Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

в объединенный ВЦИК советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В состав СНК вошли семь представителей левых эсеров.

В ноябре — декабре 1917 г. были созданы новые наркоматы: государственного призрения, государственного контроля, местного самоуправления, государственных имуществ Российской республики. В декабре 1917 г. Наркомат внутренних дел издал Обращение к советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях советов. Указывалось, что каждый из них, вплоть до самых мелких, являются вполне автономными в вопросах местного характера, но при этом должны сообразовывать свою деятельность с общими декретами центральной власти и постановлениями более крупных организаций, в состав которых они входят. В основу построения советского государственного аппарата был положен принцип демократического централизма, т. е. разграничения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов при руководящей роли первых и подчинении вторых, в условиях выборности большинства советских органов. К 1 апрелю 1918 г. были упразднены городские думы и земские учреждения.

При местных советах создавались советы народного хозяйства для организации и регулирования производства. Они находились в двойном подчинении местным советам и Высшему совету народного хозяйства. В ведении местных советов находились местные военные силы, милиция.

10.5. Всероссийское учредительное собрание

Идея созыва Учредительного собрания сохраняла свое значение и в период Октябрьского переворота. Так, в ряде актов Второго съезда советов окончательное решение вопросов о власти, о земле откладывалось до его созыва.

12 ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание.

Участвовало в них менее 50% избирателей, что объяснялось изменившейся ситуацией в стране, где вопрос о власти уже не стоял так остро, и обстоятельствами военного времени. Выборы проводились по партийным спискам, составленным еще до октябрьских событий.

141

История отечественного государства и права

В Собрании большинство депутатов было от ПСР — около 40%

ибольшевиков –23%, другие партии были представлены в значительно меньшей степени.

5 января 1918 г. Учредительное собрание было открыто в Петрограде в Таврическом дворце. Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов предложил утвердить декреты, принятые II Всероссийским съездом Советов

ипринять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Большинство депутатов отказалось от этого и, избрав председателем Собрания лидера ПСР В. М. Чернова, приступило к обсуждению повестки дня и рассмотрению основных вопросов. Большевики, а затем

илевые эсеры покинули зал заседания. Вынесенные на обсуждение вопросы были в той или иной степени уже решены советской властью (о войне, аграрный вопрос), их пересмотр мог привести к дальнейшему обострению политической ситуации. Кроме того, осудив Октябрьский переворот, оставшиеся депутаты объявили об отмене решений II Всероссийского съезда Советов. Около пяти часов утра Собрание прекратило работу. 6 января декретом ВЦИК оно было распущено. Попытки организовать демонстрации в поддержку Учредительного собрания были жестко пресечены.

10.6. III Всероссийский съезд Советов

Работа III Съезда советов проходила с 10 по 18 января 1918 г. 13 января произошло объединение одновременно проходивших Съезда советов рабочих и солдатских депутатов со Съездом советов крестьянских депутатов. III Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов была утверждена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принята Резолюция о федеральных учреждениях Российской Республики, резолюции по вопросу о мире, были утверждены первые 19 статей Основного закона о социализации земли, а остальные его разделы одобрены в основном, рассмотрены также и другие вопросы.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа стала актом конституционного характера, закрепив основы государственного строя Республики советов рабочих, солдатских и крестьянских

142

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

депутатов, определив программные задачи советского государства, основные принципы внешней политики и установив открытый классовый характер советской власти. В последующем эта Декларация будет включена в Конституцию РСФСР в качестве первого её раздела.

18 января съезд принял решение об устранении из законодательства указаний на их временный характер («впредь до созыва Учредительного собрания») и утвердил новое название правительства — Рабочее и Крестьянское Правительство Советской Республики.

После Третьего Съезда установилась система органов власти и управления, которая включала в себя в центре: Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, ВЦИК, Совнарком, народные комиссариаты; на местах: областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, а также советы в городах и селах и их исполнительные комитеты.

На съезде был определен новый состав ВЦИК, сохранивший свой многопартийный характер, но дальнейшее развитие политической ситуации привело к тому, что уже к V Съезду установилась однопартийная система. Еще 28 ноября 1917 г. партия кадетов была объявлена партией врагов народа за открытый призыв к сопротивлению новой власти. В марте 1918 г. в связи с ратификацией Брестского мирного договора в знак несогласия с ним из СНК вышли левые эсеры. Правительство стало большевистским. В конце мая— начале июня 1918 г. оппозиция советской власти перешла к открытой вооруженной борьбе, в числе организаторов ее оказались руководители правых эсеров

именьшевиков, что привело к изданию 14 июня 1918 г. постановления ВЦИК об исключении представителей этих партий из советов всех уровней. После мятежа левых эсеров 6 – 7 июля 1918 г. они также были удалены из советских органов. Таким образом, во всех властных структурах оказались представители только большевистской партии. Хотя легальная деятельность политических партий еще продолжалась

Одной из жизненно важных проблем первых месяцев советской власти являлось обеспечение продовольствием. Декретом ВЦИК

иСНК от 2 мая 1918 г. были созданы чрезвычайные местные органы Наркомпрода – губернские и уездные продкомитеты во главе с соответствующими комиссарами продовольствия. Декретом ВЦИК и СНК

143

История отечественного государства и права

от 13 мая 1918 г. Наркомпроду были предоставлены чрезвычайные полномочия: издавать общеобязательные постановления; применять вооруженную силу в случаях противодействия продразверстке; смещать, подвергать аресту, предавать революционному суду должностных лиц всех ведомств и общественных организаций; иметь специальные вооруженные формирования. К концу 1918 г. вооруженные формирования Наркомпрода насчитывали более 40 тыс. человек.

Под общим руководством Наркомпрода в деревне действовали комитеты бедноты (комбеды), чрезвычайные местные органы власти, образованные по Декрету ВЦИК И СНК от 11 июня 1918 г. Комбеды должны были заниматься распределением хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий среди беднейшего крестьянства, содействовать местным продорганам в проведении продразверстки. Комбеды фактически полностью подменили волостные и сельские советы.

10.7.Национально-государственное строительство

ВДекрете о мире была зафиксирована приверженность новой власти принципу национального самоопределения в самом крайнем его выражении — в признании права каждой нации самой определять свою судьбу, в том числе на существование в рамках многонационального государства либо на отделение и образование самостоятельного государства.

2 ноября 1917 г. была опубликована Декларация прав народов Рос-

сии, в которой были определены принципы национальной политики новой власти: равенство и суверенность всех народов страны, их право на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена национальных и религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп.

20 ноября СНК в Обращении ко всем трудящимся мусульманам России и Востока объявил свободными и неприкосновенными национальные и культурные учреждения, обычаи и верования мусульман, гарантируя им полную свободу устройства своей жизни.

144

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

Эти положения использовались в условиях национального размежевания, начавшегося после Февральской революции и обретавшего самые различные формы. 18 декабря 1917 г. СНК признал независимость Финляндии. На Украине 7 ноября Центральная Рада провозгласила образование Украинской Народной Республики, не отделяясь от Российской Республики. 3 декабря 1917 г. СНК признало право Украины на самоопределение, но следом признало власть Всеукраинского съезда Советов, созванного 11 декабря в Харькове.

На III Съезде советов была одобрена национальная политика Советского правительства. В основных документах принятых на нем закреплялось создание Российской Социалистической Советской Республики на основе свободного союза народов как федерации советских национальных республик. Это стимулировало процесс дальнейшего национально-государственного строительства. Весной 1918 г. появились Терская Советская Республика, Таврическая Советская Социалистическая Республика, Донская Советская Республика, Туркестанская АССР и другие государственные образования.

10.8. Создание Красной Армии и Флота

После взятия власти в Октябре первоочередной задачей стало переустройство военной организации государства. На II Съезде был создан Народный комиссариат по военным и морским делам во главе с комитетом в составе В. А. Антонова-Овсеенко, П. Е. Дыбенко

иН. В. Крыленко (в дальнейшем морское и военное ведомства будут разделены); на фронтах и в армиях создавались временные революционные комитеты, туда же были направлены комиссары от Съезда. В Обращении к рабочим, солдатам и крестьянам было заявлено о необходимости отстоять права солдата путем полной демократизации армии. Для этого в декабре 1917 г. были изданы декреты СНК от 16 (29) декабря 1918 г. «Об уравнении всех военнослужащих в правах»

и«О выборном начале и об организации власти в армии».

Заключение перемирия на фронтах позволило приступить к постепенной демобилизации старой армии. 10 (23) ноября 1917 г. был

145

История отечественного государства и права

принят декрет, определивший порядок ее проведения. Процесс демобилизации был завершен к апрелю 1918 г.

В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозглашалось «вооружение трудящихся, образование социалистической Красной армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов».

15 (28) января 1918 г. был издан Декрет СНК «Об организации рабоче-крестьянской Красной Армии». Новая армия создавалась как постоянная, комплектовалась на основе принципов добровольности и классового подхода. В РККА могли вступить лица не моложе 18 лет, из трудящихся, с рекомендациями от войсковых комитетов, общественных, демократических профессиональных и партийных организаций, «стоящих на платформе советской власти». Вступление целых частей войск производилось на основе круговой поруки и поименного голосования. Непосредственное руководство и управление армией возлагалось на Комиссариат по военным делам и созданную при нем Военную коллегию.

На аналогичных основаниях 29 января (11 февраля) 1918 г. был создан рабоче-крестьянский Красный Флот.

21 февраля 1918 г. в связи с нарушением перемирия и перехода в наступление германских войск был издан Декрет СНК «Социалистическое Отечество в опасности», который предусматривал решительные меры по организации обороны страны. Через год в память об этих событиях 23 февраля 1919 г. была отмечена годовщина создания Красной Армии, с 1922 г. этот день отмечался как день Красной Армии и Флота. С 1995 г. в соответствии с Федеральным законом РФ «О днях воинской славы (победных днях) России» — День защитника Отечества.

Первый боевой опыт новых Вооруженных сил, а также начавшаяся интервенция и активизация вооруженной оппозиции потребовали их укрепления.

22 апреля 1918 г. декретом ВЦИК «Об обязательном обучении военному искусству» была введена система всеобщего военного обучения для представителей трудящихся классов в возрасте от 18 до 40 лет без отрыва от производства. Тем самым готовился переход ко всеобщей воинской обязанности, шла подготовка военнообязанных.

146

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

Весной 1918 г. был введен институт военных комиссаров, а при Наркомате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров. Основными задачами комиссаров был контроль над военными специалистами, а также воспитание красноармейцев, особенно в политическом отношении.

Тогда же ВЦИК принял декрет о порядке замещения должностей

вРККА, по которому принцип выборности командиров заменялся принципом назначения. ВЦИК утвердил формулу торжественного обещания (присяги).

Ввиду обострения обстановки 29 мая 1918 г. ВЦИК издал постановле-

ние «О переходе к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян

вРККА», по которому был введен принудительный набор в армию.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял постановление «Об организации Красной Армии», которым подтверждалось введение всеобщей воинской повинности для граждан в возрасте от 18 до 40 лет. Закреплен принцип военного строительства и управления — принцип централизма. Для создания армии предполагалось использовать старых военных специалистов, на которых была распространена военная обязанность. Представители буржуазии призывных возрастов должны были направляться в тыловое ополчение. Предполагалось установление «железной воинской дисциплины», за нарушение которой вводились суровые наказания.

В статье 19 конституции РСФСР, принятой этим съездом, также закреплялась обязанность всех граждан Республики защищать социалистическое Отечество и устанавливалась всеобщая воинская повинность. В то же время почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся, а нетрудовые элементы должны были выполнять иные военные обязанности.

10.9. Создание системы правоохранительных органов

НКВД и рабочая милиции. На II Всероссийском съезде наркомом внутренних дел был назначен А. И. Рыков, в ноябре 1917 г. после ухода его в отставку наркомом внутренних дел стал Г. И. Петровский.

147

История отечественного государства и права

На основе структуры дореволюционного Министерства внутренних дел были сформированы штаты центрального аппарата НКВД. При НКВД создана Коллегия. В НКВД входили: секретариат, отдел местного управления, центральный статистический отдел, финансовый отдел, контрольно-ревизионная комиссия, отдел управления медицинской частью, ветеринарный отдел, отдел местного хозяйства, беженский отдел, иностранный отдел и бюро печати.

Основными направлениями деятельности Комиссариата внутренних дел в первые годы советской власти были: организация, подбор кадров и контроль за деятельностью местных советов, контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах, охрана «революционного порядка» и обеспечение безопасности граждан, общее руководство профессиональной и финансово-хозяйственной деятельностью органов милиции, исполнения наказаний, противопожарной охраной, руководство коммунальным хозяйством. 20 марта 1918 г. постановлением СНК РСФСР Народный комиссариат по местному самоуправлению вливается в НКВД.

В первый период существования советского государства были проведены предварительные мероприятия по созданию рабоче-крестьян- ской милиции. 28 октября (10 ноября) 1917 г. нарком внутренних дел А. И. Рыков подписал постановление «О рабочей милиции». С 1980 г. этот день отмечался как День советской милиции, а с 2011 г. — День сотрудника внутренних дел РФ. Учреждение рабочей милиции возлагалось на советы рабочих и солдатских депутатов. Однако организационные начала строительства милиции не были установлены, и местные органы поступали по своему усмотрению, сохраняя или ликвидируя прежние структуры милиции. Военные и гражданские власти должны были содействовать ее вооружению и обеспечению техническими средствами. В ноябре 1917 г. была образована Комиссия по ликвидации старой милиции и созданию новой. Комиссия персонально проверяла весь личный состав милиции. Каждый должен был в пятидневный срок представить письменные рекомендации о своей пригодности к работе

вмилиции от войсковых частей или фабрично-заводских комитетов. 15 декабря 1917 г. ликвидировано Главное управление по делам ми-

лиции МВД Временного правительства. В январе 1918 г. в Инструкции

148

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

«Об организации Советов рабочих и солдатских депутатов» было указано, что милиция создается Советами и осуществляет свои функции от их лица. Были воссозданы профсоюзные организации работников милиции (Союз милиционеров), распущенные после октября 1917 г.

В марте 1918 г. нарком внутренних дел поставил перед СНК вопрос о воссоздании милиции в качестве государственной организации, и ему было предложено разработать и внести на рассмотрение СНК проект положения «О советской классовой милиции». В апреле местным исполкомам советов было предписано создать подотделы милиции.

10 мая 1918 г. коллегия НКВД издала распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». На его основе были подготовлены проекты организационных документов о рабоче-крестьянской милиции. 5 июня 1918 г. был опубликован проект положения «О народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции)». В июле 1918 г. в связи с развертыванием борьбы со спекуляцией на милицию был возложен контроль за ценами на промышленные и продуктовые товары.

Постепенно создавалась система охраны и безопасности на транспорте. В январе 1918 г. Чрезвычайным Всероссийским съездом железнодорожников было утверждено «Положение о народной железнодорожной милиции», которым предусматривалось введение «общей милиционной повинности железнодорожников… для охраны общественной, личной и имущественной безопасности и порядка в полосе отчуждения железных дорог». 30 января 1918 г. была создана Всероссийская межведомственная чрезвычайной комиссии по охране дорог.

В мае 1918 г. отдел водных сообщений был преобразован в Главное управление транспорта (Главод) и начато создание охраны водного транспорта, которая оказалась малоэффективной. Уже 12 июля Совнарком издал постановление, которым НКВД и другим ведомствам поручалось организовать контроль за охраной водного транспорта. 25 июля 1918 г. была учреждена речная милиция.

149

История отечественного государства и права

27 января 1918 г. СНК РСФСР принимает Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», по которому суды и тюремное заключение для несовершеннолетних упразднены, дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подлежали ведению созданных комиссий.

Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ) в ноябре 1917 г. создал комиссию для разработки и направления в Совет народных комиссаров проекта реорганизации пожарного дела в России. В апреле 1918 г. состоялся Всероссийский съезд работников пожарной охраны, рассмотревший проект Декрета «Об организации государственных мер борьбы с огнем», который затем был принят СНК РСФСР. Для совершенствования противопожарного дела в Республике, руководства и координации деятельности, улучшения материально-техни- ческой базы служб пожарной безопасности и т. п. из представителей разных наркоматов был учрежден Пожарный совет под председательством Главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем М. Т. Елизарова.

Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Решение задач, намеченных новой властью, натолкнулось на проблемы, которые могли сорвать выполнение данных обещаний. Среди них: игнорирование бюрократическим аппаратом министерств и ведомств распоряжений советской власти (саботаж); активное сопротивление переходу власти в руки советов на местах, контрреволюционная деятельность, призывы к неподчинению и открытые вооруженные выступления; трудности обеспечения продовольствием, предметами первой необходимости населения городов, военными припасами фронта, сырьем и топливом промышленности, вызванные нераспорядительностью, преступной, а то и прямо враждебной деятельностью.

Для решения этих проблем декретом СНК от 7 (20) декабря 1917 г. была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Председателем ВЧК Советское правительство назначило Ф. Э. Дзержинского. ВЧК состояла из Коллегии, Президиума (председатель, два заместителя, два секретаря) и отделов. Первоначально имелись три

150