Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

На развитие гражданского права существенное влияние оказала Конституция СССР 1977 г., в которой закреплялось господство социалистической собственности и расширялись ее формы. Конституция устанавливала следующие формы социалистической собственности: государственная и колхозно-кооперативная, собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Конституция СССР регулировала также личную собственность граждан. Устанавливала, что основу личной собственности граждан СССР

составляют трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность и право ее наследования охранялись государством.

Конституция СССР устанавливала, что имущество, находящееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества. Определялись юридические гарантии охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан.

Конституции предусматривала право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Семейное право. 27 июня 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик и браке и семье. В соответствии с Основами в 1969 – 1970 гг. были приняты брачно-семейные кодексы в союзных республиках.

Основы законодательства о браке и семье признавали законными только браки, зарегистрированные в органах ЗАГС. Фактический брак не нес юридических последствий.

Для вступления в брак требовалось соблюдение следующих условий: взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние

вдругом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства. Согласно Основам законодательства о браке и семье для мужчин

и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст — 18 лет, он мог быть снижен по решению местных органов власти, но не более чем на два года.

271

История отечественного государства и права

Изменился порядок расторжения брака. Вопрос о расторжении брака решался в народном суде, если супруги не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на развод, то — в органах ЗАГС.

Основы и республиканские кодексы содержали нормы, направленные на защиту интересов матери и ребенка.

В интересах матери и ребенка восстановлен порядок и определены условия отцовства внебрачных детей по суду. Размер алиментов на несовершеннолетних детей определялся судом. Однако новое законодательство предусматривало и добровольный порядок их уплаты лично обязанным лицом либо через администрацию по месту его работы.

Большое место отводилось установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей.

Иностранцы и лица без гражданства пользовались правами и несли обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с советскими гражданами.

Конституции СССР 1977 г. установила: «Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях».

Трудовое право. После Великой Отечественной войны были увеличены пенсии, сокращен рабочий день накануне праздников и выходных, увеличена заработная плата низкооплачиваемым работникам, увеличены отпуска беременным женщинам, сокращен рабочий день для несовершеннолетних.

Впромышленности утверждался принцип сдельной оплаты труда, но нормы выработки постоянно увеличивались, что снижало заработную плату рабочих.

В1966 – 1967 гг. была введена 5 дневная рабочая неделя с двумя выходными днями. В 1968 г. был увеличен минимальный размер заработной платы рабочих и служащих до 70 руб.

Дальнейшему совершенствованию трудовых отношений служат принятые в 1970 г. Основы законодательства, новая Конституция, Закон

272

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями от 17 июня 1983 г.

ВОсновах законодательства о труде и республиканских кодексах

отруде закреплялся ряд принципиально новых положений. Основы исходили из принципа единства основных условий труда рабочих и служащих. Они распространялись не только на занятых в государственном секторе, но и на лиц, работающих в колхозах по трудовому договору, работников общественных организаций, потребительской кооперации, а также на рабочих и служащих, занятых на сезонных и временных работах.

Закрепляя право на труд, Конституция СССР 1977 г. расширила его содержание, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учетом общественных потребностей. Одновременно в Конституции содержались положения об обязанности каждого гражданина СССР добросовестно трудиться, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину.

Конституция закрепляла также следующие права: на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца.

Некоторым изменениям подверглось пенсионное законодательство. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте.

Колхозное право. Каждый крестьянский двор, как и во время вой-

ны, был обязан поставлять государству определенное количество мяса, молока, яиц, шерсти и т. п. В 1947 г. был подтвержден введенный в конце 30 х гг. обязательный минимум трудодней, за невыполнение которого грозила ссылка.

Жилищное право. В 1981 г. впервые в истории отечественного (советского) права были приняты Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы союзных республик (1983). Тем самым создана база для развития жилищного законодательства, которое регулировало жилищные отношения, содействовало обеспечению прав граждан на жилище.

273

История отечественного государства и права

Финансовое право. В декабре 1947 г. в стране была проведена денежная реформа, суть которой состояла в обмене 10 старых рублей на один новый (10:1). Льготы предоставлялись вкладчикам сберегательных касс, им деньги обменивали в следующем соотношении: до 3 тыс. рублей — 1:1; от 3 до 10 тыс. рублей — 3:2; свыше 10 тыс. рублей — 2:1.

Уголовное право. Сразу после войны были отменены или признаны утратившими силу нормативно-правовые акты военного времени, устанавливавшие уголовную ответственность за деяния, имевшие общественно опасный характер только в условиях войны.

7 июня 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ

«Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией».

От наказания освобождались лица, осужденные к лишению свободы на срок до трёх лет. Неотбытый срок лишения свободы сокращался наполовину. Полностью освобождались от наказания лица, осужденные за самовольный уход с предприятий военной промышленности и других предприятий, на которые было распространено действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. Полностью освобождались от наказания военнослужащие, осужденные с применением отсрочки исполнения приговора до окончания военных действий. Амнистия не распространялась на осужденных за контрреволюционные преступления, хищения социалистической собственности, бандитизм, изготовление фальшивых денег, умышленное убийство и разбой. Не применялась амнистия к лицам, неоднократно осужденным за растраты, кражи, грабежи и хулиганство.

26 мая 1947 г. был принят Указ «Об отмене смертной казни».

Было признано, что «применение смертной казни больше не вызывается необходимостью в условиях мирного времени». За преступления, наказывавшиеся смертной казнью, стали применять заключение в ИТЛ сроком на 25 лет. Однако уже 12 января 1950 г. Президиум Верховного Совета CCCP восстановил применение смертной казни как высшей меры наказания к изменникам Родины, шпионам, подрывникам-диверсантам.

В целях упорядочения законодательства об уголовной ответственности за хищение социалистической и личной собственности 4 июня

274

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

1947 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указы «Об уголов-

ной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан». В связи с этим утратил силу Закон от 7 августа 1932 г. и внесены изменения в соответствующие статьи УК РСФСР и кодексов союзных республик.

Кража, растрата или иное хищение государственного имущества наказывалась лишением свободы на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой. При квалифицирующих признаках (повторно, организованная группа, крупный размер) срок лишения свобода увеличивался до 25 лет.

Аналогичные посягательства на колхозное, кооперативное или иное общественное имущество карались соответственно от пяти до восьми лет или от 8 до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Недонесение органам власти о достоверно известном, готовящемся или совершенном квалифицированном хищении государственного или общественного имущества, наказывалось лишением свободы на срок от 2 до 3 лет или ссылкой на срок от 5 до 7 лет.

За кражу личного имущества граждан виновные наказывались лишением свободы от пяти до шести лет. Аналогичные действия, совершенные повторно или «воровской шайкой», карались лишением свободы от 6 до 10 лет. Разбой наказывался «заключением в исправительно-тру- довом лагере на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества».

Разбой, соединенный с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, или с угрозой смертью или тяжкими телесными повреждениями, а равно совершенный шайкой, либо повторно, — карался заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 15 до 20 лет с конфискацией имущества. Наказывалось также недонесение о готовящемся или совершенном разбое — лишением свободы на срок от одного года до 2 лет или ссылкой на срок от 4 до 5 лет.

12 марта 1951 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О защите мира». Пропаганда войны, в какой бы форме она не велась, объявлялась «тягчайшим преступлением против человечества», а виновные должны передаваться суду как «тяжкие уголовные преступники».

275

История отечественного государства и права

Некоторая либерализация уголовного законодательства не смогла предупредить массовых репрессий, которые были продолжены после войны.

С лета 1945 г. началась репатриация военнопленных и перемещенных лиц. Многие из них после фильтрационных лагерей были осуждены и отправлены в лагеря, ссылки и на принудительные работы.

Приговоры осужденных в 1937 – 1938 гг. к 10 годам лагерей были пересмотрены в сторону увеличения в административном порядке, что вызвало всплеск восстаний в спецлагерях для политзаключенных. 26 октября 1948 г. вышла совместная директива МГБ и Прокуратуры СССР о повторном аресте и следствии в отношении лиц, уже отбывших наказание за контрреволюционные преступления. В случае, если следствие не находило доказательств антисоветской деятельности лиц после освобождения из тюрем и лагерей, то дела в отношении них направлялись в Особое совещание при МГБ СССР для применения к арестованным ссылки на поселение.

27 марта 1953 г. по инициативе Л. П. Берии Президиум Верховного Совета СССР принял Указ об амнистии. В соответствии с ним из 2,5 млн заключенных подлежали освобождению 1,2 млн, осужденных за преступления, не представлявших серьезной опасности для общества (в том числе женщины, имеющие детей до 10 лет, беременные женщины; несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; пожилые мужчины и женщины, а также больные).

4 апреля 1953 г. МВД СССР опубликовало Сообщение «По делу

группы врачей, обвинявшихся во вредительстве, шпионаже и террористических действиях в отношении активных деятелей Советского государства». Проверка показала, — говорилось в Сообщении, — что выдвинутые обвинения являются ложными. Установлено, что показания арестованных получены работниками следственной части бывшего МГБ путем применения недопустимых и строжайше запрещенных советскими законами приемов следствия. Все обвиненные по этому делу были полностью реабилитированы, а лица, допустившие грубые нарушения ведения следствия, арестованы и привлечены к уголовной ответственности.

В 50 е годы началась большая работа по пересмотру и обновлению действовавшего уголовного законодательства. Прежде всего, приняты

276

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

меры к смягчению или отмене уголовного наказания, которое было установлено за преступления, не представляющие большой общественной опасности, т. е. прослеживается линия государства на гуманизацию законодательства.

Работа по обновлению советского уголовного права активизировалась после XX съезда КПСС. Разработка и принятие новых законодательных актов — заметное событие в истории развития советского уголовного права. Так, проект Основ уголовного законодательства, опубликованный в печати, привлек к себе большое внимание юридической общественности. В результате из его 40 статей свыше 30 подверглись изменениям, дополнительно были включены семь новых статей.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик были приняты 25 декабря 1958 г. Они состояли из 4 разделов: общие положения; о преступлении; о наказании; о назначении наказания и об освобождении от наказания.

В качестве главной задачи Основы провозглашали охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан. Устанавливалось, что «уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления», а «уголовное наказание применяется только по приговору суда». Подчеркивалось, что преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. При этом устанавливалось, что только закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу.

Преступление — «предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на советский общественный или государственный строй, социалистическую систему хозяйства, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан, а равно иное, посягающее на социалистический правопорядок, общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом».

277

История отечественного государства и права

Таким образом, Основы исключили возможность применения аналогии в советском уголовном праве.

Уточнены понятия умысла, неосторожности и невменяемости. Получили дальнейшее развитие такие институты уголовного права, как необходимая оборона и крайняя необходимость. Более полно регламентировались вопросы ответственности за приготовление и за покушение на преступление.

Значительные изменения были внесены в положения ранее действовавшего законодательства о наказаниях. Из перечня видов наказания исключены те, применение которых в новых условиях признано нецелесообразным: «объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов», «поражение политических и отдельных гражданских прав».

Уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений. Основы устанавливали, что максимальный срок лишения свободы не мог превышать 10 лет, а за особо тяжкие преступления и за дела особо опасных рецидивистов — не свыше 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду.

Уголовный кодекс РСФСР был утвержден 27 октября 1960 г. Уголовное судопроизводство. Основы уголовного судопроизводст-

ва Союза ССР и союзных республик были приняты 25 декабря 1958 г. Основы состояли из 54 статей, объединенных в шесть разделов.

Определялись задачи уголовного судопроизводства, которые состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.

В последующем Основы подвергались 35 изменениям и дополнениям, которые коснулись 29 статей. Большая их часть была вызвана принятием Конституции 1977 г. И это естественно. Специальная глава Конституции посвящена правосудию в СССР. В ней по новому, более точно сформулированы основные положения об организации и деятельности суда: осуществление правосудия только судом; коллегиальность и участие народных заседателей, открытое разбирательство,

278

Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

В1985 – 1991 гг. за исторически короткий промежуток времени

вСССР произошли крупные перемены в политической, экономической, правовой, нравственной и идеологической сферах. Эти перемены, имевшие целью преодоление кризисных явлений, вышли из под контроля тех, кто их инициировал, и привели к распаду СССР.

К основным причинам реформ относились: замедление темпов экономического развития общества, что не обеспечивало нашей стране высокого уровня жизни по сравнению с наиболее развитыми странами; углубление кризиса в партии, снижение привлекательности и притягательности основных партийных идей, в частности идей коммунизма; в идейном перерождении значительной части партийных работников; усилении коррумпированности чиновничества; снижении политической активности советских людей; продолжении «холодной» войны; обременительности гонки вооружений.

11 марта 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. С его именем связано начало преобразований, в ходе которых вырабатывалась концепция реформ.

16.1.Перестройка внешней политики СССР

Впериод перестройки наметилась тенденция к преодолению «холодной войны» с Западом, что, однако, происходило путем односторонних уступок с советской стороны. Так, германский вопрос был решен на условиях, явно невыгодных для Советского Союза. СССР

280