Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 7. Российское государство и право в период либеральных реформ второй половины XIX в.

которые обрабатывали до реформы. За возвращение этих «отрезков» они боролись до 1917 г.

Размер выкупа полевого надела исчислялся, исходя из размера оброка, который прежде выплачивался крестьянином, и существенно превышал рыночную цену земли. Помещику крестьянин выплачивал сам 20 – 25% выкупа, иногда в рассрочку. Часто эта доля выкупа заменялась отработками. Государство оплачивало 75 – 80% выкупа, но эту сумму крестьянин получал в виде ссуды и должен был ее возвратить государству в течение 49 лет, выплачивая, кроме того, 6% годовых.

Освобожденные крестьяне оставались членами общины, которая становилась юридическим собственником земли крестьян, распределяла землю между общинниками, занималась хозяйственными вопросами, принимала решения о выходе крестьян из общины или приеме новых членов, отвечала за административный, полицейский порядок, а также сбор налогов, который совершался с помощью системы круговой поруки.

Реформа была величайшим прогрессивным событием в русской истории. Она положила начало ускоренной модернизации страны, т. е. переходу, притом высокими темпами, от аграрного к индустриальному обществу. «Великая реформа» дала свободу миллионам людей и мощный импульс экономическому и социальному прогрессу страны, открыла возможность для широкого развития рыночных отношений. Она создала условия для либеральных преобразований в сфере управления, отправления правосудия, образования и др., положила начало становлению гражданского общества.

Однако интересы помещиков и особенно государства в ней учитывались больше, чем крестьян, что предопределило сохранение ряда фундаментальных пережитков крепостничества и элементов традиционных структур, прежде всего — крупного помещичьего землевладения.

7.3. Судебная реформа

Судебная реформа началась с введения в 1864 г. новых судебных уставов.

101

История отечественного государства и права

Схема 3

Основные принципы судебной системы по судебным уставам

Бессословность, т. е. дела представителей всех сословий рассматривались в одних и тех же судах, что означало равенство всех перед законом.

Независимость суда, т. е. суд не подчинялся исполнительной власти и принимал самостоятельные решения.

Несменяемость судей, т. е. правительство не могло своей властью отстранить от должности судью.

Гласность означала право присутствовать публике на судебных заседа- ниях и право публикации в газетах и журналах отчетов журналистов

о судебных процессах.

Состязательность, т. е. участие в процессе прокурора и адвоката (при- сяжного и частного поверенного), первый из которых выдвигал обви-

нения, а второй защищал подсудимого.

Вводился институт выборных присяжных заседателей, определявших виновен ли подсудимый.

Структура суда

В основе системы общего суда находился окружной суд, создававший- ся в судебном округе, включавшем несколько уездов, мог рассматри-

вать дела с участием присяжных заседателей.

Вторым звеном общей судебной системы стали судебные палаты в округах, включавших в себя несколько губерний.

Высшим судебным органом, выполнявшем роль кассационной инстанции, был Сенат.

Параллельно действовала система местных судов, занимавшихся разбором относительно мелких дел. Такой суд состоял из единоличного участкового мирового судьи, который избирался уездными земскими собраниями и городскими думами из числа лиц, отвечавших требованиям имущественного, образовательного и др. цензов. Вторым звеном местных судов являлся съезд мировых судей мирового округа.

Прокуратуру возглавлял генерал-прокурором (он же министр юстиции), которому подчинялись обер-прокуроры при департаментах

102

Глава 7. Российское государство и право в период либеральных реформ второй половины XIX в.

Сената и прокуроры при судебных палатах и окружных судах. Задачами прокуратуры стали надзор за предварительным следствием и дознанием, местами лишения свободы, поддержание обвинения в суде и принесение протестов на приговоры и решения судов.

Судебная реформа способствовала либерализации общественной жизни, стала шагом на пути к правовому обществу. Судебная система в России приблизилась к стандартам западной юстиции, позволила выдвинуться крупным юристам, таким как А. Ф. Кони, Ф. Н. Плевако, В. А. Маклаков.

7.4. Земская и городская реформы

Земская реформа началась в 1864 г. В ходе ее проведения в уездах и губерниях создавались всесословные, выборные, представительные органы местного самоуправления земские собрания и земские управы. Земские учреждения ведали местными хозяйственными и социальными вопросами: строительство и эксплуатация дорог, устройство лечебных и благотворительных учреждений, народное образование, продовольственное снабжение, пожарная охрана, статистическая служба, попечение местной торговли и промышленности, а также распределение податей. Политическая деятельность земств не допускалась. Фактически земства находились под контролем местной администрации.

Земства способствовали развитию хозяйства, активизации общественной жизни на местах. Земские власти создавали школы и больницы, улучшали жизнь русской деревни. Но их возможности были крайне ограничены. Земства становились ячейками гражданского общества, некоторые из них пытались влиять и на политику правительства.

Городская реформа, начавшаяся в 1870 г., создавала новую систему городского самоуправления. Выборы проводились на основе не сословного, а имущественного ценза. Избирательные права предоставлялись лишь лицам мужского пола, платившим в пользу города налоги и сборы, что значительно ограничивало число избирателей.

На выборах формировалась городская дума, являвшаяся распорядительным органом. Она, в свою очередь, избирала городскую управу — исполнительный орган во главе с городским головой. Городское

103

История отечественного государства и права

самоуправление занималось благоустройством города (освещение, водоснабжение, очистка, транспорт и пр.), образованием, здравоохранением, попечением торговли и промышленности; имело свой бюджет, часть которого шла на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем. Реформа, способствовала становлению элементов гражданского общества и развитию городов.

7.5.Реорганизация полицейской системы

итюремная реформа

Следствием отмены крепостного права, нарастания революционной ситуации в стране стала реформа полиции. В 1862 г. уездная и городская полиция были объединены, в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником, который стал назначаться правительством вместо избрания его дворянским собранием. Численность аппарата полиции значительно увеличилась: в каждом уезде было до 30 – 40 урядников, и теперь в полицию набирали не отставных военных, а вольнонаемных по контракту. Было значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы служащим полиции.

Покушение 4 апреля 1866 г. Д. В. Каракозова на императора Александра II фактически послужило причиной реформы политического сыска. В 1867 г. было принято новое Положение о корпусе жандармов, по которому создавались жандармские управления в каждой губернии, а в шести губерниях Северо-Западного края и Царстве Польском появились также и уездные жандармские управления. К созданию разветвленной сети территориальных жандармских органов привела необходимость наблюдения за широкими слоями либеральной интеллигенции и студенчества.

В 1880 г. завершилось создание единой системы полицейских органов в стране. Политическая полиция (жандармерия) подчинялась III отделению царской канцелярии, а общая полиция находилась в ведении Министерства внутренних дел, а на местах подчинялась губернаторам.

Одновременно с преобразованием полиции была проведена и тюремная реформа. До нее в России отсутствовало централизованное

104

Глава 7. Российское государство и право в период либеральных реформ второй половины XIX в.

управление местами заключения, строго соблюдался принцип сословности в отбывании наказания. Для каждого сословия существовали свои особые места лишения свободы, принадлежащие различным ведомствам. Суть реформы состояла в создании единой общегосударственной тюремной системы. Для руководства ею в 1879 г. было образовано Главное тюремное управление первоначально в составе МВД, а с 1895 г. — в составе Министерства юстиции

7.6. Военная реформа

Поражение в Крымской войне показала насущную потребность реформирования военной организации Российской Империи. Необходимо было осуществить централизацию системы военного управления, реорганизовать военно-судебную систему, изменить систему комплектования армии и флота личным составом и подготовки обученного запаса, усовершенствовать систему подготовки офицерских кадров, а также решить вопросы перевооружения, боевой подготовки, обеспечения военнослужащих всем необходимым и др.

Входе реформ 60 – 70 х гг. была реорганизована система военного управления. В центральном аппарате Военного министерства были созданы главные управления, ведавшие отдельными направления деятельности. Создан Главный штаб, на который были возложены заведование личным составом армии, ее комплектованием, дислокацией, устройством, службой, образованием и хозяйством.

В1862 – 1864 гг. территория России была разделена сначала на 10, а затем на 15 военных округов, из которых каждый охватывал по нескольку губерний. В каждом военном округе было сформировано военно-окружное управление, возглавляемое командующим войсками военного округа. Все воинские части и учреждения подчинялись командованию округа

В1867 г. был утвержден Военно-судебный устав положивший

начало осуществлению военно-судебной реформы. На военный суд были распространены некоторые принципы буржуазного судоустройства и судопроизводства (отделение суда от военной администрации, состязательность процесса и др.). Был создан Главный

105

История отечественного государства и права

военный суд — высшее звено военно-судебной системы. В каждом военном округе — военно-окружной суд, а в полках — полковые суды. При Главном военном суде была введена должность главного военного прокурора, при военно-окружных судах — военных прокуроров.

В 1874 г. был принят Устав о воинской повинности, которым была введена всеобщая и всесословная воинской повинности. Лица, достигшие 20 лет, годные по состоянию здоровья для воинской службы и не пользующиеся льготами, призывались по жребию на военную службу. Остальные зачислялись в ополчение. Срок действительной службы в армии составлял шесть лет с последующим состоянием в запасе девять лет и на флоте, соответственно семь и три года. Для окончивших высшие учебные заведения, срок службы сокращался до шести месяцев, гимназии — до полутора лет, городские училища — до трех лет и начальные школы — до четырех лет. Лицам, поступающим на военную службу в добровольном порядке, срок действительной службы сокращался вдвое.

Офицерский корпус формировался из числа лиц, получивших специальное образование в системе военных и юнкерских училищ и военных академий.

7.7. Итоги реформаторского курса

Преобразования в стране осуществлялись «сверху», они способствовали активизации хозяйственной жизни и успехам экономики, влияли на развитие гражданского самосознания, распространение просвещения и в целом улучшили качество жизни, немного приблизив ее к европейским стандартам.

Реформы придали более цивилизованные формы системе управления, суду, но не изменив основ политической системы в стране и даже укрепив самодержавие, они тем самым привели к диспропорции между местными выборными органами и высшей самодержавной властью.

Внутренняя политика Александра II не была последовательной. В 1860 х гг. преобладал реформаторский курс, затем стала проявляться консервативная охранительная тенденция, ставшая одним

106

Глава 7. Российское государство и право в период либеральных реформ второй половины XIX в.

из факторов обострения политической обстановки и активизации деятельности революционного подполья.

Вцелом реформы Александра II, положившие начало комплексной модернизации страны, из за непоследовательности внутриполитического курса, периодических отступлений власти осложняли крайне болезненный для народных масс процесс перестройки социальноэкономических, политических и духовных структур.

7.8.Система права второй половины XIX в.

Впореформенный период основными источниками права по прежнему являлись Полное собрание законов и Свод законов Российской Империи. Однако проведение буржуазных реформ, вызвавшее существенные изменения отношений в экономике, диктовало необходимость существенного изменения законодательства. В 1881 г. было закончено издание второго, и начался выпуск томов третьего Полного собрания законов Российской Империи. Свод законов был дополнен XVI томом, в который вошли судебные уставы 1864 г. С 1863 г. систематически издавалось Собрание узаконений и распоряжений правительства, сборники ведомственных нормативных актов.

Хотя общероссийское право считалось действовавшим на всей территории империи, наряду с ним на окраинных территориях (Финляндия, Прибалтика, Закавказье, Средняя Азия) действовали и местные специфические правовые нормы.

Несомненным новшеством в развитии российской правовой системы было проведение в жизнь буржуазных принципов права, в том числе такого, как равенство граждан (подданных) перед законом. Наиболее последовательно буржуазные правовые принципы действовали в судебном процессе (гражданском и уголовном), а также

вуголовном праве.

В1885 г была принята новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) Число статей в Уложении было

сокращено на четверть, ряд статей уточнен, внесены новые составы преступлений. В Уложении был четко сформулирован принцип: нет преступления без указания о том в законе, прямо говорилось,

107

История отечественного государства и права

что «наказания за преступления и проступки определяются не иначе, как на точном основании постановлений закона». Под преступлением понималось противозаконное деяние и неисполнение того, что под страхом наказания предписано законом.

Обязательным признаком состава преступления была виновность в различных ее формах: прямого или косвенного умысла, неосторожности (самонадеянности, преступной небрежности). Случайное (без вины) противоправное деяние по закону не влекло уголовного наказания.

Система преступлений фактически не претерпела изменений. На первом месте по расстановке приоритетов находились преступления против церкви, затем бунт против верховной власти, преступные действия против императора и членов императорской фамилии, государственная измена, смута, заговор, неповиновение властям. Далее следовали преступления против порядка управления: вынесение заведомо неправосудного приговора, лжесвидетельство и т. д., нарушение общественного порядка, сопротивление полиции, неисполнение повинностей. Среди них выделялись дела об оскорблении и явном неуважении к властям и чиновникам при исполнении ими служебных обязанностей.

К ним примыкали должностные преступления, к которым относились злоупотребления властью, превышение, а также бездействие власти, разглашение государственной или служебной тайны, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и т. д. Особое место среди должностных преступлений занимало взяточничество, за которое полагалось тюремное заключение и ссылка в Сибирь.

Далее следовали имущественные преступления, такие как разбой, грабеж, воровство, мошенничество, вымогательство, умышленное повреждение чужого имущества, поджог и т. д.

На последнем месте находились преступления против личности: убийство, телесные повреждения, незаконное лишение свободы, похищение ребенка, оскорбления. К преступлениям против личности относилась также ответственность за самоубийство. Самоубийцы лишались христианского погребения, их завещания и предсмертные распоряжения признавались недействительными. Покушавшийся на самоубийство и оставшийся в живых подлежал уголовной ответственности, как если бы участвовал в дуэли.

108

Глава 7. Российское государство и право в период либеральных реформ второй половины XIX в.

Воинские преступления отделялись от преступлений, совершенных гражданскими лицами и карались в соответствии с Воинским уставом о наказаниях (1869 г.) и Военно-морским уставом о наказаниях (1875 г.).

В гражданском праве в значительно большей мере, чем в других отраслях, претворялся в жизнь принцип равенства перед законом всех подданных Российской Империи: бывшие крепостные крестьяне фактически стали равноправными субъектами гражданско-правовых отношений.

Основным источником гражданского права по прежнему являлся Х том Свода законов Российской Империи, однако в регулировании гражданско-правовых отношений шире использовались нормы обычного права. Развитие капиталистических отношений повлияло на закрепление в законе понятия юридического лица.

Юридическое лицо — само государство и его органы, монастыри, учебные заведения, купеческие или промышленные объединения, товарищества, акционерные общества. Юридические лица имели право владеть имуществом, вступать в сделки. Предусматривался контроль со стороны государства за деятельностью юридических лиц.

В гражданском праве получила воплощение свобода права собственности и распоряжения ею. Вся собственность определялась единым термином — имущество. Право собственности по закону означало власть «исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Имущество делилось на движимое (деньги, ценные бумаги, капиталы, драгоценности и т. д.) и недвижимое (земля, дома, фабрики, заводы, шахты, железные дороги и т. д.). Сохранялось сформировавшееся еще при феодализме деление недвижимого имущества на благоприобретенное, т. е. приобретенное не по праву наследования (купленное, подаренное и т. д.), и родовое, т. е. полученное по родовой принадлежности по наследству. При этом свобода распоряжения

109

История отечественного государства и права

благоприобретенным имуществом была неограниченной, в отличие от существенных ограничений на распоряжение родовыми и майоратными имениями, а также заповедной собственностью. Прежде всего, эти меры была направлена против дробления землевладения

иразорения знатнейших дворянских родов.

ВРоссийской Империи существовала государственная собственность: казенные земли, леса, реки, озера, здания, железные дороги, заводы, в том числе военные, и т. д. Закон определял государственную собственность как «не принадлежащую никому в особенности». Управление и распоряжение ею осуществляли специально уполномоченные министерства и ведомства. Имелись также дворцовое и удельное имущества, доходы от которых поступали на содержание царского двора и членов императорской фамилии.

Получил свое отражение в гражданском праве принцип свободы договора. Стороны могли заключить между собой любой договор, «не про-

тивный законам», при условии, что его цель «не противна общественному порядку и благочинию». Свободным был и выбор формы договора (устный, письменный, купчая крепость), хотя по некоторым видам сделок закон предписывал письменную форму, а в определенных случаях (например, сделках с недвижимой собственностью) — купчую крепость. В законодательстве содержались нормы, регулировавшие все виды договоров, характерных для развитых товарно-денежных отношений. Появились такие виды договоров, как договор комиссии, страхования, издательский и т. д. Ограничения были связаны только с сословным или социальным статусом одной из сторон договора. Так, например, договор личного найма крестьяне не могли заключать на длительный срок без разрешения сельской общины, а замужние женщины могли заключать его только с письменного разрешения мужей.

Влияние буржуазных правовых принципов сказалось и на наследственном праве, что выражалось в более полном проведении в жизнь принципа свободы завещательных распоряжений. При отсутствии завещания вступал в силу порядок наследования по закону. Наследниками первой очереди были дети, затем внуки. При этом усыновленные дети могли наследовать только благоприобретенное, а не родовое имущество. При их отсутствии имущество наследовали братья,

110