Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 – 1945 гг.)

Продолжали функционировать военные трибуналы Красной Армии и ВМФ, созданные по Закону СССР 1938 г.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. для рассмотрения дел о преступлениях совершенных на оккупированных территориях немецко-фашистскими захватчиками

иих пособниками стали создаваться в дивизиях действующей армии военно-полевые суды в составе председателя — председателя военного трибунала дивизии, членов суда — начальника особого отдела дивизии и заместителя командира дивизии по политической части

ипри участии прокурора дивизии. Приговоры военно-полевых судов утверждались командиром дивизии и приводились в исполнение немедленно.

Система прокуратуры в годы войны не претерпела коренных организационных изменений. Была осуществлена ее перестройка применительно к задачам военного времени. Особенно это коснулось военной прокуратуры, которая строилась в соответствии с изменениями организационных структур вооруженных сил. Прокурор СССР

осуществлял руководство всеми звеньями военной прокуратуры через подчиненных ему Главного военного прокурора Красной Армии, Главного военного прокурора Военно-Морского Флота, Главного военного прокурора железнодорожного транспорта и Главного военного прокурора морского и речного флота. В 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР для прокуроров и следователей были введены классные чины и установлена форменная одежда.

14.7.Правовая политика советского государства

вгоды войны

Всоответствии с Конституция СССР 1936 г. Президиум Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного Совета СССР

имел право и был обязан объявлять состояние войны в случае военного нападения на СССР, объявить общую или частичную мобилизацию в стране, что и было сделано.

22 июня 1941 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета

СССР «О военном положении», которым в интересах обороны СССР

241

История отечественного государства и права

и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности было объявлено военное положение в отдельных местностях страны.

Все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности в этом случае переходили к военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где их не было, — к высшему командованию войсковых соединений.

Все местные органы государственной власти, государственные, общественные учреждения, организации и предприятия были обязаны оказывать полное содействие военному командованию. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени.

Значительную роль в превращении СССР в единый военный лагерь сыграла Директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г., в которой говорилось, что целью вероломного нападения фашистской Германии на Советский Союз является уничтожение советского строя, советских земель, порабощение народов Советского Союза, ограбление нашей страны, захват нашего хлеба, нефти, восстановление власти помещиков и капиталистов.

Директива обязывала партийные, советские, профсоюзные и комсомольские организации покончить с благодушием и беспечностью и мобилизовать все организации и все силы народа для разгрома врага, для беспощадной борьбы с ордами напавшего на СССР германского фашизма.

СНК СССР и ЦК ВКП (б) потребовали: отстаивать каждую пядь советской земли; организовать всестороннюю помощь действующей армии; укрепить тыл Красной Армии, подчинив интересам фронта всю свою деятельность; организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывая во всем этом быстрое содействие истребительным

242

Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 – 1945 гг.)

батальонам; при вынужденном отходе частей Красной Армии угонять подвижной железнодорожный состав, не оставлять врагу ни одного паровоза, ни одного вагона, ни килограмма хлеба, ни литра горючего; колхозники должны были угонять скот, хлеб сдавать под сохранность государственным органам для вывозки его в тыловые районы; все ценное имущество, в том числе цветные металлы, хлеб, горючее, которое не могло быть вывезено, должно было безусловно уничтожаться; в занятых врагом районах должны были создаваться партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т. п.; немедленно предавать суду военного трибунала всех, кто своим паникерством и трусостью мешал делу обороны, невзирая на лица.

14.8. Изменения в советском праве в годы войны

Право в годы войны претерпело значительные изменения. Советские законы считалась действующими на оккупированных территориях.

Хозяйственное право. 1 июля 1941 г. вышло постановление СНК

СССР «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», которым им предоставлялось право самостоятельно, не спрашивая на то разрешения правительства, распределять и перераспределять материальные ресурсы между предприятиями, стройками, восстанавливать разрушенные заводы и фабрики, жилые дома за счет капиталовложений, внелимитных затрат, а при их отсутствии, в счет себестоимости продукции.

Гражданское право. При вынужденном отходе частей Красной Армии колхозники были обязаны угонять весь скот, хлеб сдавать под сохранность государственным органам для вывоза его в тыловые районы, причем у колхозов и совхозов при эвакуации скот и другое имущество должны были отчуждать специальные уполномоченные. Если же покупали другие лица, то такие сделки признавались Верховным Судом СССР как расхищение социалистической собственности продавцами и как недобросовестное приобретение покупателями, которые не могли не знать о том, что продавец не имел права

243

История отечественного государства и права

на отчуждение (продажу) скота. В случаях незаконного отчуждения скота, суд признавал его подлежащим изъятию у приобретателя.

В области обязательственного права факт войны сам по себе не являлся основанием для освобождения должника от принятых им на себя договорных обязательств. Только в том случае, когда вызванные войной обстоятельства делали невозможным исполнение договора, они могли служить основанием для освобождения должника от ответственности по договору.

Всякого рода сделки, совершенные на оккупированной территории, считались недействительными, если они не соответствовали советским законам или нарушали интересы советского государства. Если же сделка была направлена на ослабление оккупационного режима, то она могла быть признана действительной.

указом от 14 марта 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР:

расширил круг законных наследников: в число лиц, наследующих по закону, были включены родители, братья и сестры (до этого указа родители наследовали только при условии, если состояли на иждивении наследодателя); расширил свободу завещания: теперь при отсутствии наследников можно было завещать любому лицу (до указа наследниками по завещанию могли быть лица лишь из числа наследников по закону, а также государственные, партийные и профессиональные организации). Завещатель был обязан в любом случае сохранить за нетрудоспособным наследником его законную долю.

жилищное право. 5 августа 1941 г. вышло постановлением СНК

СССР, в соответствии с которым на время войны за всеми лицами, состоящими в рядах Красной Армии, Военно-Морского Флота и войсках НКВД, сохранялась их жилая площадь, причем квартирная плата с семьи взималась на льготных основаниях, а доля жилой площади самого военнослужащего от квартплаты освобождалась совсем. По указанию Пленума Верховного Суда СССР от 23 июня 1941 г. в судах было приостановлено производство всех незаконченных дел по искам о выселении из жилых помещений лиц, состоящих по призыву и мобилизации в рядах Красной Армии и Военно-Морского Флота.

По постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 12 ноября 1942 г. граждане, возвращающиеся из эвакуации и застающие свою

244

Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 – 1945 гг.)

жилплощадь заселенной другими лицами, имели право требовать в судебном порядке ее освобождения при условии, если: их эвакуация была в свое время оформлена; квартирная плата ими аккуратно вносилась; если лица, законным порядком поселившиеся на их площади, получили ее не по причине разрушения того дома, где они жили раньше. Если рабочие и служащие эвакуированных на восток предприятий получали там жилую площадь, то их старые квартиры (ведомственные или государственные) по постановлению СНК СССР

от 16 февраля 1942 г. поступали в распоряжение местных советов и распределялись новым жильцам.

Трудовое право. Были повышены обязательные меры труда. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. было предусмотрено применение обязательных сверхурочных работ продолжительностью от одного до трех часов в рабочий день, а очередные и дополнительные отпуска на время войны были заменены денежной компенсацией.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. было предусмотрено направление в административном порядке трудоспособного гражданского населения (не работающего в государственном секторе) на работу в качестве рабочих и служащих на производство и строительство.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г.

«О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ на работу посылались: трудоспособное население городов

исельских местностей, если оно не работало в госпромышленности или на транспорте; часть служащих; учащиеся 6 – 10 х классов сельских и городских школ в дни летних каникул, студенты техникумов

ивузов.

По Постановлению СНК СССР от 10 августа 1942 г. была предусмотрена возможность привлечения граждан для выполнения неотложно необходимых работ на срок до двух месяцев.

Мобилизованные для труда работали в том же правовом режиме, что и работающие по договору.

245

История отечественного государства и права

Колхозное право. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников, который ранее определялся по закону от 1934 г. В различных районах количество трудодней увеличилось: со 100 до 150 трудодней; с 90 до 120 трудодней; с 60 до 100 трудодней. Причем трудодни распределялись не просто на год, а на конкретные периоды сельскохозяйственных работ. За невыполнение обязательного минимума трудодней по периодам была установлена уголовная санкция.

Если до Постановления трудодни распределялись только на взрослых колхозников, то теперь — и на их детей в возрасте от 12 до 16 лет. Подросткам на год давалось 50 трудодней в общем, без разбивки по периодам.

Семейное право. Указом Президиума Верховного Совета СССР

от 8 июля 1944 г. была увеличена государственная помощь беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям. По этому Указу права и обязанности супругов возникали только из зарегистрированного брака, а не из фактических брачных отношений. Было отменено право матери внебрачного ребенка обращаться в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов. Такая одинокая женщи- на-мать имела право на государственное пособие.

Уголовное право. Уголовно-правовые нормы играли важную роль в мобилизации всех сил на разгром врага и превращении страны в военный, лагерь.

Особенностью развития уголовного права в годы войны стал институт ответственности по законам военного времени, который характеризовался, прежде всего, усилением уголовных наказаний за наиболее опасные в военных условиях преступления. Условия военного времени рассматривались как необходимый элемент состава преступления или как отягчающее вину обстоятельство.

По решению компетентных органов вводилось применение закона по аналогии. Так, ГКО 1 декабря 1941 г. принял постановление о применении к виновным в хищениях Закона от 7 августа 1932 г. Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 8 января 1942 г. было предложено судам квалифицировать кражи имущества граждан во время воздушных налетов врага, а также при оставлении

246

Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 – 1945 гг.)

населенного пункта в связи с эвакуацией как кражи с отягчающими обстоятельствами, подпадающими под признаки кражи, совершенной во время пожара или иного общественного бедствия; если же подобные кражи совершены группой лиц либо совершены неоднократно, они должны были квалифицироваться по аналогии с бандитизмом.

Значительно усиливалось наказание за отдельные преступления в силу их возросшей общественной опасности в условиях войны. Так, 26 декабря 1941 г. Указом Президиум Верховного Совета СССР была установлена уголовная ответственность рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий, затем он был распространен на работников угольной промышленности, на рабочих и служащих­ Наркомата путей сообщения СССР,

на предприятия в прифронтовой полосе.

Устанавливалась уголовная ответственность за деяния, не являвшиеся в мирное время преступными. Так, за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, Указом от 6 июля 1941 г. вводилось уголовное наказание.

Многие постановления ГКО и СНК СССР содержали специальные пункты об установлении уголовной ответственности за невыполнение или нарушение таких постановлений по законам военного времени.

В годы Великой Отечественной войны кроме Президиума Верховного Совета СССР уголовно-правовые нормы устанавливали ГКО, СНК СССР и ЦК ВКП (б), также Верховный Суд СССР путем разъяснении по поводу квалификации того или иного общественного деяния по соответствующим статьям Уголовного кодекса.

19 апреля 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета

СССР, который может рассматриваться как специальный закон военного времени, предусматривавший особый состав и экстраординарные для советского уголовного права виды наказания. В отношении немецко-фашистских захватчиков и их пособников из числа советских граждан на временно оккупированной территории СССР, виновных в злодеяниях, была введена смертная казнь через повешение и каторжные работы на срок от 15 до 20 лет.

11 декабря 1941 г. Верховный Суд СССР дал разъяснение о порядке рассмотрения дел в отношении лиц, совершивших преступления

247

Глава 15. Советское государство

в1945 – 1985 гг.

15.1.Реорганизация советского государства после окончания Великой Отечественной войны

После окончания войны перед Советским Союзом встали новые задачи. Необходимо было закрепить завоеванные позиции крупнейшей мировой державы на международной арене, восстановить народное хозяйство и перевести страну на мирные условия жизни, выбрать путь дальнейшего развития общества.

Решающий вклад СССР в разгром гитлеровской Германии и ее союзников обеспечил международный авторитет Советскому Союзу, который активно участвует в послевоенном устройстве мира, в том числе в деятельности Организации Объединенных Наций как постоянный член Совета безопасности.

Внешнеполитические факторы, оказавшие влияние на развитие советского государства и права: образование мировой системы социализма в которую вошли страны Европы, Азии и Америки, выбравшие социалистический путь развития; распад колониальной системы, создание новых суверенных государств, часть из которых также выбрала социалистическую ориентацию и пользовалась поддержкой

СССР; возобновившееся противостояние между двумя системами, капиталистической и социалистической, между СССР и США в политической, экономической, научно-технической и военной областях, которая нашла выражение в так называемой «холодной войне».

Внутренние факторы,, оказавшие влияние на развитие советского государства и права: тяжелые потери, которые понес Советский Союз в годы войны, прежде всего это десятки миллионов погибших, разрушенные города и села, разграбленные предприятия, колхозы и совхозы, огромный материальный ущерб; перевод государственного

249

История отечественного государства и права

аппарата, народного хозяйства и вооруженных сил на мирное положение; восстановление и дальнейшее развитие промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы.

В послевоенный период Советское государство вместе со страна- ми-союзницами осуществляло управление оккупированными территориями, участвуя в международных коллегиальных органах.

Было сделано все необходимое для того, чтобы в ряде стран Европы и Азии установились народно-демократические режимы: в 1945 г. в Северном Вьетнаме; в 1946 г. в Албании; в 1947 г. в Польше и Румынии; в 1948 г. в Венгрии, Чехословакии и в Северной Корее. В 1949 г. была провозглашена Германская демократическая Республика. Всем этим странам СССР оказывал значительную экономическую помощь.

Советский Союз настойчиво добивался создания коалиции социалистических и народно-демократических государств, стран социалистической ориентации, а также обеспечения паритета сил в мире. С этой целью в 1949 г. был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

Потсдамская конференция (17 июля — 2 августа 1945 г.) предоставила Советскому Союзу право в порядке репарации вывозить из своей оккупационной зоны Германии все, что пожелает, а из других оккупационных зон — 1/4 часть оборудования. В целом репарации из Германии в сумме примерно 4,3 млрд. долл. обеспечили около половины оборудования в промышленности послевоенного СССР.

Промышленность. В послевоенный период государство перестраивалась на выпуск мирной продукции.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял IV пятилетний план (1946—1950), «План реконструкции», который предусматривал увеличение по сравнению с 1940 г. продукции сельского хозяйства на 27%, продукции промышленности на 38%, производительности труда на 36%, национального дохода на 38%.

И. В. Сталин настоял на возвращении в промышленности к стратегии 30 х гг., т. е. к преимущественному развитию тяжелой промышленности страны в условиях сохраняющейся военной опасности. В 1947 г. основные показатели пятилетнего плана пересматриваются в сторону резкого их увеличения.

250