Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 9. Государство и право России в период демократической республики (февраль — октябрь 1917 г.)

правительственных учреждений на земские органы и местных органов на правительственных комиссаров. В сентябре в систему административных судов были включены земельные комитеты, при которых создавались полевые земельные суды, призванные рассматривать земельные споры.

Были внесены изменения в систему мировых судов. 3 марта в соответствии с приказом министра юстиции в Петроградской губернии

икрупнейших городах были созданы «временные» суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (от рабочих и крестьян). В тех губерниях, где ранее не существовало мировых судов, в мае 1917 г. законом «О временном устройстве местного суда» были созданы местные суды, фактически являвшиеся мировыми. Мировым судьей мог стать любой желающий со средним образованиям, которого выберут местные жители.

Надо отметить, что Временное правительство придавало особое значение соблюдению законности и пыталось контролировать деятельность чрезвычайных органов и органов внесудебного преследования. Постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке»

прямо запрещало аресты без суда.

Советы1 имели разветвленную систему местного представительства и могли оперативно руководить действиями своей ветви власти на местах. Созданная система советских органов могла в любой момент заменить исполнительную власть. В марте — апреле 1917 г. Всероссийское совещание советов определила структуру советской власти. Всероссийские, губернские, уездные, районные совещания

исъезды, которые первоначально носили практически куриальный характер, были крестьянскими, рабочими, солдатскими, казачьими

ит. д. Советы располагали собственными вооруженными формированиями: милицией, гвардией, имели собственных представителей в армии и на флоте. Приказы Петросовета были обязательными для Петроградского военного гарнизона.

Советские органы также принимали законодательные решения. Прежде всего, это касалось земельных, трудовых и социальных

1 См. подробнее разделы 10.3, 10.4.

131

История отечественного государства и права

вопросов. На предприятиях советы осуществляли «рабочий контроль» производства. По соглашению Петроградского совета рабочих

исолдатских депутатов и Петроградского общества фабрикантов

изаводчиков от 10 марта 1917 г. был введен 8 часовой рабочий день, созданы фабрично-заводские комитеты и примирительные камеры. Влияние советских органов на предприятиях было столь велико, что Временное правительство в апреле издало Постановление «О недопустимости смещения рабочими администрации предприятий».

Помимо прочего многочисленные съезды советов всех уровней принимали резолюции, выражающие мнения масс по острым политическим вопросам: о войне, о необходимости роспуска Государственной Думы и Государственного совета, о взаимоотношениях с Временным правительством и, наконец, о необходимости передачи власти советам, как в центре, так и на местах.

9.3. Правовая политика Временного правительства

Созданное в марте 1917 г. Юридическое совещание осуществляло разработку законопроектов, подготовку заключений по ним, организовывало их обсуждение. К августу 1917 г. возник вопрос о целесообразности использования дореволюционного законодательства, который был разрешен постановлением «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями». Были определены критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии. Продолжали действовать Уголовное уложение 1903 г., Воинский устав о наказаниях, судебные уставы 1864 г.

12 марта 1917 г. было опубликовано постановление «О повсеместной отмене смертной казни». 17 марта была объявлена общеуголовная амнистия. Согласно постановлению, смертная казнь была заменена 15 годами каторги, всем остальным срок каторги сокращался в половину, различные категории заключенных освобождались от наказания. В августе амнистия продолжилась. Было опубликовано

постановление «Об условиях досрочного освобождения заключенных». Этот непродуманный шаг привел к вспышке преступности,

132

Глава 9. Государство и право России в период демократической республики (февраль — октябрь 1917 г.)

поскольку власть не обладала средствами предотвратить грабежи, мародерство и насилие.

30 мая 1917 г. выходит постановление «Об усилении наказаний за антивоенные выступления на фронте», по которому виновные в этом преступлении подлежали отправке на каторгу, а их семьи лишались дополнительных льгот.

После ликвидации двоевластия Временное правительство заметно ужесточило политику. 4 июля было принято постановление «О на-

казании за публичный призыв к убийству, разбою, грабежу и другим тяжким преступлениям, а также к неисполнению распоряжений власти». 12 июля была введена смертная казнь на фронте. Были внесены изменения в закон «О печати». Средство массовой информации, опубликовавшее призыв к гражданской войне, немедленно закрывалось.

Временное правительство не смогло решить важнейшего экономического вопроса — вопрос о земле. В постановлении от 19 марта по земельному вопросу говорилось, что решение земельного вопроса возможно путем принятия народными представителями особого закона. Несмотря на то, что уже в августе 1917 г. был полностью готов проект законодательного акта, легшего впоследствии в основу знаменитого «Декрета о земле», принятого II Всероссийским съездом Советов, Временное правительство так и не решилось провести его в жизнь. Это не могло не привести к массовому недовольству крестьян. Летом 1917 г. по России прокатилась волна крестьянских выступлений, сопровождаемых поджогами помещичьих усадеб. Крестьяне отказывались сдавать государству хлеб, что спровоцировало издание постановления «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах». Оно вводило чрезвычайный режим в области хлебозаготовок — продразверстку. Для реализации этой политики в губерниях создавались продовольственные комитеты, которые вели на местах учет всего имеющегося хлеба. Они определяли сроки сдачи хлеба, проводили ревизию его количества, контролировали цены при продаже и организовывали централизованные перевозки. Было установлено необходимое количество хлеба, который производитель мог себе оставить, а вся реализация

133

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

В октябре 1917 г. в результате вооруженного восстания в Петрограде было свергнуто Временное правительство и в России началось строительство Советского государства и права.

10.1. Советское государство и его особенности

Советское государство — это особая разновидность республиканской формы правления. Его основу составляли советы как представительные органы. Им принадлежала вся полнота власти в государстве.

Советская система в течение всего периода ее существования претерпела ряд существенных изменений. В первые годы ее формирования она имела ряд существенных отличий от других форм правления. Среди них: выборность данных органов с возможностью отзыва депутатов избирателями; формирование по территориально-производ- ственному, а затем административно-территориальному принципу; соединение функций законодательной, исполнительной, а в некоторых случаях судебной власти; классовый подход; многоуровневое устройство советской системы с созывом в административно-терри- ториальных образованиях съездов советов; сочетание сессионной работы советов и их съездов с функционированием постоянных органов — президиумов и исполнительных комитетов; депутаты советов

135

История отечественного государства и права

не освобождались от своей работы; коллегиальность в деятельности советских органов; подотчетность всех органов государственного управления советам; участие в деятельности советов депутатов от политических партий и беспартийных, стоявших на платформе советской власти.

10.2.Вооруженное восстание в Петрограде

ипереход власти к Советам

Коктябрю 1917 г. обострилась политическая ситуация в Российской республике. Временное правительство неуклонно теряло контроль над процессами, происходившими в стране, в Петрограде, на фронте. 7 октября начал работу Предпарламент — Временный совет Российской республики, который был наделен совещательными функциями и не получил права контроля над Временным правительством. В связи с этим большевики отказались участвовать в его работе. 10 октября на заседании ЦК РСДРП (б) была принята резолюция

овооруженном восстании. 16 октября пленум Петроградского совета принял решение о создании Военно-революционного комитета. Этот орган непосредственно руководил революционными силами в ходе вооруженного восстания в Петрограде. К 25 октября ВРК взял под контроль все основные объекты столицы, Временное правительство было окружено в Зимнем дворце. В этот же день в 10 часов было опубликовано обращение «К гражданам России». В нем объявлялось

онизложении Временного правительства и заявлялись программные цели новой власти.

10.3. Создание основ советского государства и права на II Всероссийском съезде советов

25 октября в 22 ч. 40 мин. открылся Второй Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. К открытию съезда прибыло 649 делегатов, из них: 390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика, 14 объединённых интернационалистов, 6 меньшевиков-интернаци- оналистов, 7 украинских социалистов. Протестуя «против военного

136

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

заговора и захвата власти», зал заседаний покинула часть правых социалистов. Однако съезд продолжил работу.

После доклада об аресте Временного правительства съезд принял

обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!». В нём говорилось, что съезд берёт власть в свои руки, а на местах вся власть переходит к советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок. В тексте Обращения указывалось на то, что на съезде представлено большинство населения России, следовательно, доказывалась легитимность его решений. Здесь же были сформулированы ближайшие задачи, среди которых: предложение мира всем народам, передача земель в руки крестьянских комитетов, демократизация армии и др.

На съезде был принят ряд декретов, постановлений, обращений, заложивших основы советского государства и права. Наиболее важные из них: декреты о мире, земле, рабочем и крестьянском правительстве; постановления об отмене смертной казни на фронте, об аресте Керенского, о переходе власти к советам на местах и освобождении арестованных членов земельных комитетов, о борьбе с контрреволюционными выступлениями, о временных революционных комитетах в армии; обращения к железнодорожникам и казакам.

Декрет о мире, принятый вечером 26 октября, закрепил ряд положений, определивших внешнюю политику советской власти. Советское государство обратилось ко всем воюющим странам немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире (без аннексий и контрибуций). Для выработки условий мирного договора предлагалось заключить перемирие сроком на три месяца, при этом была выражена готовность рассмотреть и иные условия мира.

Вдекрете четко выражена позиция против аннексии, насильственного присоединения народов к более сильному государству, заявлено

опризнании права наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Захватнические войны были объявлены «величайшим преступлением против человечества», в то же время признавалась борьба народов за свое освобождение.

Вдекрете были закреплены такие принципы внешней политики, как отрицание тайной дипломатии, пролетарский интернационализм,

137

История отечественного государства и права

мирное сосуществование государств с различным общественным строем, народная дипломатия.

В 2 часа ночи 27 октября (9 ноября) 1917 г. был принят другой важнейший акт – Декрет о земле. Особенность его заключалась в том, что собственно на съезде были приняты пять его статей, ряд которых носил преимущественно популистский характер (ст.ст. 1 и 5), другие же определили переход земель и конфискованного имущества, инвентаря и усадеб в распоряжение местных органов, объявляли порчу конфискованного имущества тяжким преступлением, и вводили в качестве временного закона, регулирующего земельные отношения, крестьянский наказ «О земле». Данный наказ был подготовлен и опубликован в августе 1917 г. на основе крестьянских предложений. В соответствии с ним провозглашалась отмена частной собственности на землю, запрещались любые формы отчуждения земли и использование наемного труда. Право пользования землей предоставлялось только тем, кто ее обрабатывает, при этом устанавливалась свобода выбора форм землепользования (подворная, хуторская, общинная, артельная). Земля распределялась по принципу уравнительности

сучетом местных условий, по трудовой или потребительской норме

собязательными периодическими переделами. Определялись объекты исключительной собственности государства: недра земли, леса, воды, земельные участки с высококультурными хозяйствами. Предусматривались меры социальной поддержки для лиц, пострадавших от аграрного переворота. Утратившие трудоспособность по старости или инвалидности теряли право на пользование землей, но взамен должны были получать государственную пенсию.

На съезде было образовано Временное рабочее и крестьянское правительство — Совет народных комиссаров. Оно представляло

собой коллегию народных комиссаров, возглавлявших отдельные отрасли управления. Председателем правительства был избран В. И. Ульянов (Ленин). Контроль за деятельностью СНК и народных комиссаров, их назначение и смещение возлагались на Всероссийский съезд советов и его Центральный исполнительный комитет. Первый состав правительства был полностью большевистским, но имелись вакансии, которые могли быть заняты представителями других партий.

138

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)

Был избран новый состав Всероссийского центрального исполнительного комитета, который в период между съездами наделялся полномочиями верховного органа власти. В его состав был избран 101 человек, из них 62 большевика, 29 левых эсеров и 10 представителей других партий. Председателем ВЦИК был избран Л. Б. Каменев.

Съездом было установлено полновластие Советов на местах, на них возлагалась обязанность по обеспечению революционного порядка. Председателям Советов было предоставлено право непосредственного обращения к революционному правительству. В войсках предписывалось создать временные революционные комитеты, которым должно было подчиняться военное командование, туда же направлялись комиссары Всероссийского съезда.

Съезд объявил об аресте министров Временного правительства и необходимости задержания Керенского, упразднил институт комиссаров Временного правительства в местном управлении и вооруженных силах и сформулировал задачи по противодействию контрреволюционным выступлениям.

С точки зрения государственного строительства съезд носил учредительный характер, своими решениями он заложил основы создания советского государства и права.

10.4. Развитие системы Советов

После Второго съезда начинается процесс установления советской власти на всей территории страны, продолжавшийся до февраля — марта 1918 г. и получивший название в советской историографии «триумфальное шествие советской власти». В большинстве регионов страны переход власти к советам осуществлялся мирным путем. Земские и городские органы местного самоуправления прекращали свою деятельность их аппараты подчинялись советам, комиссары Временного правительства отстранялись от должности.

В ряде мест было оказано сопротивление. В период работы Второго съезда правые социалисты создали Комитет спасения Родины и революции во главе с правым эсером А. Р. Гоцем. Деятельность комитета была направлена на организацию пассивного противодействия

139

История отечественного государства и права

советской власти путем саботажа ее решений, а также активного, вплоть до вооруженных выступлений, сопротивления новой власти. А. Ф. Керенским был организован поход на Петроград снятого с фронта казачьего корпуса под командованием генерала П. Н. Краснова. 29 октября в городе был поднят мятеж юнкеров, отпущенных под честное слово из Зимнего дворца. Оба выступления потерпели поражение. В Москве Комитет общественной безопасности, признавший сначала решения Съезда советов, получив 28 октября сведения о походе Керенского-Краснова на Петроград, выступил против Московского совета. В результате вооруженное противостояние в Москве продолжалось до 3 ноября.

Сложным был процесс установления советской власти в казачь-

их регионах и на национальных окраинах России.

27 октября Всероссийский исполнительный комитет профсоюза железнодорожников (Викжель), угрожая забастовкой на транспорте, потребовал создания однородного социалистического правительства из всех советских партий. ЦК РСДРП (б) принял решение

опереговорах с правыми социалистами, но они ни к чему не привели, так как их требования оказались неприемлемыми для большевиков и их союзников — левых эсеров. В то же время по этому вопросу не было единства и у большевиков. Срыв переговоров привел к отставке председателя ВЦИК Л. Б. Каменева и ряда народных комиссаров.

11 – 25 ноября 1917 г. в Петрограде прошел Чрезвычайный Всероссийский съезд советов крестьянских депутатов. Наибольшее представительство на нем было у левых эсеров. Вместе с большевиками они имели большинство. На съезде были одобрены постановления новой власти и принято решение об участии в работе СНК левых эсеров. 15 ноября прошло объединенное заседание ВЦИК, Петроградского совета и Чрезвычайного съезда, на котором были одобрены декреты

омире, о земле и рабочем контроле.

Второй Всероссийский съезд советов крестьянских депутатов прошел 26 ноября — 10 декабря 1917 г. На нем произошел раскол между правыми и левыми социалистами. По соглашению большевиков и левых эсеров 108 членов Исполкома Советов крестьянских депутатов вошли

140