ. В 2005 г. Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) было передано в созданную в ходе административной реформы Федеральную службу исполнения наказаний.

В2004 г. Указом Президента за Министерством юстиции РФ были закреплены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; противодействие коррупции и антикоррупционной экспертизы законопроектов.

Вструктуру Минюста России входит аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека.

Налоговая полиция. 18 марта 1992 г. Указом Президента РФ было со-

здано Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе РФ. 20 мая 1993 г. на основании Закона «О федеральных органах налоговой полиции» был учреждён Департамент налоговой полиции России. В декабре 1995 г. он был переименован в Федеральную службу налоговой полиции. ФСНП наделялась правом ведения оперативно-розыскной, экспертной и следственной деятельности. Основной ее задачей была борьба с налоговыми преступлениями и правонарушениями, а также борьба с коррупцией в налоговых органах.

Указом Президента РФ В. В. Путина от 11 марта 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции была упразднена. Большинство функций ФСНП России и штат переданы МВД.

304

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. 24 сентября 1992 г. был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД РФ. В марте 2003 г. он был преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль), а в марте 2004 г. переименован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков, которая непосредственно подчиняется Президенту России. Главная цель деятельности ФСКН — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль за соблюдением установленных норм при их легальном обороте.

17.7. Реформирование судебной системы, становление судебной власти как ветви государственной власти

вРоссийской Федерации

Всилу качественных изменений в российском обществе в начале 90 х потребовалось перейти к широкомасштабной судебной реформе либерально-демократического характера. Реформа судебной системы началась в 1991 – 1992 гг. Наряду с судами общей юрисдикции, возглавляемыми Верховным Судом РФ, были образованы Конституционный Суд РФ и арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ. В судебной системе образовались три самостоятельные ветви судебной власти, организационно и процессуально слабо связанные между собой. В 1991 г. российским парламентом были приняты законы «О Конституционном Суде РСФСР» и «Об арбитражном суде», определившие их статус. 21 апреля 1992 г. военные трибуналы были переименованы в военные суды.

24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была разработана

иутверждена Концепция судебной реформы в РСФСР. В соответст-

вии с ней предполагалось: учреждение в России на основе принципа разделения властей самостоятельной и независимой судебной власти; введение несменяемости судей как гарантии их реальной независимости; повышение престижа судебной деятельности и существенное

305

История отечественного государства и права

улучшение ее материально-технического обеспечения; учреждение судебного контроля за конституционностью нормативных актов законодательной и исполнительной властей и создание с этой целью Конституционного Суда РФ; передача всех споров о праве на рассмотрение судебной власти; предоставление гражданам неограниченного права обжаловать в суде действия и решения всех органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц, начиная от Президента, Парламента и Правительства до последнего клерка; предоставление гражданину, обвиненному в совершении преступления, права на рассмотрение его дела судом присяжных; упразднение системы внесудебного разрешения гражданско-правовых споров государственными арбитражами и создание арбитражных судов в качестве самостоятельной ветви судебной власти; изъятие из компетенции прокуроров возможности ограничения конституционных прав человека: неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений; возможность проведения арестов, обысков, прослушивания телефонных переговоров исключительно на основе судебных решений; закрепление на конституционном уровне правила о недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона; обеспечение каждому арестованному права пользоваться помощью адвоката с момента задержания или заключения под стражу; преобразование прокуратуры в орган уголовного преследования и процессуального руководства предварительным следствием, переход ее в систему исполнительной власти; необходимость реформы адвокатуры, выведение ее из под административного контроля Министерства юстиции, повышение уровня независимости адвокатуры и существенное увеличение численности ее состава; обеспечение исполнения судебных решений.

Более детально положения Концепции касались проблем уголовного судопроизводства, так как от этого, прежде всего, зависела защита прав и свобод человека.

В 1992 г. был принят Закон «О статусе судей в Российской Федерации». В Законе была реализована идея несменяемости судей как ключевая гарантия их самостоятельности и независимости. Первоначально несменяемость отождествлялась с пожизненностью, так

306

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

как в Законе не оговаривался срок полномочий. В 2001 г. были внесены изменения, ограничив срок пребывания судьи в должности до достижения 65 лет.

ВЗаконе был установлен достаточно высокий уровень гарантий неприкосновенности судей, закреплен особый порядок привлечения судей к уголовной ответственности, судьи освобождались как от дисциплинарной, так и от административной ответственности. В 2001 г. на судей была распространена дисциплинарная и административная ответственность.

Введено назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ Советом Федерации, а всех остальных судей (кроме мировых) — Президентом РФ, вместо существовавшего в советский период избрания их населением или соответствующими советами народных депутатов.

Были образованы органы судейского сообщества (съезды, конференции, советы судей) для выражения интересов судей, а также квалификационные коллегии судей, решающие вопросы отбора кандидатов на должности судей, продвижения их по службе, приостановления или прекращения полномочий судьи.

Базовые положения Концепции вошли в Конституцию РФ 1993 г.

иобразовали конституционный фундамент для проведения судебной реформы.

ВКонституции РФ 1993 г. были закреплены положения о судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти; о не-

сменяемости судей; о неприкосновенности судей; о порядке их назначения на должность.

Соответственно видам правосудия Конституция РФ установила судебную систему в следующем виде: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, возглавляющий систему судов общей юрисдикции, рассматривающих гражданские, уголовные, административные и иные дела; Высший Арбитражный Суд РФ, возглавляющий систему арбитражных судов, рассматривающих экономические споры и иные дела, отнесенные к их компетенции.

В 1994 г. были приняты новые законы «О Конституционном Суде РФ», в 1995 г. — «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,

307

История отечественного государства и права

а также новый Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. В 1996 г. вышел Закон «О судебной системе Российской Федерации», который установил как федеральную судебную систему, так и систему судов субъектов Федерации, куда вошли мировые судьи и конституционные (уставные) суды.

Виюне 1999 г. был принят Федеральный конституционный закон

«О военных судах Российской Федерации». В соответствии с этим Законом военные суды признаны федеральными судами общей юрисдикции, входящими в судебную систему РФ и осуществляющими судебную власть в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти,

вкоторых предусмотрена военная служба. В их подсудность входят гражданские и административные дела о защите нарушенных органами военного управления, воинскими должностными лицами прав, свобод и интересов, дела о всех преступлениях и административных правонарушениях военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

В2011 г. был принят Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции». Суды общей юрисдикции осуществляют

правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В России к судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды автономных областей, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды и система военных судов.

Военные суды создаются по территориальному принципу по ме­ сту дислокации воинских частей и учреждений. Правосудие они осуществляют самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.

Всистему военных судов входят окружные (флотские) военные суды

игарнизонные военные суды. В составе Верховного суда РФ действует военная коллегия, которая является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) судам.

Особое место в ходе судебной реформы принадлежит введению суда присяжных. Право граждан на суд присяжных получило

308

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

закрепление­ в Конституции РФ 1993 г. Закон, предусматривавший введение суда присяжных, был принят в конце 1993 г., а с января 1994 г. такой суд стал действовать в девяти регионах страны, в которых были созданы необходимые условия. С января 2003 г. суды присяжных стали действовать во всех субъектах РФ.

Вянваре 1998 г. был создан Судебный департамент при Верховном Суде России для осуществления организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции. В его систему входят управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ.

В2002 г. был принят Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который на-

правлен на реализацию права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

В декабре 2001 г. был принят новый Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации, а 30 октября 2002 г. — Гражданско-про- цессуальный кодекс Российской Федерации.

17.8. Развитие законодательства России во второй половине 1990 – 2012 гг. Основные направления правовой реформы в современной России

Гражданское право. В ходе реформ Россия постепенно перешла на нормы гражданского права, которые отражали новые экономические условия в стране. Первоначально были приняты законы, которые были необходимы для перехода к рыночной экономике, проведения приватизации государственных предприятий. В это время продолжал действовать ГК РСФСР 1964 г. Новый Гражданский кодекс России принимался Государственной Думой по частям: в 1994 г. (часть первая), в 1996 г. (часть вторая), в 2001 г. (часть третья) и в 2006 г. (часть четвёртая). Приняты и иные законы, предусмотренные ГК РФ и содержащие нормы гражданского права (законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, о банкротстве и др.).

В ГК РФ закреплялись новые понятия, принципы и институты характерные для рыночных отношений. В систему гражданского

309

История отечественного государства и права

законодательства были включены только ГК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы

Трудовое право. Изменившиеся социально-экономические условия оказали влияние на регулирование трудовых отношений, что нашло свое отражение в Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г., пришедшем на смену КЗОТ РСФСР. Из трудового права выделились право социального обеспечения и право, регулирующее особенности найма труда для исполнения исключительно-публичных (государственных

имуниципальных) служебных функций.

ВТК РФ закреплены принципы регулирования трудовых отношений, среди которых: свобода труда; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную

ив полном размере выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе и переподготовку и повышение квалификации; обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и законных интересов; обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах; сочетание государственного

идоговорного регулирования трудовых отношений и иных связанных с ними отношений и др.

Семейное право. Конституция РФ отнесла семейное право к во-

просам совместного ведения Федерации и субъектов. Семейный кодекс РФ, принятый в 1995 г., стал основой семейного законодательства, акты, регулирующие семейные отношения, не должны были ему противоречить.

Кодекс установил, что к имущественным и личным неимущественным отношениям, не урегулированным им, применятся нормы гражданского права и допускается применение как аналогии закона, так и аналогии права. К семейным отношениям не применяется срок исковой давности за исключением общего трехлетнего срока исковой

310