Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

вооруженными силами СССР; охрана государственной безопасности; установление основ законодательства о труде; установление законодательства о судоустройстве и судопроизводстве и т. п. За пределами полномочий, отнесенных к ведению Союза, каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. Союзные республики имели право выхода из СССР, их конституции должны были быть построены в полном соответствии с Конституцией СССР.

Законы СССР имели одинаковую силу на территории всех союзных республик. В случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действовал закон СССР.

Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, который избирался сроком на четыре года. Ему были подотчетны — Президиум Верховного Совета СССР, Совет Народных Комиссаров СССР и народные комиссариаты СССР.

Конституция установила, что законодательная власть в СССР

должна осуществляться исключительно Верховным Советом СССР,

состоящим из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам (один депутат от 300 тыс. человек), а Совет национальностей — по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам: 25 человек от одной союзной республики; 11 — от автономной ре-

спублики; 5 — от автономной области; 1 — от национального округа. Обе палаты признавались равноправными и должны были рабо-

тать в сессионном порядке (две сессии в год).

Закон считался утвержденным, если он был принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством в каждой.

В случае непримиримых разногласий между Советом Союза и Советом национальностей образовывалась согласительная комиссия. Если ее решение не устраивало одну из палат, то вопрос рассматривался вторично в палатах. При повторном отсутствии согласного решения Президиум Верховного Совета СССР должен был распустить Верховный Совет и назначить новые выборы.

Была установлена подотчетность Президиума Верховного Совета СССР Верховному Совету СССР во всей его деятельности. Полномочия Президиума Верховного Совета СССР: давал толкование

211

История отечественного государства и права

действующих законов СССР и издавал указы; отменял постановления и распоряжения СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; назначал и сменял высшее командование вооруженных сил; в период между сессиями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; объявлял общую или частичную мобилизацию.

Закреплялась неприкосновенность депутатов Верховного Совета

СССР, которые не могли быть привлечены к судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями — без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР — Правительство СССР. Оно формировалось Верховным Советом

СССР на совместном заседании обеих палат. Правительство было подотчетно Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР.

Конституция установила, что органами государственной власти

вкраях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах являются Советы депутатов трудящихся, которые избирали себе исполкомы, имевшие двойное подчинение — совету, их избравшему, и вышестоящему исполкому.

Суд и прокуратура в СССР, им была посвящена отдельная глава

вКонституции, закреплен принцип: правосудие должно осуществляться только судом. Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, возлагался на Прокурора СССР.

Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Прокурором СССР назначались республиканские, краевые, областные прокуроры, прокуроры автономных республик и областей сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик после их утверждения Прокурором СССР сроком на пять лет. Установлена

212

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

независимость прокуратуры от любых местных органов власти и ее подчинение только Прокурору СССР.

Конституция СССР закрепила широкие права и свободы советских граждан, которые были неотделимы от конституционных обязанностей (см. табл. 2).

Конституция закрепила отделение церкви от государства и школы от церкви, гарантировала свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций. Установила неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и тайну переписки.

Были изменены принципы избирательного права. Выборы в Советы всех уровней стали всеобщими, равными и прямыми при тайном голосовании.

Изменения в Конституцию СССР могли вноситься решениями Верховного Совета СССР, принятыми квалифицированным большинством голосов — не менее 2/3 в каждой из палат.

Впервые в Конституции СССР 1936 г. были закреплены положения, касающиеся Всесоюзной коммунистической партии большевиков

213

История отечественного государства и права

(ВКП (б)). Было указано, что она представляет собой «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так

игосударственных».

13.3.Национально-государственное строительство

впредвоенные годы

В1936 г. в Конституции СССР было зафиксировано повышение статуса до уровня союзных республик ряда государственных образований. После упразднения ЗСФСР в качестве союзных республики вошли в СССР Грузия, Армения и Азербайджан. Также в 1936 г. были преобразованы в союзные республики, существовавшие в качестве автономных республик Киргизия (с 1926 г.) и Казахстан (с 1920 г.).

В1937 г. были приняты Конституции союзных республик, приведенные в соответствии с Конституцией 1936 г.

17 сентября 1939 г. после того, как польское правительство и верховное командование польской армии бежало из страны после нападения Германии, советские войска были введены на территорию Западной Украины и Западной Белоруссии, отторгнутые от России в 1921 г. На этих территориях путем выборов были сформированы Народные собрания, которые приняли решения о присоединении к СССР. В октябре 1939 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении Западной Украины в состав Украинской ССР и Западной Белоруссии в состав Белорусской ССР.

Вконце 1939 г. по договору о взаимной помощи с Литвой, Латвией и Эстонией на их территории были размещены советские войска. Литве был передан Виленский край и г. Вильнюс. Летом 1940 г. Советское правительство обвинило руководство прибалтийских республик в попытках секретных переговоров с Германией, предъявило ультиматум, и их правительства ушли в отставку. На проведенных выборах в парламенты этих республик победили левые силы и в июле 1940 г. приняли декларации с просьбой о вхождении в СССР. Верховный Совет СССР удовлетворил их просьбу. Литве было передано пять районов Белорусской ССР с преимущественно литовским населением.

214

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

Вмарте 1940 г. после завершения войны с Финляндией к СССР отошла часть ее территории, которая была присоединена к Карельской АССР, после чего та была преобразована в Карело-Финскую ССР.

После взятия под контроль Бессарабии и Северной Буковины, находившихся под властью Румынии, в августе 1940 г. Верховный Совет

СССР принял решение о включении Северной Буковины и несколько уездов Бессарабии в состав Украинской ССР и основной части Бессарабии во вновь образованную Молдавскую ССР.

13.4.Военная реформа во второй половине 30 х гг.

Вмае 1934 г. СНК СССР утвердил План мероприятий по укреплению и дальнейшему развитию вооруженных сил. В соответствии

сним предусматривалось постепенное увеличение численности кадрового состава армии и снижение доли территориально-милицион- ных формирований, совершенствование органов управления армией путем установления принципа единоначалия, создания системы подготовки военных кадров, правовых основ военной службы, а также других мероприятий.

Перевод армии на кадровое устройство был в основном завершен к 1939 г.

В1934 г. были упразднены реввоенсоветы. Наркомат по военным и морским делам был преобразован в Наркомат обороны (НКО). В связи с возрастанием роли штаба РККА в стратегическом планировании он в 1935 г. был переименован в Генеральный штаб РККА. В декабре 1937 г. был образован самостоятельный Наркомат ВМФ СССР.

В 1937 – 1938 гг. были учреждены главные военные советы при наркоматах обороны и ВМФ и военные советы в военных округах, армиях как высшие органы военной власти.

Виюне 1938 г. вместо корпусных и территориальных управлений, в связи с ликвидацией территориально-милиционных формирований, стали создаваться военные комиссариаты в областях, краях, автономных республиках, была развернута сеть райвоенкоматов.

Для подготовки командного и начальствующего состава армии и флота были открыты новые военно-учебные заведения. В 1936 г.

215

История отечественного государства и права

в СССР была сформирована академия Генерального штаба. В этом же году создан военно-юридический факультет РККА при Всесоюзной правовой академии при ЦИК СССР, преобразованный в 1939 г. в Во- енно-юридическую академию. Система военно-учебных заведений включала в себя военные академии, военные училища, военные факультеты при гражданских вузах, высшие военно-морские училища, курсы младших лейтенантов и младших воентехников.

Нехватка командных кадров при резком увеличении численности армии, призыв из запаса командиров, не имевших служебного опыта, вызвали необходимость ввести двуначалие. Постановлением ЦИК и СНК СССР в мае 1937 г. в качестве временной меры во всех войсковых частях (от полка и выше) был восстановлен институт военных комиссаров для политического руководства частями и проведения партийно-политической работы среди военнослужащих. Приказы по части подписывались командиром и комиссаром. В августе 1940 г. единоначалие было восстановлено, и вместо комиссаров были введены должности заместителей командиров по политчасти.

Особую роль в юридическом оформлении кадрового устройства вооруженных сил сыграл Закон о всеобщей воинской обязанности

от 1 сентября 1939 г. В Законе закреплялась структура вооруженных силах: РККА, РКВМФ, пограничные и внутренние войска.

Все мужчины — граждане СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения, обязаны отбывать военную службу в составе вооруженных сил СССР. Таким образом, существовавшие прежде ограничения по социальному признаку были сняты.

Воинская служба делилась на действительную и службу в запасе. Сроки действительной службы для рядового и младшего начальствующего состава были установлены от двух до пяти лет, в зависимости от рода войск и должностного положения, состояние в запасе установлено до 50 летнего возраста.

Женщины, имевшие медицинскую, ветеринарную и специальную техническую подготовку, могли браться военкоматами на учет, приниматься на службу и привлекаться на учебные сборы, а в военное время могли быть призваны в армию и на флот.

216

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

Призывной возраст был установлен 19 лет, а для окончивших среднюю школу –18 лет.

Значительно сокращался круг лиц, не призывавшихся в ряды вооруженных сил по политико-моральным соображениям. Вводилась начальная военная и допризывная подготовка.

Согласно Закону срочная военная служба состояла из действительной службы в кадровых частях сроком от 2 до 5 лет в зависимости от вида Вооруженных сил и службы в запасе до 50 летнего возраста.

Для среднего, старшего и высшего начальствующего состава срок действительной­ военной службы зависел от воинского звания и установленного для него предельного возраста: от 30 лет для младших лейтенантов и до 60 лет для комдива.

Закон о всеобщей воинской обязанности (1939 г.) стал правовой основой комплектования вооруженных сил и создания обученного резерва накануне и в годы Великой Отечественной войны. Закон с отельными изменениями действовал до 1967 г.

В1935 г. были введены персональные воинские званий для командного и начальствующего состава вооруженных сил.

Перед войной была усовершенствована система поощрений и наград. В 1934 г. было введено звание Героя Советского Союза; в 1938 г. учреждены медали «За боевые заслуги», «За отвагу» и «20 лет РККА».

13.5.Органы госбезопасности в предвоенные годы

Виюле 1934 г. ОГПУ вошло в состав образованного Наркомата внутренних дел СССР и получило название Главного управления государственной безопасности. В структуру ГУГБ первоначально входили особый, секретно-политический, экономический, транспортный, иностранный, специальный, оперативный, учетно-статистический отделы. На них возлагались задачи по обеспечению государственной безопасности в вооруженных силах, контрразведывательная работа внутри страны, борьба с бандитизмом, пресечение враждебной деятельности членов бывших антисоветских политических партий

инационалистических организаций; борьба с контрреволюцией в народном хозяйстве и на транспорте, руководство внешней разведкой

217

История отечественного государства и права

иоперативными мероприятиями, проводимыми за рубежом, техническая разведка, специальная переписка, организация наружного наблюдения и охрана партийно-государственного руководства страны, сбор и хранение информации.

Вдальнейшем структура ГУГБ в 30 е гг. неоднократно изменялась, появлялись новые отделы и расширялся круг их задач. В 1935 г. были введены специальные звания для сотрудников госбезопасности.

Вначале февраля 1941 г. в связи с возросшей военной опасностью

инеобходимостью максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности ГУГБ было преобразовано в Народный комиссариат государственной безопасности СССР.

На него были возложены задачи: ведения разведывательной работы за границей; борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

оперативная разработка и ликвидация остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и пр.; охрана руководителей партии и правительства.

НКГБ СССР состоял из управлений: разведывательного, контрразведывательного, секретно-политического, следственной части (на правах управления), коменданта Московского Кремля.

Особый отдел НКВД СССР, который обслуживал вооруженные силы был преобразован в Третье управление НКО СССР и такое же управление Наркомата Военно-Морского Флота СССР. Было установлено, что органы госбезопасности в армии и на флоте по вопросам оперативной деятельности подчинялись НКГБ СССР, а в остальных служебных отношениях – соответствующему военному командованию.

13.6.Развитие органов внутренних дел

впредвоенный период

15 декабря 1930 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР были ликвидированы народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Задачи, выполнявшиеся ими, были переданы другим ведомствам. Так, пенитенциарная система передана в ведение

218

Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации страны (конец 1920 х — июнь 1941 г.)

наркоматов юстиции республик. Для руководства коммунальным хозяйством и пожарным делом были созданы при СНК союзных и автономных республик Управления коммунхозом. Руководство милицией и уголовным розыском было возложено на Управления милиции и уголовного розыска, созданные при СНК союзных и автономных республик. Административные отделы (управления) были реорганизованы в управления милиции и уголовного розыска на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.

25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции. Милиция определялась как админи- стративно-исполнительный орган, который предназначен для проведения в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулировать революционный порядок и общественную безопасность, вести борьбу с преступностью, расследовать дела о преступлениях, охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.

Милиция делилась на общую и ведомственную. Ведомственная милиция создавалась на основе соглашений управлений милиции с государственными или общественными организациями для специальной охраны объектов и содержалась за счет средств этих организаций.

4 октября 1931 г. СНК РСФСР утвердил Положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 27 декабря 1932 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР при ОГПУ СССР было создано общесоюзное Главное управление рабоче-крестьянской милиции. Ему были подчинены республиканские управления, изъятые из непосредственного ведения СНК союзных и автономных республик.

10 июля 1934 г. ЦИК СССР был создан союзно-республиканский Народный комиссариат внутренних дел СССР. В его состав было включено ОГПУ в качестве ГУГБ. На НКВД СССР были возложены такие задачи, как обеспечение революционного порядка и государственной безопасности; охрана общественной (социалистической) собственности; запись актов гражданского состояния; пограничная охрана.

Первоначально НКВД СССР состоял из главных управлений государственной безопасности, РКМ, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, управления исправительно-трудовых лагерей

219

История отечественного государства и права

и трудовых поселения, отдела актов гражданского состояния. В союзных республиках были созданы республиканские НКВД, в РСФСР был учрежден институт Уполномоченного НКВД СССР. В автономных республиках, краях и областях создавались управления НКВД (УНКВД) соответствующей союзной республики.

Во второй половине 30 х годов появились новые структурные подразделения в органах милиции: в 1935 г. – детские комнаты милиции; в 1936 г. – Государственная автомобильная инспекция; в 1937 г. – подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС), железнодорожная и водная милиция.

К 1941 г. в структуру ГУРКМ НКВД СССР входили отделы: уголовного розыска, БХСС, по борьбе с бандитизмом, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, местной противовоздушной обороны, научно-технический и др.

В30 е годы к охране общественного порядка широко привлекалась общественность. 25 мая 1930 г. было образовано Добровольное общество содействия органам милиции и уголовного розыска (Осодмил). Его членами могли быть граждане, достигшие 18 летнего возраста, пользовавшиеся избирательными правами и не состоявшие под судом и следствием.

Осодмильцы могли привлекаться для участия в проводимых милицией или уголовным розыском мероприятиях и участвовать в поддержании общественного порядка. В апреле 1932 г. Осодмил был реорганизован в бригады содействия милиции (Бригадмил), которые считались резервом для пополнения кадрами органов милиции.

В1936 г. была установлена система специальных званий для сотрудников милиции.

В1936 – 1941 гг. аппарат НКВД СССР неоднократно реорганизовывался в связи с расширением полномочий и усложнением задач.

В1941 г. после образования НКГБ ему было передано ряд функций. Особое место в структуре НКВД заняли главные управления ла-

герей (ГУЛАГ), которые выполняли не только функции пенитенциарной системы, связанные с исполнением уголовных наказаний, но и обеспечивали трудовыми ресурсами целые отрасли хозяйства, а в некоторых случаях непосредственно занимались производством. На основании утвержденного 7 апреля 1930 г. СНК СССР Положения

220