Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

отдела: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Затем были созданы отделы по борьбе со спекуляцией и преступлениями по должности. На местах создавались губернские, городские, уездные ЧК при соответствующих советах, а также в крупных портах и в прифронтовой полосе. В Красной Армии фронтовые и армейские ЧК стали формироваться с июля 1918 г., впоследствии они получили название особых отделов.

Виюле 1918 г. началось формирование корпуса войск ВЧК. Было определено, что в него принимают строго по классовому принципу лица из числа рабочих и беднейших крестьян в возрасте от 19 до 36 лет по рекомендациям парторганизаций или двух членов РКП (б), профсоюзов, фабрично-заводских комитетов, комитетов деревенской бедноты.

Вначале органы ВЧК должны были только пресекать действия, опасные для советской власти, вести предварительное следствие по таким делам, предавая затем виновных революционному трибуналу. В административном порядке они могли применять такие меры, как конфискация имущества, высылка, лишение продовольственных карточек, опубликование списков врагов народа.

Впериод Гражданской войны и иностранной военной интервенции органы ВЧК в центре и на местах стали широко применять внесудебные репрессии вплоть до расстрела. Одним из оснований для расширения репрессивных функций ЧК стал Декрет СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое отечество в опасности!»

Наркомат юстиции был создан на основании решений II Все-

российского съезда советов. В его ведении находились организация и функционирование системы правосудия, осуществление судебного контроля, подготовка законопроектов и опубликование декретов, кодификационная работа. В структуре Наркомата юстиции 25 декабря 1917 г. было создано Тюремное управление, преобразованное в январе 1918 г. в Тюремную коллегию. 20 апреля 1918 г. приказом Народного комиссариата по военным делам реорганизована конвойная стража Республики. Для руководства ею при Наркомате юстиции РСФСР учреждена Главная инспекция конвойной стражи. 15 апреля 1919 г. в РСФСР вышел декрет «О лагерях принудительных работ».

151

История отечественного государства и права

10.10. Создание советской судебной системы

22 ноября (5 декабря) 1917 г. СНК издал Декрет о суде № 1, который предусматривал ликвидацию существовавших судебных учреждений и создание двух систем судов.

Первая включала в себя: местные суды; уездные и столичные съезды местных судей. Местные суды состояли из постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. Местные судьи должны были избираться на основании прямых демократических выборов, а до их назначения советами, а в армии — полковыми советами или комитетами. Списки заседателей и их очередность определялись советами. Компетенция местных судов ограничивалась: по гражданским делам суммой иска до 3 тыс. руб., по уголовным – наказанием не свыше двух лет лишения свободы. Кассационной инстанцией являлись уездный или столичный съезд местных судей. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично, однако постановления о личном задержании и о предании суду должны были подтверждаться постановлением всего местного суда. Обвинителями и защитниками, поверенными по гражданским делам могли стать все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами.

Вторая система судов — это рабочие и крестьянские революционные трибуналы, учреждаемые для борьбы против контрреволюционных сил, мародерства и «хищничества», саботажа и прочих злоупотреблений торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц. Избирались губернскими или городскими Советами в составе одного председателя и шести очередных заседателей. Для производства предварительного следствия по этим делам при Советах создавались особые следственные комиссии. 19 декабря 1917 г. Инструкцией Народного комиссариата юстиции были учреждены коллегии правозаступников при ревтрибуналах для общественного обвинения или общественной защиты. Правозаступники должны были иметь рекомендацию Совета.

15 февраля 1918 г. ВЦИК был принят Декрет о суде № 2, в соответствии с которым учреждались окружные народные суды (один на

152

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

несколько уездов) для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов. Окружной суд имел несколько гражданских и уголовных отделений. Рассмотрение гражданских дел осуществлялось в составе трех постоянных судей и четырех народных заседателей, уголовные дела разрешались в составе 12 народных заседателей под председательством одного из постоянных судей.

Для рассмотрения кассационных жалоб на решения окружных судов образовывались областные суды.

Для производства предварительного следствия учреждались следственные комиссии в составе трех человек, избиравшихся советами. Следствие велось коллегиально. При советах также создавались коллегии правозаступников, члены которых могли выступать в суде в качестве обвинителей или защитников.

13 июля 1918 г. СНК был издан Декрет о суде № 3, который расширил подсудность местных судов по гражданским искам до 10 тыс. руб. и по уголовным делам допускалось максимальное наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет.

Параллельно с развитием системы общих судов совершенствовались организационная структура и порядок функционирования революционных трибуналов. 28 января 1918 г. СНК учредил трибуналы печати, ведению которых подлежали «преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати». Они состояли из трех постоянных судей, избираемых советом сроком на три месяца. Трибуналы печати имели те же права, что и другие трибуналы, но кроме того имели право временно или совсем закрывать печатные издания.

4 мая 1918 г. СНК РСФСР принял Декрет «О революционных трибуналах», которым была уточнена их подсудность. На них дополнительно возлагалось рассмотрение дел о шпионаже, погромах, взяточничестве, подлогах, неправомерном использовании документов, хулиганстве. Революционные трибуналы в мелких населенных пунктах и гарнизонах упразднялись. Предписано их создавать в губернских городах, на крупных узловых станциях и в промышленных центрах.

Были созданы высшие звенья системы трибуналов. 29 мая 1918 г. ВЦИК и СНК издали Положение о Ревтрибунале при ВЦИК,

153

История отечественного государства и права

который избирался в составе председателя и шести членов Ревтрибунала на три месяца. При нем создавалась следственная комиссия и центральная коллегия обвинителей.

11 июня 1918 г. создан Кассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Кассационный отдел утверждал приговор или отправлял дело на доследование. Изменить наказание или прекратить дело мог только Президиум ВЦИК по ходатайству Кассационного отдела.

К системе специальных судов которые появились в первые месяцы советской власти относились военные суды. Дореволюционная военная юстиция была упразднена декретом о суде № 1. Для ликвидации военно-судебных учреждений были назначены комиссары. Функции упраздненных судов осуществляли полковые солдатские комитеты или товарищеские суды, созданные в частях и подразделениях. Наркомюст был сторонником ликвидации военных судов

инастаивал на рассмотрении всех дел о преступлениях, совершенных военнослужащими, в органах общей юстиции. Вместе с тем специфика военной службы вызвала необходимость создания воен- но-судебных органов. С ноября 1917 и по 20 мая 1918 г. в армии

ина флоте действовал ряд следственных комиссий, юридические отделы, судные части, которые занимались производством предварительного следствия.

10.11. Конституция РСФСР 1918 г.

Во исполнение решения III Съезда советов 1 апреля 1918 г. ВЦИК образовал комиссию под председательством Я. М. Свердлова по подготовке проекта Конституции РСФСР. Комиссия состояла из представителей партийных фракций и наркоматов. В период ее работы имели место дискуссии, посвященные вопросам государственного устройства; полномочиям центрального и местного государственного аппарата; социально-экономическим преобразованиям. Подготовленный в июне 1918 г. проект был рассмотрен специальной комиссией ЦК партии большевиков во главе с В. И. Лениным. В него была включена в качестве первого раздела Декларация прав трудящегося

154

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

иэксплуатируемого народа, принятая III Съездом советов. Кроме того, в проект были внесены статьи о правах и обязанностях граждан

иизменены положения, относящиеся к избирательному праву.

3 июля 1918 г. в «Известиях» был опубликован обновленный проект. 4 июля начал работу V Всероссийский съезд советов, на котором 10 июля Конституция РСФСР была принята. 19 июля после редакторской правки она была опубликована и вступила в силу.

Конституция состояла из шести разделов. Первым разделом стала Декларация, далее шли общие положения; конструкция советской власти (организация советской власти в центре и на местах); активное и пассивное избирательное право; бюджетное право; о гербе и флаге РСФСР.

Основные положения Конституции. Конституция РСФСР была создана на переходный период, т. е. носила временный характер, и ее основная задача заключалась в установлении «диктатуры городского

исельского пролетариата и беднейшего крестьянства». Подчеркивалась, что вся власть принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах.

Было закреплено федеративное устройство государства, в состав которого могли входить автономные областные союзы, «отличающиеся особым бытом и национальным составом».

Конституция зафиксировала сложившуюся систему власти. Высшим органом государственной власти был определен Всероссийский съезд советов, созываемый два раза в год. Между съездами действовал подотчетный ему Всероссийский Центральный Исполнительный комитет (ВЦИК) — высший законодательный, распорядительный

иконтролирующий орган.

Ведению Всероссийского съезда советов и ВЦИК подлежали вопросы общегосударственного значения. К исключительному ведению Всероссийского съезда советов было отнесено: установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ратификация мирных договоров.

ВЦИК формировал Совет Народных Комиссаров, который осуществлял общее управление делами Республики. Центральными органами отраслевого управления являлись народные комиссариаты.

155

История отечественного государства и права

Всоответствии с Конституцией законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК.

На местах органы советской власти выстраивались по следующей системе: в селах, городах и других населенных пунктах путем выборов создавались соответствующие советы; в административно-террито- риальных единицах (область, губерния, уезд, волость и др.) созывались съезды советов данной территории. Исполнительными органами являлись исполнительные комитеты, формировавшиеся советами

исъездами. Предметом деятельности местных советов было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и вопросы местного значение.

Конституция провозгласила равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности. Она предоставила демократические свободы: совести, слова, печати, собраний и союзов. Закрепила право на труд и бесплатное образование.

Втоже время Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если эти права использовались в ущерб трудящимся.

Конституция определяла обязанности граждан. При этом обязанность трудиться была связана с правом на труд, а всеобщая воинская повинность с правом только трудящихся выполнять ее с оружием в руках.

Особенностью данной Конституции было то, что все политические права российских граждан распространялись и на иностранцев, принадлежащих к трудящимся классам и неэксплуатирующим чужой труд. Российское гражданство предоставлялось в упрощенном порядке местными советами.

Избирательная система по Конституции 1918 г. Все граждане,

достигшие 18 летнего возраста независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и пола с точки зрения обладания правом избирать и быть избранным делились на две категории: те, кто имел это право, и те, кто был лишен его. К выборам допускались представители трудящихся классов и солдаты советской армии и флота. Не допускались лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники;

156

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

представители духовенства; служащие жандармерии, полиции, охранного отделения и некоторые другие. Вследствие этого избирательное право не было всеобщим. Прямыми и равными были выборы в сельские и городские советы. Но они не были равными при созыве съездов советов, на которых обеспечивалось преимущество городских советов перед представительством от съездов советов, где было значительным число депутатов от сельских советов. Система выборов депутатов на съезды была также многоступенчатой, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих нижестоящих съездах на основе принципов представительства и делегирования. Сами же выборы производились, согласно установившимся обычаям, которые не исключали возможность открытого голосования.

10.12. Создание основ советского права

Процесс создания советского права начинается с первых дней существования советской власти.

Источники советского права. В первые месяцы после революции продолжало действовать старое законодательство. Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Новым источником права было фактически провозглашено революционное (социалистическое) правосознание, которое восполняло отсутствие нормативного регулирование в различных сферах общественной жизни. В то же время новая власть изначально приступила к созданию советского законодательства. Новой формой права стал «декрет». В число законодательных органов входили Всероссийский съезд советов, ВЦИК, СНК и соответствующие органы возникавших в это время республик. Правотворчеством занимались также местные советы и их исполнительные органы, а также некоторые другие организации, например, профсоюзы, партийные органы.

Законотворческий процесс был регламентирован. Декретом СНК от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов» был установлен порядок издания постановлений правительства, имевших силу закона. В январе 1918 г. было издано постановление

157

История отечественного государства и права

«О редактировании и печатании законодательных и правительственных актов», уточняющее эти положения.

Международно-правовые аспекты политики советского государства. Декретом ВЦИК от 21 января (3 февраля) 1918 года были аннулированы иностранные и внутренние займы царского и Временного правительств, неравноправные договоры, заключённые ими с другими государствами. В марте 1918 г. на Чрезвычайном IV Всероссийском съезде советов был ратифицирован Брестский мирный договор. Его условия были весьма тяжелыми для России: территориальные уступки, демобилизация армии и флота, репарации и др.

Правовое положение населения. Советская власть в первых своих решениях заявила о том, что выражает интересы громадного большинства населения страны. С точки зрения большевиков, диктатура рабочего класса и крестьянства отнюдь не противоречит общему принципу демократии. Эти подходы способствовали ограничению политических и гражданских прав ряда категорий населения, что отнюдь не способствовало стабилизации обстановки в обществе.

Вэто же время начинают вводиться ограничения в отношении представителей эксплуататорских классов, участников оппозиционных движений, мешающих революционным преобразованиям. Появляется слой лиц, которые ограничены в политических правах. 26 октября 1917 г. постановлением ВРК был закрыт ряд оппозиционных газет. 12 ноября 1917 г. Совнарком издал декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции», которым запрещалась партия кадетов как «партия врагов народа».

23 ноября (10 декабря) был издан декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Для всего населения России введено наименование — гражданин Российской Республики. Установлено равноправие граждан по национальному признаку. Законодательно не закреплялось равенство полов, но этот принцип последовательно проводился через все нормативно-правовые акты советского государства.

Виюне — июле были ограничены в правах деятели политических партий, перешедших в вооруженную оппозицию новой власти.

Конституцией РСФСР лишены политических прав эксплуататоры и некоторые другие категории граждан, в том числе духовенство.

158

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

Имелось определенное неравноправие в избирательных правах сельского и городского населения.

Статус граждан зависел от рода занятий, что находило отражение в частности в объеме материальных благ, распределяемых по карточкам (для рабочих, служащих, учащихся, иждивенцев).

Таким образом, подлинного равноправия граждан в Советской России не могло быть в силу реализации доктрины переходного периода к новому социалистическому обществу, в ходе которого должны быть ликвидированы эксплуататорские классы.

Управление экономикой и правовое регулирование имущественных отношений. Практические мероприятия в сфере экономики начали осуществляться в конце 1917 г. — январе 1918 г. Мероприятия этого периода получили наименование «красногвардейская атака на капитал», так как были связаны с активно проводившейся национализацией, конфискацией и реквизициями.

14 (27) ноября 1917 г. ВЦИК утвердил положение «О рабочем контроле», которым на всех предприятиях, имевших наёмных рабочих или же дававших работу на дом, вводился рабочий контроль. Владельцы предприятий были обязаны исполнять предписания органов рабочего контроля.

Декретом ВЦИК от 5 (18) декабря был создан Высший совет народного хозяйства, которому предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли

25 ноября (8 декабря) СНК издал постановление «О монопольном распоряжении государства сельскохозяйственными машинами и орудиями».

14 (27) декабря 1917 г. ВЦИК издал декрет «О национализации банков» и декрет «О ревизии стальных ящиков в банках», в соответствии с которым золото в монетах и слитках, находившееся в банковских сейфах частных лиц, подлежало конфискации и передаче в общегосударственный золотой фонд.

Весной 1918 г. был взят курс на создание плана социалистического строительства. Суть его сводилась к планомерному налаживанию учета и контроля. Дальнейшее развитие национализации должно

159

История отечественного государства и права

было идти постепенно, предполагалось вовлечение буржуазии в организацию производства.

Гражданское право. Изменения в гражданском праве предопределялось активной национализацией частной собственности, которая проводилась безвозмездно. Из гражданского оборота выводились предметы, на которые устанавливалась государственная монополия.

Декретом ВЦИК от 14 апреля 1918 г. было отменено право наследования капиталистической собственности по закону и завещанию

иустановлено право наследования трудовой собственности (до 10 тыс. рублей) ближайшими родственниками умершего. Тогда же отменен был договор дарения. В сфере интеллектуальной собственности государству было дано право на национализацию авторских произведений

иизобретений. Авторские права было нельзя передавать по наследству. Семейное право оформляется в самостоятельную отрасль права.

В декабре 1917 г. были приняты декрет о гражданском браке и о ведении книг актов гражданского состояния. Церковный брак отменялся. Как обязательная форма бракосочетания, вводился светский брак, устанавливалась добровольность брака (для обоих супругов). Для вступления в брак не требовалось согласия родителей, начальства, не влияла принадлежность к сословию, религии, национальности. Внебрачные дети уравнивались в правах с рожденными в браке. Регистрацию брака предписывалось осуществлять в органах ЗАГСа. Развод был изъят из ведения церкви и при обоюдном согласии должен был производиться органами загса. Развод по просьбе одного из супругов требовал дополнительного предварительного определения суда (о детях, имуществе, алиментах и т. п.).

Трудовое право. Впервые трудовое право оформляется в самостоятельную отрасль права. 29 октября (11 ноября) 1917 г. был принят декрет СНК «О восьмичасовом рабочем дне», согласно которому впервые в мире в законодательном порядке введен восьмичасовой рабочий день, при продолжительности рабочей недели до 46 часов, работать по найму могли лица с 14 летнего возраста. Был запрещен ночной труд женщин и подростков до 16 лет. Женщины и подростки до 18 лет не допускались к подземным и сверхурочным работам. Рабочий день подростков до 18 лет был ограничен шестью часами.

160