Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 8. Государство и право Российской Империи в начале ХХ в. (1900 — февраль 1917 гг.)

«Успокоение» страны достигалось Столыпиным путем чрезвычайных мер. К январю 1912 г. из 157 млн человек населения России только 5 млн жило в местностях, не находившихся в режиме чрезвычайного положения. В качестве наказания широко применялась смертная казнь. За 1906 – 1909 гг. было казнено 2694 человека. Печать и профсоюзы, а также политические партии левее октябристов (в том числе

икадетская) подвергались административным преследованиям. Ключевой реформой Столыпина была реформа аграрная, которая

предусматривала ликвидацию общинного землевладения и создание класса крестьян-собственников. Крестьянин мог потребовать у общины выделения своего участка и сведения его в единый земельный клин в пределах данной деревни (отруб) либо выделения на хутор. Столыпин считал, что мелкие крестьянские собственники будут союзниками помещиков в борьбе с аграрно-крестьянским движением.

Разрядить обстановку в деревне (а отчасти и снять остроту национального вопроса на окраинах) была призвана переселенческая политика. Малоземельным крестьянам выделялись кредит и земельные участки в Западной Сибири, Казахстане. П. А. Столыпин считал, что для успешного проведения реформы необходимо по меньшей мере 20 лет покоя.

Но история распорядилась иначе. Проведение землеустроительных работ в связи с Первой мировой войной было приостановлено. Кроме того, ход широкомасштабной аграрной реформы требовал значительных финансовых средств, которыми правительство, занятое одновременно реорганизацией армии и воссозданием флота, просто не располагало.

Врезультате реформа оказалась относительно успешной в тех районах, где общинное землевладение уже находилось в состоянии кризиса (Псковская, Самарская, Саратовская губернии). Но в губерниях Черноземного центра, где уровень аграрных беспорядков в 1905 г. достиг небывалой остроты, результаты реформы оказались сравнительно скромными.

Вцелом из общины по разным районам страны вышло 20 – 35% крестьян, хуторское хозяйство завели 10% домохозяев. Переселенческая политика также не дала желаемого эффекта. Около 16% переселенцев

121

История отечественного государства и права

вернулись, не сумев устроиться на новом месте. Следовательно, реформа не ликвидировала почву для аграрной революции.

Оставшуюся нереализованной часть программы (религиозные реформы, реформа крестьянских волостных учреждений, восстановление судебной системы) Столыпин пытался провести, опираясь на Государственную Думу.

III Государственная Дума работала пять лет (1907—1912). Расстановка сил в ней имела важную особенность: ни у одной фракции не было большинства. Результаты голосования зависели от того, куда качнется «центр» (октябристы). Если к «правым», то образовывалось «право-октябристское» большинство, которое поддерживало правительство. Если к «левым», то создавалось «кадетстко-октябристское» большинство, готовое к либерально-демократическим реформам.

За весь период своего существования Дума приняла более 2 тысяч законов. Но большая их часть представляла собой так называемую «законодательную вермишель». В то же время наиболее важные законопроекты, вроде закона о введении земских учреждений на новых территориях, о всеобщем обучении, о снятии вероисповедных ограничений и т. д., либо были отклонены Государственным советом, либо не одобрены царем, либо сняты с повестки самим правительством.

Подъем массового движения после 1910 г. означал фактический крах столыпинского курса. В 1911 г. премьер, ненавидимый как крайними левыми, так и крайними правыми, был смертельно ранен в Киеве членом одной из революционных группировок и одновременно агентом Департамента полиции. Общественный подъем временно был сбит началом Первой мировой войны.

В 1908 – 1913 гг. в России был проведен ряд военных реформ, начал возрождаться флот. Возросла численность армии, увеличился срок службы, улучшилась система боевой подготовки. Изменился офицерский состав: были отменены сословные ограничения при приеме в офицерские училища. В итоге российская армия по численности стала равна армиям Германии и Австро-Венгрии. Военные расходы выросли за этот период в 3,7 раза, достигнув 40% бюджета страны.

Но качественное ее преобразование к 1914 г. еще не было завершено. Россия отставала по объему военного бюджета, в артиллерии,

122

Глава 8. Государство и право Российской Империи в начале ХХ в. (1900 — февраль 1917 гг.)

по пропускной способности железных дорог от Германии, завершившей свою военную программу к 1914 г. Германский генштаб планировал при помощи молниеносной войны (блицкрига) разгромить Францию и вместе с Австро-Венгрией бросить все силы на борьбу с Россией. Обе стороны предполагали победить в войне в течение трех-четырех месяцев.

8.6. Российская Империя в условиях Первой мировой войны

19 июля (1 августа) Германия объявила войну России, 3 августа — Франции и начала наступление через Бельгию и Люксембург. 4 августа вступила в войну Англия, 6 августа — Австро-Венгрия, объявившая войну России. Война охватила всю Европу, а позже значительную часть мира.

В 1914 г. все слои общества поддержали правительство. Политические партии, в том числе либералы, выступили за войну до победного конца и проголосовали в Думе за предоставление военных кредитов. Воздержались лишь трудовики и социал-демократы.

С началом войны была реорганизована система военного управления на основе утвержденного в июле 1914 г. Положения о полевом управлении в военное время. Для руководства боевыми действиями была сформирована Ставка верховного главнокомандующего, Штаб во главе с начальником и ряд управлений. Детализированы права военного командования в местностях, объявленных на военном положении.

С началом войны министры получили особые полномочия в области управления заводами обеспечивавшими производство продукции для нужд фронта. Летом 1915 г. создается система Особых совещаний по обороне, по топливу, по перевозкам, по продовольствию. Позднее было создано Особое совещание по устройству беженцев. Возглавлялись они министрами отвечающими за данное направление деятельности. В состав входили представители министерств, Государственного совета и Государственной Думы, Земгора, ВПК. Совещания осуществляли надзор за всеми государственными

123

История отечественного государства и права

и частнокапиталистическими предприятиями, могли отстранять администрацию заводов, менять договорные связи, распределять заказы, обеспечивать в полном объеме финансирование производства и кредитование, изымать предприятия у собственников в случае необходимости.

Летом 1914 г. на всероссийских съездах земских и городских органов самоуправления были образованы Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы. Они имели исполнительные органы (комитеты) в губерниях, городах и уездах. В июля 1915 г. эти союзы объединились, и был создан Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор) во главе с Г. Е. Львовым и М. В. Челноковым. Занимались организацией госпиталей и санитарных поездов, помощью раненым и беженцам, поставкой медикаментов.

В конце мая 1915 г по инициативе предпринимателей начинают создаваться Военно-промышленные комитеты (ВПК). Во главе их находился Центральный ВПК. Занимались распределением военных заказов, подрядов между частными предприятиями, участвовали

впередаче военной продукции армии и флоту.

В1915 г. политическая ситуация изменилась. Поражения русской армии вызвали недовольство правительством. Возобновилось рабочее забастовочное движение (600 тыс. стачечников). Кадеты, октябристы и умеренные правые обвинили правительство в военных поражениях. Николай II пошел на некоторые уступки, созвав в июле Думу и уволив ряд министров. В августе в Думе впервые образовалось оппозиционное большинство — Прогрессивный блок, объединявший либералов и умеренных правых. Коалиция потребовала формирования правительства «общественного доверия», т. е. из политических деятелей, рекомендованных блоком, проведения политических реформ.

В1916 г. антиправительственные настроения усилились. Начались выступления в армии. Развернулись массовые рабочие забастовки (1 млн. стачечников), многие из которых выдвигали политические и антивоенные лозунги (30% забастовщиков). В октябре произошел резкий подъем стачечного движения, в декабре выросла активность пролетариата, агитируемого не только левыми, но и либералами. Серьезно возросло число крестьянских выступлений. Думский Прогрессивный

124

Глава 8. Государство и право Российской Империи в начале ХХ в. (1900 — февраль 1917 гг.)

блок в ноябре 1916 г. выдвинул более радикальное требование создания «ответственного министерства» подотчетного парламенту.

Николай II не желал уступить требованию общества, лишь перетасовывая состав правительства — «министерская чехарда». Крайне правые попытались поднять авторитет монарха, убив влиявшего на царя Григория Распутина — символ разложения самодержавия. В результате столкновение режима и широких слоев общества стало неизбежным.

Вопросы для проверки знаний:

1.Революция 1905 г. и изменения в государственном строе Российской Империи.

2.Манифест 17 октября 1905 г. и реализация его положений

3.Создание и деятельность Государственной Думы.

4.Свод основных государственных законов Российской Империи 1906 г.

5.Изменение в государственном управлении в годы Первой мировой войны.

6.Правовая политика царизма в начале XX в.

125

Глава 9. Государство и право России в период демократической республики (февраль — октябрь 1917 г.)

9.1.Февральская буржуазная революция 1917 г.

иликвидация самодержавия

К1917 г. в России не были решены задачи капиталистической модернизации. В стране существовали очень ограниченные условия для свободного развития капитализма в сельском хозяйстве и промышленности. В деревне по прежнему господствовали раннекапиталистические полуфеодальные производственные отношения.

Самодержавие оставалось препятствием на пути серьезных пре-

образований государственного и общественного строя. Зачатки российского парламентаризма были крайне неэффективны, сохранялась незрелость политического движения, партий и общественных организаций. Привилегированным сословием оставалось дворянство. Буржуазия, в том числе финансовая и монополистическая, не имела полноты политических прав и практически не допускалась царизмом к участию в управлении государством. Февральская революция 1917 г. была вызвана также нерешенностью социально-экономических проблем, связанных непосредственно с Первой мировой войной. Хотя общего экономического кризиса в стране не произошло (промышленное производство увеличивалось, сельское хозяйство обеспечивало город и армию всем необходимым), однако разрушение железнодорожного транспорта обострило проблему обеспечения городов сырьем, фронта — оружием и боеприпасами. В результате хозяйственные трудности и поражения на фронте привели к углублению кризиса власти. Война, экономические проблемы и политический кризис еще более усилили социальное недовольство низов.

126

Глава 9. Государство и право России в период демократической республики (февраль — октябрь 1917 г.)

Революция началась с мощного подъема стачечного движения

вПетрограде. Массовая стачка на Путиловском заводе и последовавший локаут резко обострили положение в столице. 23 февраля (8 марта по новому стилю) работницы Петрограда вышли на демонстрацию с требованиями хлеба и прекращения войны. 24 февраля 1917 г.

встолице бастовало 214 тыс. человек. 25 февраля экономические забастовки переросли во всеобщую политическую стачку, охватившую 305 тыс. человек.

26 февраля начался переход войск на сторону революции. В результате всеобщая политическая стачка переросла в стихийное вооруженное восстание. К 1 марта весь Петроградский гарнизон (почти 250 тыс. человек) оказался на стороне восставших, которые захватили вокзалы, мосты, главный арсенал, важные правительственные учреждения. Вслед за Петроградом революция победила в Москве и далее по всей стране.

27 февраля царь издал Указ о приостановлении деятельности Государственной Думы, чем ликвидировал последнюю возможность выхода из кризиса реформистским путем. Вечером 2 марта Николай II отрекся от престола. Вторая в истории России буржуазно-демократическая революция завершилась падением института монархии и приходом к руководству страной новых политических сил. Фактически в марте 1917 г. произошел переход к республиканской форме правления, хотя объявление России республикой произошло 1 сентября. Революция решила задачу свержения самодержавия, открывала путь для развития капитализма в сельском хозяйстве и промышленности, введения конституционного строя, уничтожения национального гнета.

9.2. Двоевластие, реформа государственной власти, формирование республики

Своеобразие революции заключалось в возникновении в стране двоевластия: Совета рабочих депутатов и Временного правительства. Петроградский Совет был создан 27 февраля, председателем Петросовета был избран меньшевик Н. С. Чхеидзе, товарищами председателя — трудовик (позднее эсер) А. Ф. Керенский и меньшевик

127

История отечественного государства и права

М. И. Скобелев. Для поддержания порядка в стране в этот же день Государственная Дума сформировала Временный комитет Государственной Думы. По соглашению с Петросоветом 2 марта было сформировано Временное правительство во главе с министром-председате- лем и министром внутренних дел — князем Г. Е. Львовым (бывшим председателем Земгора). От Петросовета в него вошел А. Ф. Керенский. Политический тандем просуществовал до июля 1917 г., после чего установилось единовластие Временного правительства.

Сложившаяся политическая ситуация в стране не консолидировала, а еще более расколола российское общество. В результате и сам вопрос о власти не получил законченного решения. Определение формы государственного строя было отложено до Учредительного собрания, сроки созыва которого не назывались. Все это привело к углублению революционного процесса в послефевральский период.

Пришедшее к власти Временное правительство должно было осуществить значительный комплекс реформ, необходимость которых назрела в период революционного кризиса. Остро стоял вопрос об участии России в Первой мировой войне, о собственности крестьян на землю, о проведении целого комплекса социальных преобразований, касающихся статуса подданных империи как в центре так и на окраинах. Переход к республике требовал легитимации власти и последующей реформы государственного управления, а также разработки нового буржуазного законодательства, прежде всего конституционного.

В начале марта 1917 г. в стране были провозглашены политические права и свободы; всеобщее и равное избирательное право; были отменены сословные, национальные и религиозные ограничения, смертная казнь, военно-полевые суды, объявлена полная политическая амнистия. На легальной основе создавались тысячи политических, общественных, культурных обществ и объединений, профсоюзов, фабрично-заводских комитетов и т. д.

Формально Временное правительство осуществляло функции высшего государственного органа — и законодательного и исполнительного. Легитимность его существования основывалась на указе Николая II, который перед отречением назначил председателем

128

Глава 9. Государство и право России в период демократической республики (февраль — октябрь 1917 г.)

Совета министров князя Г. Е. Львова. В Декларации Временного правительства о его составе и задачах указывалось, что оно является высшим органом государства по вопросам законодательства, надзора и верховного управления. Действительно, законодательная деятельность периода двоевластия в основном осуществлялась Временным правительством.

Проводя реформу государственной власти, Временное правительство должно было решить сразу несколько задач: адаптировать существующую систему управления к новым условиям, убрав наиболее реакционные её элементы; создать новые по форме и содержанию органы власти. В целом исполнительные органы подверглись незначительным изменениям, поскольку было признано целесообразным сохранение существующего административного механизма. Временное правительство осуществило частичную, незначительную перестройку государственного аппарата. Оно, скорее, стремилось контролировать деятельность центральных учреждений, не меняя их по существу. Часть органов государственного управления была упразднена.

После февральской революции были ликвидированы должности членов Государственного совета по назначению. Сенат сохранился, но должен был подчиняться Временному правительству. 5 марта 1917 г. специальным указом власть на местах передавалась губернским и уездным комиссарам Временного правительства. Должности губернаторов упразднялись. Само правительство, его комиссары, земства, городские думы и связанный с ними государственный аппарат представляли официальную линию власти. Несмотря на то, что должность комиссаров существовала с марта, их полномочия были регламентированы только 25 сентября 1917 г., с обнародованием «Временного положения о губернских (областных) и уездных комиссарах».

Временное правительство, сохранив земства, изменило их компетенцию. В соответствии с принятыми в мае 1917 г. «Временным положением о земских учреждениях» и законом «О волостном земстве» она значительно расширялась. К ведению органов местного самоуправления были отнесены вопросы по охране труда, создание бирж труда и общественных мастерских, оказание юридической помощи населению. Появившиеся в волостях земские собрания

129

История отечественного государства и права

формировались на основе всеобщих прямых выборов. В июне 1917 г. они полностью заменили существовавшее ранее крестьянское волостное самоуправление.

Прекратили свое существование жандармерия и полиция, вместо которых было создано Главное управление по делам милиции. Был ликвидирован Синод и должность обер-прокурора при нем. Упразднили Главное управление по печати совместно со штатом профессиональных цензоров. Временное правительство законами «О печати» и «Об учреждениях по делам печати» фактически провело цензурную реформу, сформировав порядок последующей (в течение 24 часов после публикации) цензуры, осуществляемой комиссаром по печати.

За время своего существования Правительство сформировало ряд новых министерств: Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий. В марте 1917 г. при Министерстве юстиции была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Решение части проблем по управлению было возложено на отраслевые совещания: Экономическое, Юридическое, по реформе местного самоуправления.

По инициативе Юридического совещания были проведены в жизнь некоторые изменения судебной системы, ликвидированы особые суды: военно-полевые, Особое присутствие Сената, Верховный уголовный суд, Верховный дисциплинарный суд. Но в целом сохранился судебный аппарат дореволюционной России. Наиболее существенным новшеством была попытка создания административной юстиции. Весной 1917 г. Юридическое совещание рекомендовало правительству создать административный суд и подчинить его надзору деятельность общественных организаций. В мае 1917 г. было утверждено Положение о судах по административным делам. Им предусматривалось создание административного суда, наделение административного судьи следующими полномочиями: рассматривать дела по протестам комиссаров правительства на деятельность любых местных органов, в том числе и советских, а также разбирать жалобы

130