Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 6. Российское государство и право в период кризиса абсолютизма (конец ХVIII в. — середина ХIХ в.)

Впоследствии, в 1817 г. Министерство народного просвещения было реорганизовано в Министерство духовных дел и народного просвещения, которому передавались административные функции Синода, теперь подчиненного ему. В 1826 г. для управления удельными землями царской семьи дополнительно создается Министерство двора. В 1837 г. для управления государственными крестьянами создается Министерство государственных имуществ.

Манифестом от 25 июля 1810 г. было установлено «новое разделение государственных дел в порядке исполнительном» с подробным описанием пределов деятельности министерств и степени их ответственности, установлены их штаты, порядок назначения, увольнения, производства в чины. Годом позже были определены компетенция министров, их отношения с законодательной властью (манифест «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.). Каждое министерство получило единообразную структуру. Аппарат министерств состоял из департаментов во главе с директорами, а они, в свою очередь, делились на отделения, возглавляемые начальниками. Отделения разбивались на столы во главе со столоначальниками. Министерство возглавлял министр, назначенный императором и фактически ответственный перед ним. Вся работа министерств строилась на принципе единоначалия.

В целях принципиального, а не поверхностного изменения государственного строя в 1809 г. по поручению Александра I М. М. Сперанский разрабатывает проект коренных реформ. В основу планов реформатора был положен либеральный принцип разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной — на всех уровнях управления страной — от волости до центра. Во «Введении к Уложению государственных законов» (1809) М. М. Сперанский писал: «Нельзя основывать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его. Поэтому следовало, прежде всего, отделить друг от друга три ветви власти».

Планировалось создать всероссийский представительный орган — Государственную Думу, которая должна была давать заключения по рассматриваемым законопроектам и заслушивать отчеты министров.

Представители всех ветвей власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались бы царем. И именно решение

91

История отечественного государства и права

Государственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Таким образом, реальная законодательная власть оставалась бы в руках монарха, вынужденного в то же время считаться с «мнением народным». Проект вел к утверждению в России конституционной монархии, о которой мечтал Александр, будучи еще наследником престола.

Однако из всего намеченного царь реализовал немногое — в 1810 г. создал Государственный совет, обладавший только законосовещательными функциями.

Принципы деятельности Государственного совета содержал Манифест о Государственном совете, обнародованный 1 января 1810 г.:

1) все основные вопросы империи рассматриваются в Совете и только через Совет докладываются императору;

2) проекты всех законов, указов, уставов, новых учреждений рассматриваются опять же Советом;

3) никакой закон, устав, учреждение «не исходит из Совета и не может иметь совершения без учреждения верховной власти.

Царь не пошел на ограничение самодержавия представительным органам — Государственной Думой, и вся законотворческая деятельность по прежнему была сосредоточена в руках императора.

20 апреля 1812 г. было обнародовано Учреждение Комитета министров. Этим актом Комитет министров определялся как высший административный орган. Однако фактически Комитет был учреждением совещательным при императоре, самостоятельной власти он не имел. Комитет состоял из 15 членов: восемь министров, четыре председателя департаментов Государственного совета, Главнокомандующий Петербурга, начальник Главного штаба и начальник Морского штаба. Председателем Комитета (он же председатель Государственного совета) был князь Н. И. Салтыков.

Созданный в 1722 г. Петром I Сенат постепенно утратил свое назначение высшего административного и судебного органа. К началу XIX столетия он превратился в громоздкий, плохо управляемый орган, не имеющий четко очерченных границ своей деятельности.

Впервой половине XIX в. число департаментов Сената возросло

ссеми до двенадцати. Первый из них осуществлял общий надзор за деятельностью всех государственных органов и соблюдением законности,

92

Глава 6. Российское государство и право в период кризиса абсолютизма (конец ХVIII в. — середина ХIХ в.)

а также обнародовал законы. Восемь департаментов были высшими апелляционными судами по уголовным и гражданским делам. И еще два особых департаментов — межевой и герольдии. С 1802 г. должность ге- нерал-прокурора, возглавлявшего Сенат, была соединена с должностью министра юстиции. Высший судебный орган империи оказался в подчинении одного из министров — представителя исполнительной власти.

После наполеоновских войн предпринимались попытки возвращения к курсу либеральных реформ. А. А. Аракчеев, а затем специально созданный Секретный комитет по поручению царя разработали проекты освобождения помещичьих крестьян, но они не были проведены в жизнь. Была завершена, начатая в 1804 – 1805 гг., крестьянская реформа в Прибалтике, в результате которой крестьяне получали личную свободу, но без земли. В 1815 г. Польше предоставлена конституция, носившая либеральный характер и предполагавшая внутреннее самоуправление Польши в составе России. В 1818 г по указанию царя несколько сановников под руководством Н. Н. Новосильцева начали разработку Государственной уставной грамоты для России на принципах польской конституции и с использованием проекта М. М. Сперанского. Однако и эти планы остались нереализованными.

Первый период правления Александра I, до Отечественной войны 1812 г., был качественно новой ступенью развития политики «просвещенного абсолютизма». Последнее десятилетие его царствования — период нарастания консервативных тенденций во внутриполитическом курсе, который, несмотря на попытки возвращения к либеральной политике, окончательно утвердился к началу 1820 х гг. В целом господствующие слои в подавляющем большинстве отвергали шедшие сверху либеральные реформы и новации, что в итоге предопределило поворот к реакции.

6.2. Государственные преобразования второй четверти XIX в.

Собственно реакционным этапом развития монархии является период правления Николая I, когда усилия государства были направлены на сохранение достижений абсолютизма и недопущение

93

История отечественного государства и права

революционного подъёма в России. Начавшееся с восстания декабристов правление Николая I прошло под знаком ужесточения контроля над обществом. Стремлением императора контролировать все сферы государственного управления объясняется перераспределение административных функций.

Особое место в системе государственного управления занимала в этот период Собственная его императорского величества канцелярия, состоявшая из шести отделений, образованных с 1826 по 1842 г:

•• Первое отделение →сосредоточило дела, подлежащие личному рассмотрению государя, а также наблюдение за исполнением высочайших повелений;

•• Второе отделение →занималось кодификацией законов.

•• Третье отделение → руководило полицией, борьбой с революционерами и раскольниками, управляло тюрьмами, в том числе и политическими, наблюдало за иностранцами, вело следствие по политическим делам, в его распоряжении была огромная сеть агентов. Впоследствии институт жандармерии был усовершенствован. На основании утвержденного царем в 1836 г. Положения о корпусе жандармов на всей территории России была выстроена структура жандармской службы: семь жандармских округов, губернские управления, жандармские команды городов.

•• Четвертое отделение →заведовало благотворительными и учебными заведениями, находившимися под покровительством императрицы.

•• Пятое отделение →занималось преобразованием управления казенными крестьянами, а шестое — устройством Закавказского края.

Вцарствование Николая I были предприняты попытки оживления

идворянского, и городского самоуправления.

Реформа губернского управления (1837 г.). Губернатор сделался единственным высшим начальником губернии, сосредоточив в своих руках всю полноту административной, а также военной власти. Должность генерал-губернатора была упразднена. В местном управлении начинают выделяться особые ведомства по благоустройству, народному просвещению, продовольствию. В их деятельности намечаются первые отдаленные очертания будущих земских учреждений пореформенной России.

94

Глава 6. Российское государство и право в период кризиса абсолютизма (конец ХVIII в. — середина ХIХ в.)

Городская реформа (1848 г.) сформировала систему самоуправления, состоящую из городского головы, городской думы и распорядительной думы (исполнительный орган). Пределы компетенции городских дум остались прежними, что и по Жалованной грамоте городам 1785 г., но при этом усиливалось вмешательство верховной власти в деятельность городских учреждений.

По законам Екатерины II городской голова избирался самим градским обществом и лишь утверждался в должности правительством. Теперь дума (а не все градское общество) из своей среды выбирала двух кандидатов, одного из которых утверждал император. Кандидаты на должность головы могли быть представителями дворянского сословия, почетного гражданства и первогильдийного купечества, притом не моложе 30 лет и с недвижимой собственностью не менее 15 тыс. рублей.

Для выборов гласных в городскую и распорядительную думу каждое сословие составляло обособленное собрание, из числа членов которого и избирались гласные думы. Гласные в думе заседали по куриям. В полном составе дума собиралась редко.

Структура городской думы имела целью привлечь дворян к управлению городом, не пугая их перспективой полного смешения с купеческой и мещанской массой.

Параллельно была проведена реформа уездной полиции. Уездным полицейским учреждением стал земский суд. В соответствии с Наказом земской полиции (1837 г.) число заседателей было сокращено; введены должности становых приставов и служителей земской полиции (сотские и десятские).

6.3. Систематизация законодательства Российской Империи в первой половине XIX в.

Реформы в системе государственного управления сопровождались стремлением упорядочить российское законодательство. Уже в XVIII в. было предпринято девять попыток систематизации законодательного материала, накопившегося после издания в 1649 г. Соборного уложения. Но к 1797 г. результатом трудов явилось только оглавление будущего Уложения.

95

История отечественного государства и права

Десятая комиссия, возглавляемая бароном Г. А. Розенкампфом, длительное время занималась переводом текстов законов, указов, уложений, написанных в свое время дьяками, дабы приглашенные из Европы ученые-юристы смогли с ними ознакомиться. Фактически работа по систематизации законодательства началась в 1826 г., когда Николай I преобразовал эту комиссию во Второе отделение Собственной его императорского величества канцелярии и подключил к этой работе возвращенного из ссылки М. М. Сперанского.

Сперанский определил три этапа работы по систематизации:

•• составление Полного собрания законов, т. е. расположение всех актов законодательства в хронологическом порядке;

•• составление Свода законов, т. е. расположение всех действующих законов в систематическом порядке, но без всяких изменений по существу их;

•• составление Уложения, т. е. проведение кодификации законодательства с надлежащими дополнениями и исправлениями.

По воле императора Николая I работа была ограничена первыми двумя этапами.

В 1830 г. было опубликовано Полное собрание законов Российской Империи. К 1832 г. был подготовлен Свод законов Российской Империи и с 1835 г. введен в действие.

В первое Полное собрание законов были включены 30 920 актов, начиная с Соборного уложения 1649 г. и до Манифеста Николая I от 12 декабря 1825 г. Они были объединены в 45 томов. Работа над Сводом законов основывалась на методике, разработанной английским правоведом И. Бентамом. За образец было принят Кодекс Юстиниана. На основе Полного собрания законов составлены были специальные исторические своды по отдельным отраслям права. Статьи свода, основанные на одном законодательном акте, излагались без изменений текста. Если статья основывалась на двух актах, то излагался текст главного, с изменениями, дополнениями и пояснениями, внесенными в последующем. Под каждой статьей давались ссылки на указы, в неё вошедшие. Было устранено все недействующее законодательство, исключены все повторения, сокращены многословные законы, из двух противоречащих друг другу законов предпочтение отдавалось позднейшему.

96

Глава 6. Российское государство и право в период кризиса абсолютизма (конец ХVIII в. — середина ХIХ в.)

Отраслевая систематизация производилась в соответствии с предложением самого М. М. Сперанского. С точки зрения М. М. Сперанского, законы следовало разделить на гражданские и государственные. Государственные законы будут подразделяться на законы основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях, законы предохранительные и законы уголовные. Законы гражданские подразделялись на три категории: законы, регулирующие семейные

иимущественные отношения, в том числе в сфере торговли, кредита

ит. д.; законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом; законы о мерах гражданского взыскания. Сфера гражданского права, таким образом, была впервые выделена как отдельная отрасль.

Свод Законов составил 15 томов и, по мнению его составителя, он должен был послужить лишь основой для разработки Уложения, под которым М. М. Сперанский разумел совокупность действующих законов, исправленных и дополненных сообразно требованиям времени. Однако реализовать эту идею удалось только в части Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, которое было закончено в 1845 г.

6.4.Уложение о наказаниях уголовных

иисправительных (1845 г.)

Уложение 1845 г. сохраняло пережитки феодального права. Привилегированные сословия (дворяне, духовенство, почетные граждане, купцы обеих гильдий) не подлежали телесному наказанию, они подвергались более мягким наказаниям, чем представители податных состояний за такие же преступления.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных знало смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, умышленное и неумышленное преступления и проступки. Уложение различало стадии преступления: приготовление к преступлению, покушение, оконченное преступление. Соучастники в преступлении делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.

Свод установил 11 родов наказаний, разделенных на 35 ступеней, которые должны были представлять одну убывающую прогрессию —

97

История отечественного государства и права

от смертной казни до простого внушения. Наказания делись на уголовные и исправительные. К уголовным наказаниям относились: смертная казнь, ссылка на каторжные работы, ссылка на поселение в Сибирь или в Закавказье. Уголовные наказания также предусматривали лишение всех прав состояния, которое заключалось не только в потере прав и имущества, связанных с дворянством, духовным саном или званием, почетным гражданством, но и в прекращении супружеских прав, в прекращении власти родителей над детьми, в потере прав собственности над имуществом.

Исправительное наказание — лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка на житье в Сибирь или в другие губернии; временное заключение в крепость (от 8 месяцев до 1 года и 4 месяцев), временное заключение в тюрьму, кратковременный арест, а также выговор, замечание и внушение.

Лишение всех особенных прав и преимуществ — лишение почетных титулов, дворянства, чинов и права поступать на государственную службу, быть свидетелем и опекуном и т. д.

Девять из двенадцати разделов Уложения были посвящены охране государственного и общественного строя. Преступление против веры влекло тяжелые кары. Исключительно тяжелые наказания были предусмотрены за государственные преступления (бунт против верховной власти, противодействие властям и т. д.). Три последних раздела содержали преступления против жизни, здравия, свободы и чести частных лиц, преступления против прав семейных, против собственности.

Вопросы для проверки знаний:

1.Государственный строй Российской Империи в первой половине XIX в.

2.Систематизация законодательства в России в первой половине XIX в.

3.Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.)

98

Глава 7. Российское государство и право в период либеральных реформ второй половины XIX в.

7.1. Предпосылки, цели и задачи буржуазных реформ

Период 1860 – 1870 х гг. вошел в историю Российской Империи как период «великих» или «буржуазных» реформ, связанных с деятельностью Александра II. Наиболее известная из них крестьянская реформа 1861 г., ликвидировавшая крепостное право, стала порождением целого комплекса факторов и в первую очередь структурного кризиса, который охватил все сферы жизни российского общества к середине ХIХ в. Вследствие незаинтересованности работника в результатах производства в дореформенной России сохранялась низкая производительность труда. Крепостничество, предопределяя крайне низкие темпы развития страны, обрекало ее на застой и отставание от стран Европы. Положение в социальной сфере характеризовалось нарастанием конфликтов: увеличилось число крестьянских волнений, покушений недовольных крестьян на жизнь помещиков.

Без отмены крепостного права оказалось невозможным укрепить и усовершенствовать государственную систему управления, кризис которой после правления Николая I стал очевиден. Александр II отчетливо понимал, что без реформ невозможно преодолеть отсталость страны, вернуть ей утраченные после поражения в Крымской войне (1853—1856) величие и международное влияние.

Реформы были направлены на то, чтобы сделать соответствующими требованиям времени судебную систему, органы местного самоуправления, образование, финансы, вооруженные силы. Изменились общественные и экономические условия; росло общественное движение; обострялись социальные и национальные конфликты;

99

История отечественного государства и права

либеральные круги говорили о необходимости создания новых судов и местного самоуправления, тем более, что после освобождения крестьян государство своими силами не могло поднять местное хозяйство. Реформы должны были обеспечить благоприятные условия для ускоренного развития отечественной промышленности, что отвечало интересам русского предпринимательства. Преобразования проводились постепенно, мирным путем, сверху, т. е. с опорой не столько на общество, сколько на бюрократию, и с расчетом избежать социальных и политических потрясений.

Необходимо отметить, что самодержавие не ставило себе целью создание в России буржуазного государства, при проведении реформ принципиальной позицией власти было сохранение сословного строя и привилегированного положения дворянства.

7.2. Отмена крепостного права

Историческая заслуга освобождения крестьян принадлежит Александру II (1855—1881). Основные принципы и условия отмены крепостного права были сформулированы в Манифесте о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта, а также в Положениях, которые Александр II утвердил 19 февраля 1861 г. Основным и безусловным достижением крестьянской реформы являлось обретение крестьянами личной свободы. Они получили статус «свободных сельских обывателей» и элементарные экономические и гражданские права: имели право на собственность; могли защищать свои права в суде; свободно торговать, основывать фабрики, торговые и ремесленные заведения; входить в купеческие гильдии и ремесленные цехи; вступать в брак без согласия помещика.

Крестьяне после завершения выкупной операции становились собственниками земельного надела, т. е. усадьбы (дом с огородом) и пахотной земли. Размеры надела, выкупа, а также повинностей, которые крестьянин нес до начала выкупной операции, определялись с согласия помещика и крестьянской общины и фиксировались в уставной грамоте. В целом по стране крестьяне потеряли до 20% угодий,

100