Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985 – 1991 гг.)

по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал основой­ всех отношений, в которые вступало предприятие. Пред­приятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несло за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Осно-

вы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР,

перечислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные­ вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские

ииностранные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур отразилась в содер-

жании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К общественным объединениям закон относил: политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации­ и другие объединения граждан. В Законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды.

291

История отечественного государства и права

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов… при переходе к рыночной экономике…»1.

Спекуляция — скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т. д. в нарушение установленных правил, сокрытие товаров­ от покупателей, уклонение от регистрации (ст. 1 Закона СССР от 31 октября 1990 г.).

Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой деятельностью.

В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.

Вопросы для проверки знаний:

1.Изменения в государственно-политической системе в период «перестройки».

2. Обновление законодательства в период кризиса социализма

и «перестройки».

3.Распад СССР: изменения в государственном устройстве.

1 Закон СССР от 31.10.1990 г. № 1767-1 «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле».

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

17.1. Развитие Российской Федерации в 1991–2012 гг.

Внешнеполитическая деятельность. После распада СССР России на международной арене пришлось выстраивать самостоятельную политику. Внешнеполитические приоритеты выстраивались исходя из ее геополитических интересов, которые требовали налаживания особых отношений с бывшими республиками СССР – СНГ и странами Прибалтики; странами Восточной Европы, исламскими странами, Китаем и Индией; с государствами Европейского союза и НАТО, Японией; странами Латинской Америки, бассейна Тихого океана, Африки.

Россия, естественно, не обладает теми возможностями, которые были у СССР. Это связано с сокращением территории и численности населения, спадом в народном хозяйстве, сокращением в целом экономического и военно-технического потенциала, внутренней социальной и политической нестабильностью, границы ее стали более открытыми и менее защищенными. Вследствие этого упал авторитет и способность влиять на международные события. Бывшие союзники теперь больше ориентировались на США и НАТО. Между тем попытки сохранить свое место в системе международных отношений нашли отражение в участии России в югославском кризисе, в ближневосточной проблеме и др.

В конце 1991 г. — начале 1992 г. президент России выступил с внешнеполитической инициативой, заявив, что ядерные ракеты теперь не направлены на территорию США. 1 февраля 1992 г. была подписана российско-американская Кэмп-Дэвидская декларация о завершении «холодной войны».

293

История отечественного государства и права

Вянваре 1993 г. в Москве между Россией и США был заключен договор ОСНВ-2, предусматривающий взаимное сокращение к 2003 г. ядерного потенциала сторон на 2/3 по сравнению с уровнем, установленным ОСНВ-1.

В2002 г. в Москве был подписан Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных вооружений

Стремясь к мирному урегулированию отношений со странами Запада, Россия вывела свои войска из стран Центральной и Восточной Европы, в том числе Прибалтики.

Вмае 1995 г. Россия наряду с другими государствами бывшего СССР

присоединилась к программе «Партнерство во имя мира», предложенной руководством НАТО. В мае 1997 г. был подписан Основополагающий акт между НАТО и Российской Федерации, по которому НАТО взяло обязательство не размещать ядерное оружие на территории странновых членов этого блока, и ряд других положений. 28 мая 2002 г. в Риме была издана Декларация глав государств и правительств России и странчленов НАТО «Отношения Россия – НАТО: новое качество». При штабквартире НАТО в Брюсселе находится постоянный представитель России, а в Москве представительство Северо-Атлантического альянса.

27 апреля 1992 г. Россия вступила в Международный Валютный Фонд. Это способствовало активизации торговли с другими странами. Тогда же она вступила в Совет Европы, в компетенции которого находятся вопросы культуры, прав человека, защиты окружающей среды, урегулирования межнациональных конфликтов.

Особое значение для России имели отношения со странами СНГ.

Кроме России в его состав входило 11 государств. В 2008 г. из СНГ вышла Грузия — отношения испортились после военного конфликта по поводу Южной Осетии и Абхазии, которых Россия признала суверенными государствами.

Основные вопросы, решаемые в рамках Содружества, – экономическое сотрудничество, вопросы безопасности.

Более тесная интеграция развивается между Россией, Белоруссией и Казахстаном. Создание Таможенного союза активизирует отношения между его членами. Был заключен Договор о коллективной безопасности. Разработан и утвержден Устав СНГ. В то же время

294

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

существуют проблемы русскоязычного населения на территории бывших союзных республик, статуса Черноморского флота на территории Украины, территориальные проблемы и др.

3 апреля 1996 г. было достигнуто Соглашение о создании Сообщества России и Белоруссии. Через год, 2 апреля 1997 г., был подписан

Договор о Союзе России и Белоруссии, а в мае принят Устав этого Союза, что означало избрание курса на постепенную интеграцию их в рамках союзного государства.

17.2. Государственное устройство после обретения Россией суверенитета

Первоначально встал вопрос о сохранении целостности страны

вследствие получившего развития сепаратизма и суверенизации автономий, некоторых административно-территориальных единиц и регионов в составе России. Так, осенью 1991 г. власть в Чечено-Ингуш- ской АССР захватил Общенациональный конгресс чеченского народа во главе со своим лидером Д. М. Дудаевым, что привело к отделению Ингушетии. В 1992 г. в Чечне была принята Конституция, по которой она объявлялась независимым государством. 21 марта 1992 г. в Татарстане был проведен референдум о суверенитете, где большинство участвовавших в нем высказались за его суверенитет. В спешном порядке был разработан Федеративный договор, который 31 марта 1992 г. подписал президент России Б. Н. Ельцин и представители всех субъектов за исключением Татарстана и Чечни, которые настаивали на подписании отдельных договоров, а Башкортостан подписал договор с оговорками. В феврале 1993 г. был введен институт представителя президента в субъектах Федерации, призванный проводить политику президента на местах.

15 февраля 1994 г. был подписан договор с Татарстаном сроком на пять лет. Основным его содержанием было разграничение полномочий и предметов ведения. Татарстану были предоставлены существенные преимущества перед другими субъектами Федерации.

С августа 1994 г. шло обострение обстановки в Чеченской Республике и вокруг нее. В результате начались широкомасштабные

295

История отечественного государства и права

боевые действия. В мае 1996 г. была достигнута договоренность о прекращении военных действий. Однако в 1999 г. вследствие нападения чеченских вооруженных формирований на Дагестан боевые действия возобновились, в их ходе основные силы сепаратистов были разгромлены. В Чеченской Республике в 2003 г. были принята новая Конституция и избран Президент, а в 2005 г. — парламент.

Сдекабря 1995 г. до лета 1999 г. шел процесс подписания договоров

ссубъектами Федерации. Причем не только с национальными авто-

номиями, но и с областями и краями. Было подписано около 50 таких договоров.

Летом 1999 г. подписание этих соглашений прекратилось. После избрания Президентом России В. В. Путина был взят курс на укрепление центральной власти. Был изменен порядок формирования Совета Федерации, Государственного Совета. В мае 2000 г. были созданы семь федеральных округов, а в 2010 г. из Южного ФО был выделен восьмой — Северо-Кавказский ФО. Всем субъектам было предписано до 1 января 2001 г. привести свои законодательные акты в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Заключенные ранее договоры должны были прекратить свое действие до 2002 г.

С 2003 г. начался процесс объединения ряда регионов. В результате число субъектов Федерации сократилось с 89 до 83.

В настоящее время в Российскую Федерацию входят: 21 республика, 9 краев (ранее было 6), 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа (ранее было 10).

17.3. Преобразования в государственном аппарате России

После распада СССР союзные ведомства преобразуются в российские, либо включаются в их состав, либо упраздняются. Некоторые из союзных ведомств продолжали функционировать в течение 1992 г.

296

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

25 декабря 1991 г. специальным Законом РСФСР была переименована в Российскую Федерацию, а 21 апреля 1992 г. это было оформлено путем внесения изменений в Конституцию.

Вноябре–декабре 1991 г. Президент России был наделен V Внеочередным Съездом народных депутатов чрезвычайными полномочиями на период проведения реформ. Б. Н. Ельцин первоначально сам возглавил Правительство, а с июня 1992 г. — Е. Т. Гайдар, который до этого был заместителем Б. Н. Ельцина по вопросам экономической реформы.

Вдекабре 1992 г. обострились противоречия между Съездом

иПрезидентом по поводу замысла и осуществления реформ, которые не только не ослабили кризисные явления в социально-экономиче- ской сфере, но еще и более усугубили их. Противостояние между законодательной и исполнительной властью перешло в конститу-

ционную плоскость. Была предпринята попытка отрешения президента от должности. Вопрос о доверии президенту и парламенту был вынесен на референдум, который подтвердил доверие к Президенту и выступил против досрочных выборов.

Кризис обострился к осени 1993 г. в связи с созданием нескольких проектов Конституции РФ. 4 июня 1993 г. Верховный Совет принял постановление о порядке согласования и принятия на очередном Съезде народных депутатов 17 ноября 1993 г. проекта новой Конституции. В августе Б. Н. Ельцин заявил о том, что деятельность Верховного Совета угрожает безопасности России.

21 сентября 1993 г. вышел президентский Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», которым фактически приостанавливалось действие Конституции РФ, распускались Съезд народных депутатов и Верховный Совет, назначался референдум о принятии Конституции и выборы в Государственную Думу на 12 декабря 1993 г. и наделение Совета Федерации функциями палаты Федерального Собрания. Действия Президента РФ Председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов квалифицировал как государственный переворот.

3–4 октября в Москве произошли столкновения между сторонниками парламента и подразделениями силовых ведомств, которые выполняли распоряжения Президента и блокировали здание Верховного

297

История отечественного государства и права

Совета. В результате деятельность парламента была прекращена. Был установлен режим личной власти Президента.

Рядом указов Президент ликвидировал систему советской власти на местах. Вместо советов создавались избираемые населением думы и собрания, работающие на постоянной основе. Функции местных советов перешли к местной администрации, главы которой теперь не избирались местными представительными органами, а назначались президентом по представлению председателя Совета Министров.

12 декабря был проведен референдум и выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. Состав Думы оказался оппозиционным по отношению к Президенту.

23 февраля 1994 г. Государственная Дума приняла Постановление об амнистии за политические и экономические преступления, которая была распространена на участников событий августа 1991 г. и октября 1993 г.

В январе 1995 г. был принят Федеральный Закон о Счетной палате, которая была предусмотрена Конституцией 1993 г. Она формировалась обеими палатами Федерального собрания и должна осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета, осуществлять контроль всех организационных структур, которые используют государственные средства и имущество. Председатель ее назначается Государственной Думой по представлению президента.

17 декабря 1995 г. прошли выборы в Государственную Думу второго созыва. В 1996 г. Б. Н. Ельцин был избран Президентом РФ на второй срок. 31 декабря 1999 г. он объявил о своем досрочном уходе с поста Президента РФ, передав свои полномочия председателю Правительства В. В. Путину. 26 марта 2000 г. он был избран, а в 2004 г. переизбран Президентом РФ.

В. В. Путин, продолжая реформы, особое внимание уделил совершенствованию российской государственности, утверждению законности и правопорядка. Значительные усилия предпринимаются для завершения восстановления конституционного порядка на территории Чеченской республики, где представителям международного терроризма удалось сформировать достаточно многочисленные отряды религиозных экстремистов, промышлявших похищениями людей

298

Глава 17. Государство и право Российской Федерации

и даже предпринявших попытку вооруженного нападения на территорию Дагестана.

В2008 г. Президентом РФ стал Д. А. Медведев, который инициировал внесение в Конституцию РФ изменений по увеличению срока полномочий Президента РФ до 6 лет.

В2012 г. Президентом вновь становится В. В. Путин. Вооруженные силы России созданы 7 мая 1992 г. после того, как со-

хранение единых для СНГ Вооруженных сил стало невозможно. В их состав вошли та часть бывших вооруженных вил СССР, которые располагались на территории России, а также те воинские формирования, которые находились под юрисдикцией России за границей. Численность армии и флота была значительно сокращена. Предпринимались попытки перевести ее на контрактную систему комплектования, отказавшись от призыва, но эта идея не была реализована, так же как и попытка создать мобильные силы из укомплектованных на95–100% бригад.

В результате реформирования Вооруженные силы стали состоять из трех видов Вооруженных сил (Сухопутные войска, Военно-воз- душные силы, Военно-морской флот) и трех родов войск (Ракетные войска стратегического назначения, Войска воздушно-космической обороны, Воздушно-десантные войска). Территориально вооруженные силы разделены на 4 военных округа: Западный, Южный, Центральный и Восточный.

17.4. Конституция РФ 1993 года: основные черты

Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В Конституции было провозглашено, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Определение Российской Федерации как социального государства означало то, что его политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция РФ признала, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, установила равенство всех граждан перед

299

История отечественного государства и права

законом и судом. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

По форме государственного устройства Россия определялась как федеративное государство. В Конституции отсутствует запрет на сецессию, т. е. выход из состава государства какой либо его части. Провозглашен принцип сохранения целостности государства, который сочетается с правом народов на самоопределение. В Конституции нет указания на возможность одностороннего изменения статуса субъекта Федерации. Изначально заложено неравенство субъектов. Республики обладают большими правами, чем края и области. В Российскую Федерацию входит 21 республика, провозгласившие свой государственный суверенитет. Таким образом, Конституцией признается «асимметричная федерация».

По форме правления Российская Федерация — республика, но ее нельзя отнести ни к президентской, ни к парламентской ее разновидностям, фактически она является смешанной, полупрезидентской или полупарламентской, с доминирующим положением института президентства в структуре власти. По Конституции Президент не вмешивается в какую либо конкретную текущую деятельность, но ему принадлежат несколько важнейших функций. Он осуществляет все кадровые перемещения, играет роль арбитра, посредника в конфликтах между разными ветвями власти, берет на себя некоторые судебные функции, имеет право роспуска парламента, может отправить в отставку правительство, которое сам же и назначает.

Конституция РФ 1993 г. устанавливает институт двойной ответственности правительства — перед Государственной Думой и перед Президентом. Председатель Правительства РФ по Конституции назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур на пост председателя Правительства Президент назначает главу Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Свои полномочия правительство слагает перед вновь избранным Президентом, он же принимает (или отклоняет) отставку правительства.

Парламентом РФ по Конституции является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

300