Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 5. Российское государство и право в период становления абсолютизма (середина ХVII — ХVIII вв.)

его воли. Все подданные и сам монарх обязаны следовать этим законам, что, как считала императрица, и отличает просвещенную монархию от деспотии. Кроме того, активное законотворчество Екатерины

IIбыло призвано укрепить правовую базу самодержавия.

В1763 г. императрица провела реформу Сената, который был разделен на шесть департаментов, лишен многих полномочий и превращен в высшее судебно-апелляционное учреждение. Важнейшим механизмом государственного управления стал Кабинет Екатерины II с его статс-секретарями. В целом в стране усиливался бюрократический аппарат: выросла его численность, расширилась сфера деятельности.

В1763–1764 гг. была проведена секуляризация церковных земель

(от позднелат. saecularis — мирской, светский), то есть осуществлена их передача в введение казны, церковная собственность была обращена в светскую. Это укрепило экономическую мощь государства, прекратило волнения монастырских крестьян, которые дестабилизировали обстановку в стране.

В1764 г. было ликвидировано гетманство на Украине, ограничены привилегии казачества. В 1775 г. упразднено Запорожское войско, а на Дону введена обычная система губернских учреждений, что лишило казачество остатков автономии. Все эти меры укрепляли централизацию страны, унифицировали систему управления.

В1767 г. Екатерина II созвала Уложенную комиссию, призванную разработать новый свод законов. Она подготовила Наказ, в котором содержались предложения по смягчению крепостного строя. Деятельность Комиссии привела Екатерину к выводу о невозможности согласования интересов различных сословий, а также смягчения крепостничества без риска потерять престол. В то же время ее созыв произвел благоприятное впечатление на Европу, укрепил авторитет власти, позволил Екатерине ознакомиться с «состоянием умов» в обществе. Убедившись, что ее правлению ничто не угрожает, а также осознав неготовность общества к радикальным переменам в духе идей Просвещения, императрица распустила Уложенную комиссию под предлогом начавшейся в 1768 г. войны с Турцией.

В1775 г. Екатерина издала Учреждение для управления губерний. Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых, в свою очередь,

81

История отечественного государства и права

на 10 – 15 уездов с населением до 30 тыс. человек. Функции губернского правления и возглавлявшего его губернатора значительно расширялись за счет передачи финансовых, административных и судебных полномочий из центра.

Политика в социально-экономической сфере отличалась крайней противоречивостью. Однако стержнем ее оставалось стремление обеспечить наибольшую поддержку дворянскому сословию. Поэтому, с одной стороны, произошло усиление крепостничества, которое проявлялось: в широкой практике раздачи государственных крестьян и земель в руки крепостников-помещиков; в ликвидации остатков прав крепостных крестьян. В годы правления Екатерины II владельческие права помещиков достигли своего максимума. Крепостное право, несомненно, ужесточилось, но в то же время впервые был поднят вопрос о его смягчении или даже отмене.

С другой стороны, правительство принимало меры либерального характера. В 1785 г. была издана Жалованная грамота дворянству. Расширены привилегии дворянства. Освобождение от обязательной службы означало «раскрепощение» дворянства от государства. Благодаря этому оно превращалось в подлинно привилегированное сословие, располагавшее определенными правами и свободами. Создание же дворянских уездных и губернских собраний было шагом на пути становления гражданского общества.

Предоставление в 1785 г. Жалованной грамоты городам обеспечивало некоторыми привилегиями городовых обывателей, разделенных на шесть разрядов в зависимости от рода занятий и материального положения, а также регулировало работу органов самоуправления.

Политика «экономического либерализма» правительства способствовала зарождению капиталистического уклада и началу разложения крепостнических отношений.

В результате предпринятых во второй половине XVIII в. попыток преобразований самодержавие укрепилось и приобрело более современный вид. Оживилась общественная жизнь, появились зачатки гражданского общества, прежде всего в виде элементов самоуправления.

При этом нужно отметить некоторые негативные последствия политики «просвещенного абсолютизма»: неспособность реализовать

82

Глава 5. Российское государство и право в период становления абсолютизма (середина ХVII — ХVIII вв.)

декларируемые либеральные принципы привела часть общества к разочарованию в реформистской политике верхов и зарождению радикальных революционных идей.

5.4. Формирование новой системы права

Переход к абсолютизму способствовал развитию законодательства нового типа, которое в XVIII в. отличалось более совершенным уровнем юридической техники, меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобщений, четкости и последовательности. Вводятся новые формы законодательных актов. Помимо хорошо известных в средневековом праве указов, уставов и грамот появляются манифесты, табели, артикулы и регламенты. При Петре I наблюдается тенденция к заимствованию европейских, по большей части немецких терминов (кондиции, салф кондукты, аккорды и т. д.), в том числе и в правовых актах. Позднее, в царствование Екатерины II, все они будут переведены на русский язык.

До конца XVII в. законодательство носило в большей степени межотраслевой характер. Все крупные акты были, по сути, сводами законов, содержащими нормы гражданского, уголовного и процессуального права. В XVIII в. законодатель всячески старался регламентировать все стороны жизни, что порождало накопление огромного количества несистематизированных правовых актов. В среднем в первой половине XVIII в. ежегодно издавалось 160 указов, что в четыре раза больше, чем, например, в XVII в. Новшеством эпохи абсолютизма стало создание отраслевых кодексов, таких как Артикул воинский — первый военно-уголовный кодекс, Воинский устав и Морской устав, Краткое изображение процессов или судебных тяжеб — процессуальный кодекс и т. д.

Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей права XVIII в. являлось уголовное. Особое место в этой сфере занимает Артикул воинский 1715 г. Его созданию предшествовало появление строевого устава русской пехоты «Краткое обыкновенное учение» (1700), Краткого артикула А. Д. Меншикова (1706), Уложения Б. П. Шереметева (1702). Артикул являлся кодифицированным актом, обобщившим

83

История отечественного государства и права

накопленный правовой материал. Он состоял из 24 глав и 209 артику- лов-статей. Часть артикулов имела еще и толкование, часто несовпадающее с основным содержанием статьи. Так, например, артикул 154 содержит нормы, регламентирующие наказание за предумышленное убийство, а толкование к нему содержит подробный перечень ран, определявшихся как смертельные, и регламентирует создание судеб- но-медицинской экспертизы. Толкование также имело силу закона.

Поскольку нормы Артикула воинского применялись и к гражданскому населению, система преступлений включает как специфически воинские, так и общеуголовные. На первом месте стоят преступления против веры, затем политические (против императора и государства), воинские, должностные, против порядка управления, против благочиния (общественного порядка и спокойствия), против жизни, телесной неприкосновенности и чести, имущественные и половые преступления.

Именно там появляется современный термин для обозначения уголовного проступка — преступление.

Преступление — общественно опасное деяние, причинявшее вред государству. Преступления подразделялись на умышленные, неосторожные и случайные.

Наказанию подлежали только первые два. Артикул выделяет стадии преступления: приготовление, покушение и оконченное преступление, однако наказание обычно одинаковое.

Смягчающими обстоятельствами являлись состояние аффекта, душевная болезнь, малолетство преступника. Также, если преступление было совершено в пылу служебного рвения, то наказание было менее строгим. А вот состояние опьянения, напротив, стало рассматриваться как отягчающее вину обстоятельство.

Наказание по Артикулу воинскому отличалось множественностью. На усмотрение судьи за одно и то же преступление оно варьировалось от смертной казни до битья шпицрутенами. Иногда Артикул

84

Глава 5. Российское государство и право в период становления абсолютизма (середина ХVII — ХVIII вв.)

содержал прямой запрет деяния без указания на меру ответственности. Преступника можно было приговорить к смертной казни, как простой, так и изощренной (четвертование, колесование и т. д.), заключить в тюрьму, отправить на каторгу или на галеры. Преступника можно было заставить возместить причиненный ущерб, конфисковав у него имущество, наложив на него штрафы или вычеты из жалованья. Из средневекового права перешел элемент позорящего наказания. Помимо отстранения от службы как недостойного, преступника можно было отметить клеймением. А также «ошельмовать», т. е. объявить бесчестным человеком, шельмой.

Втечение XVIII в. применение наказаний значительно менялось.

Вначале века, в правление Петра I, наиболее часто применялась отправка на каторгу и галеры, что частично решало вопрос о дешевой рабочей силе. Государство было настолько в этом заинтересовано, что в 1765 г. Екатерина II позволила помещикам ссылать своих крепостных на каторгу самостоятельно. К концу века возникли новые формы лишения свободы: заключение в смирительные и работные дома.

Вгражданском праве XVIII в. законодатель занимается по преи-

муществу регулированием права собственности. В 1714 г. изданием

Указа «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществ (О единонаследии)» окончательно унифицируется правовой режим обладания земельной собственностью у дворян. По этому указу поместья и вотчины слились в одно целое понятие — недвижимое имущество.

В обязательственном праве развивается договор найма. Имущественному найму подлежали дома, склады, земельные участки, речные и морские суда. Личный договор найма к концу XVIII в. значительно упростился. Если в первой половине XVIII в. его необходимо было совершать с обязательной регистрацией, непосредственно с участием государственного чиновника, то впоследствии процедура стала допускать простую письменную или устную сделку сторон. Развитие торговли, в том числе и крупнооптовой, возросший экспортно-им- портный оборот стимулировали распространение договоров подряда, поставки, развитие договора товарищества, предусматривавшего объединение капиталов и ответственности.

85

История отечественного государства и права

Активно развивается семейное и наследственное право.

Впроцессуальном праве в период становления абсолютизма сделан явный крен в сторону следственного (инквизиционного) процесса и сужению сферы применения состязательно-обвинительного процесса.

Еще в 1697 г. Петр I издал Указ «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах», которым было предписано применение розыска в делах частного обвинения.

Детальная регламентация розыскного процесса была осуществлена

визданном в 1715 г. Кратком изображении процессов или судебных тяжеб. Это был фактически устав военно-уголовного судоустройства и судопроизводства. Он состоит из 16 глав и 81 статьи. В первой главе отделена подсудность гражданских и военных судов. Последние рассматривают «только ссоры между офицеры, солдаты и прочими особами войску надлежащими». В тоже время указом от 10 апреля 1716 г. действие Краткого изображения процессов было распространено на общие суды.

Всистему военных судов входили генеральные и полковые криг-

срехты, назначаемые из генералов и офицеров. В юрисдикции генерального кригсрехта государственные преступления, преступления целых частей войск, а также преступления высших военных чинов либо против них.

В соответствии с Кратким изображением процесс делился на три стадии (части): первая начиналась оповещением о начале судебного процесса и заканчивалась получением показаний ответчика; вторая представляла собой собственно судебное разбирательство и продолжалась до вынесения приговора; третья — от вынесения приговора до его исполнения.

Оповещение о явке в суд заинтересованных лиц осуществлялось в письменной форме. Жалоба истца и объяснения ответчика представлялись письменно и протоколировались. Судебное представительство допускалось только в случае болезни одной из сторон за исключением розыскных дел, где каждый участвовал в процессе лично. Предусматривалась возможность отвода судей.

86

Глава 5. Российское государство и право в период становления абсолютизма (середина ХVII — ХVIII вв.)

Во время второй стадии процесса исследовались доказательства, представляемых сторонами. При этом руководствовались принципом формальной оценки, т. е. законодатель сразу определял их доказательную силу, преимущество одних перед другими. Так в Кратком изображении рассматриваются четыре вида доказательств: собственное признание, показания свидетелей, письменные доказательства, присяга.

Собственное признание сразу объявлялось — это «лутчее свидетелство всего света», т.е лучшее доказательство. Поэтому для получения признания могла применяться пытка, порядок проведения которой регламентировался. Она применялась с учетом служебного положения, сословного статуса, возраста и пола подсудимого. В тоже время показания, данные при пытке, должны быть подтверждены другими доказательствами.

Свидетельские показания были неравноценны, преимущество отдавалось показаниям мужчины против женщины, знатного человека против незнатного, ученого против неученого, духовного лица против мирянинасветскоголовека. Не могли быть свидетелями в суде: клятвопреступники, проклятые церковью, изгнанные из государства, судимые за воровство, убийство, разбой и др. Как правило, свидетеля мог допрашивать только судья и только в суде!

К письменным доказательствам относились различные документы: записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах, долговые обязательства, деловые письма и т. д. Обычно письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой.

Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом было невозможно доказать обвинение.

Приговор выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Приговор составлялся в письменной форме, подписывался членами суда, председателем и аудитором, который следил за правильным ходом процесса. Затем секретарь публично зачитывал приговор. Устанавливался апелляционный порядок пересмотра приговоров суда. После вынесения приговора он приводился в исполнение.

В 1723 г. был издан Указ «О форме суда», которым детально регламентируется состязательный процесс, акцентируя внимание

87

История отечественного государства и права

на формальную его сторону. Порядок подачи челобитной, ведение протокола и др. Между тем вводилось устное судоговорение, сокращались сроки явки сторон в суд до одной недели, определялись уважительные причины неявки: болезнь, пожар, наводнение, смерть близких и др., разрешалось судебное представительство на основе доверенности («письма верющего»).

В целом феодальная система права оформляется в систему отраслевых кодифицированных законодательных актов. При этом до второй трети XIX в. основу законодательства Российской Империи составляет средневековое феодальное Соборное уложение 1649 г.1

Вопросы для проверки знаний

1.Становление и особенности абсолютизма в России.

2.Государственные реформы Петра I.

3.Государственный механизм Российской Империи в XVIII в.

4.Попытки кодификации законодательства в XVIII в.

5.Артикул воинский 1715 г.

6.Политика «просвещенного абсолютизма».

1 См. подробнее раздел 4.5.

Глава 6. Российское государство и право в период кризиса абсолютизма (конец ХVIII в. — середина ХIХ в.)

6.1. Государственные реформы начала XIX в.

Рубеж XVIII – XIX столетий ознаменовался крупнейшими катаклизмами в политической жизни большинства европейских государств. Во Франции победившая революция вызвала волну буржуазных преобразований, приведших к установлению республики. В России шел процесс становления новых капиталистических отношений, что в перспективе также могло привести к революционному всплеску. Поэтому для самодержавия в этот период важнейшей задачей стал поиск компромисса между проведением преобразований, имевших целью внесение буржуазных элементов в государственное устройство, и сохранением основ крепостного строя, а следовательно, и привилегированного положения дворянства.

Недолгое правление Павла I во многом перечеркнуло реформы второй половины XVIII в. Были отменены основные положения Жалованной грамоты дворянству, ограничено дворянское самоуправление, восстановлены положения об обязательной государственной службе для дворян, возможность телесных наказаний для привилегированных сословий. Немногочисленные послабления для крестьянского сословия, такие как запрет продажи крестьянина без земли, запрет на разделение крестьянской семьи при продаже, обязательное соблюдение воскресного дня, еще более настроило дворянство против нового императора. Сложился заговор, результатом которого стал переворот 1801 г. и убийство Павла I. По новому закону о порядке престолонаследия, подписанному им, право на престол перешло к Александру I. Эпоха дворцовых переворотов закончилась установлением

89

История отечественного государства и права

жесткого порядка передачи власти: от отца к сыну, за отсутствием сыновей — к младшему брату.

Александр I продолжил политику «просвещенного абсолютизма», начатую в правление Екатерины II. Стремление Александра I к либеральным реформам подтверждается принятыми немедленно по восшествию на престол решениями. Сразу же после переворота 11 марта 1801 г. новый император отменяет те установления своего отца, которые вызвали особенно острое недовольство дворян. Полностью восстановлены все статьи «разжалованной» Павлом I Жалованной грамоты дворянству, что возвратило ему статус и положение привилегированного сословия, подтверждена Жалованная грамота городам. Указом от 15 марта 1801 г. была объявлена полная амнистия политическим ссыльным. В Указе перечислено поименно 156 человек, в том числе и известный автор «Путешествия из Петербурга в Москву» А. Н. Радищев. Всего же было освобождено 536 человек из 700, сосланных в крепости, монастыри и в Сибирь.

Александр I попытался опереться на либерально мыслящих друзей юности: В. П. Кочубея, П. А. Строганова, Н. Н. Новосильцева, А. А. Чарторыйского. Из них сложился кружок, получивший название Негласного комитета, выполнявший функции неофициального правительства и занимавшийся подготовкой реформ.

Нельзя не отметить и огромное значение назначения спустя 18 дней после воцарения статс-секретарем М. М. Сперанского (1772—1839), c именем которого связана значительная часть реформаторской деятельности начала XIX в.

Наиболее известной реформой, разработанной Сперанским, была

реформа системы государственного управления. К началу XIX в. административная система государства не отвечала требованиям времени. Органами верховного управления были Совет при императоре, существовавший до создания в 1810 г. Государственного совета, а также канцелярия и двор царя. Особенно устаревшей выглядела коллегиальная форма центрального управления. В целях укрепления государственного аппарата в 1802 г. вместо коллегий учреждается восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции.

90