Экон_орган-1

глашений. По концессионному соглашению государство (концедент) предоставляет другой стороне — концессионеру на срочной и возмездной основе за счет и на риск самого концессионера при условии осуществления им предусмотренных соглашением инвестиций следующие права: право пользования государственным имуществом; право на создание (строительство) концессионного объекта с предоставлением концессионеру права пользования (хозяйственной эксплуатации) таким объектом после его создания (завершения строительства) в течение определенного периода и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, с последующей передачей объекта в го­ сударственную собственность, а также право осуществления отдельных видов деятельности, исключительное право на которые принадлежит государству.

Концессионные соглашения предполагают определение в ходе подготовки к проведению торгов, а затем и в ходе переговоров для заключения соглашения разумной цены переуступки прав пользования государственным имуществом, а не налоговые льготы. Концессионные соглашения позволяют реализовать отдельные инвестиционные проекты, т. е. речь идет о проектном финансировании: оценке денежных потоков и определении дохода концессионера. Если концессионеру будет невыгодна реализация того или иного инвестиционного проекта, то такой проект не будет реализован, а значит, не будет никаких поступлений в бюджеты, не будет никаких вложений средств

вгосударственное имущество и т. п. Поэтому альтернативой концессионной плате является отсутствие какой-либо платы.

Имеется два вида отличий концессии от аренды. Одни из них становятся очевидными при анализе сопоставимых понятий концессионного и арендного договоров и не выходят за рамки общего для них гражданско-правового пространства. Другие связаны с публично-правовыми особенностями концессий и, как следствие, не имеют сопоставимых, сравнимых понятий и условий не только в арендных, но и в других гражданско-правовых договорах. Наиболее крупным, своего рода обобщающим различием первого вида следует считать разные трактовки юридической природы прав арендатора и концессионера. Арендатору предоставляется имущество во временное владение и поль­ зование или во временное пользование. Речь идет о передаче имущества как такового. В том случае, когда арендатору имущество передается во владение и пользование, он становится титульным владельцем арендованного имущества. Когда имущество передается только в пользование, его владельцем остается арендодатель. Концессия предоставляет концессионеру не имущество как таковое, а право пользования или исключительное право пользования имуществом. В данном случае право пользования, тем более исключительное право пользования — это вовсе не аналог одноименного арендного права. Оно сопоставимо лишь с титульным арендным владением и пользованием, но в дей­ ствительности полнее, весомее, «качественнее» арендных прав.

Резко контрастирует с арендой и общепринятое в концессионном договоре положение, согласно которому право собственности на имущество концессионера, приобретенное или созданное им для концессионных целей, подлежит безвозмездной передаче концеденту (государству). Арендным отношениям такое правило неизвестно. Еще одно отличие аренды от концессии состоит

втом, что передача имущества в аренду не является основанием для прекра-

81

щения или изменения прав третьих лиц на это имущество. Концессионная практика исходит из иной посылки: имущество, право пользования которым предоставляется концессионеру, должно быть предварительно очищено от любых чужих прав на него. Кроме того, концедент предоставляет право пользования концессионеру, тогда как арендодатель лишь обязуется предоставить имущественный объект арендатору. Это малозаметное на первый взгляд различие по-разному определяет момент перехода прав. Концессионер обретает свои права с момента заключения (или регистрации) соглашения, тогда как арендатор — с момента реальной передачи ему арендованного объекта, который в принципе может быть не привязан к моменту заключения или регистрации договора. Традиционно аренда — это найм имущества, должное состояние которого обязан поддерживать арендодатель. И хотя арендным договором тоже можно предусмотреть обязанности арендатора по приумножению и обновлению арендованного имущества, подлинный инвестиционный проект может быть реализован только в концессионной форме с предоставлением концессионеру индивидуальных рентных, налоговых, валютных режимов.

Понятие концессии для законодательства Республики Беларусь является сравнительно новым. С принятием Инвестиционного кодекса, вступившего в силу 1 октября 2001 г., в Республике Беларусь был законодательно закреплен институт концессий, обозначивший для частного инвестора возможность допущения в сферу государственной собственности на длительный срок — 99 лет. Это позволяет говорить о возобновлении интереса к данной форме инвестиционной деятельности, а также о существенном изменении направлений и форм участия современного государства в экономике и общественной жизни.

Объектами концессии могут являться:

право на осуществление отдельных видов деятельности, на которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь закреплено исключительное право государства, — по решению Президента Республики Беларусь;

недра, воды, леса, земли, а также объекты, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь могут находиться только в собственности­ государства, — в соответствии с перечнем, утвержденным Прези­ дентом Республики Беларусь. По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов.

Сторонами в концессионном договоре выступают:

содной стороны — Республика Беларусь в лице Правительства Республики Беларусь или уполномоченного им республиканского органа государственного управления Республики Беларусь (концессионный орган);

сдругой стороны — национальные инвесторы, в том числе юридические лица частной формы собственности либо (и) юридические лица, в имуществе которых доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25%, или

(и)иностранные инвесторы (концессионеры).

К концессионным договорам относятся: полный концессионный договор;

концессионный договор о разделе продукции; концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).

Под полным концессионным договором понимается концессионный договор с сохранением за концессионером права собственности на произведенную им

82

продукцию. При этом, если иное не определено в концессионном договоре, концессионер уплачивает все установленные законодательными актами Рес­ публики Беларусь налоги и другие обязательные платежи.

Под концессионным договором о разделе продукции понимается концессионный договор, согласно условиям которого произведенная в соответствии с договором продукция делится между концессионером и Республикой Беларусь в порядке и размерах, определяемых концессионным договором.

При этом концессионер в соответствии с условиями договора полностью или частично освобождается от уплаты налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, в связи с передачей Республике Беларусь права собственности на часть произведенной им продукции.

Под концессионным договором об оказании услуг (выполнении работ) понимается концессионный договор, в силу которого право собственности на произведенную в соответствии с договором продукцию передается Республике Беларусь. Концессионер за оказанные им услуги (выполненные работы) получает вознаграждение.

При заключении концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) с риском вознаграждение концессионеру выплачивается лишь при условии достижения концессионером результата, предусмотренного в концессионном договоре. При заключении концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) без риска вознаграждение концессионеру выплачивается за оказанные им услуги (выполненные работы) вне зависимости от достигнутого результата.

Заключение и выполнение концессионных договоров регулируются Инвес­ тиционным кодексом, условиями концессионных договоров, иными актами законодательства Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.09.2001 г. № 1430 ведение реестра осуществляется республиканским органом государственного управления, в компетенцию которого входят функции по управлению государственным имуществом и приватизации (далее — держатель реестра).

Объектами учета реестра являются: полные концессионные договоры; кон­ цессионные договоры о разделе продукции; концессионные договоры об оказании услуг (выполнении работ).

Реестр содержит сведения:

об органе государственного управления, заключившем концессионный договор;

онаименовании инвестора — юридического лица с указанием его собственников (учредителей), страны происхождения и места нахождения (для инвестора — физического лица — фамилия, имя, отчество, гражданство, место жительства);

овиде концессионного договора;

об объектах концессии;

одате заключения концессионного договора;

осроке действия концессионного договора;

83

о видах деятельности, осуществляемых в соответствии с концессионным договором, или об имуществе, являющемся объектом концессии.

Держатель реестра:

устанавливает сроки, формы, порядок и способ передачи концессионными органами информации для ведения реестра;

разрабатывает и утверждает формы представления данных и перечень необходимых документов для внесения в реестр показателей концессионных договоров;

разрабатывает форму документа о регистрации концессионного договора, которая выдается сторонам в концессионном договоре.

Регистрация концессионного договора осуществляется держателем реестра посредством:

внесения в регистрационную книгу записи о представлении концессионным органом необходимой документированной информации для регистрации концессионного договора;

присвоения каждому концессионному договору идентификационного кода (номера);

занесения копии концессионного договора и необходимой документированной информации о договоре в специальное регистрационное дело;

занесения сведений о концессионном договоре в электронной форме в ин­ формационную базу реестра;

проставления на титульном листе каждого подлинного экземпляра концессионного договора специального штампа и визирования ответственным за регистрацию должностным лицом каждого листа договора и приложений к нему;

выдачи документа о регистрации концессионного договора.

Датой регистрации концессионного договора в реестре является день выдачи документа о его регистрации.

Регистрационная книга состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом конкретном концессионном договоре.

Держатель реестра вносит изменения в реестр на основании информации, полученной от концессионных органов, с изложением причин вносимых изменений.

Концессия в системе введения имущества в экономический оборот занимает промежуточное положение между приватизацией и функционированием государственного предприятия. Она отличается от аренды разделением рисков, участием государства. Если при приватизации происходит поиск эффективного собственника и собственность передается ему навсегда, то при концессионных соглашениях — подыскивается эффективный управляющий, определяется порядок действий концессионера, размер платежей и их структура, но собственность остается в руках государства. Следовательно, если обнаруживается, что управляющий оказывается неэффективным, то у государства есть право на ответный ход — вплоть до расторжения договора при сохранении всех вложенных на данный момент инвестиций.

84

4.6. Механизм трансформации государственных унитарных предприятий и приватизации государственного имущества

4.6.1.Сущность, субъекты, объекты

иорганы приватизации государственного имущества

Приватизация государственного имущества — возмездное, а в период безвозмездной приватизации возмездное в сочетании с безвозмездным отчуждение имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь или ад- министративно-территориальной единицы, осуществляемое по решению собственника или органа, уполномоченного собственником, в собственность физических и негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц

имеждународных организаций, в том числе путем внесения имущественного комплекса государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, или его структурного подразделения (далее — государственного унитарного предприятия) в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого путем преобразования этого унитарного предприятия.

Врезультате приватизации Республика Беларусь или административнотерриториальная единица утрачивает право собственности на государственное имущество, а при внесении государственного имущества в уставный фонд открытого акционерного общества она как учредитель (участник) указанного хозяйственного общества приобретает в отношении этого акционерного общества обязательственные права, которые определяются его учредительными документами и законодательством.

Приватизация государственного имущества в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Объектами приватизации государственного имущества являются: имущественные комплексы государственных унитарных предприятий или

их обособленных структурных подразделений — филиалов, представительств

ииных необособленных подразделений;

акции акционерных обществ и доли в уставных фондах других хозяйственных обществ и товариществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-территориальных единиц.

Не подлежат приватизации имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и иное государственное имущество, которое в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об объектах, находящихся только в собственности государства» должно находиться только в собственности государства, а также имущественные комплексы республиканских унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (казенных предприятий), и имущество, закрепленное за государственными учреждениями.

Отдельные объекты социальной и инженерной инфраструктуры, входящие в состав приватизируемых имущественных комплексов государственных

85

унитарных предприятий, могут быть изъяты органом приватизации из состава приватизируемых имущественных комплексов и сохранены в государственной собственности. Изъятые при приватизации имущественных комплексов объекты могут быть закреплены за другими государственными юридическими лицами либо переданы по договору в пользование приобретателям имущественных комплексов.

Субъектами приватизации государственного имущества являются: Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государ-

ственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные Советы депутатов;

органы приватизации; коллективы работников государственных унитарных предприятий;

другие, кроме государства, учредители открытых акционерных обществ, создаваемых путем преобразования государственных унитарных предприятий, — физические и негосударственные юридические лица Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица и международные организации, внесшие имущество в уставные фонды этих акционерных обществ;

покупатели (приобретатели) приватизируемого государственного имущества. При приватизации государственного имущества интересы государства как собственника представляют и защищают органы приватизации государственного имущества, в том числе по объектам приватизации, находящимся в соб­ ственности Республики Беларусь, — республиканский орган государственного управления, осуществляющий функции управления приватизацией государственного имущества, и его территориальные подразделения, а по объек-­ там приватизации, находящимся в собственности административно-терри-

ториальных единиц, — местные исполнительные и распорядительные органы.

4.6.2. Основные принципы приватизации

Основными принципами приватизации являются:

возмездное отчуждение государственного имущества в собственность физических и негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и международных организаций. В период безвозмездной приватизации — безвозмездное, основанное на праве каждого гражданина Республики Бе­ ларусь на часть безвозмездно передаваемого государственного имущества, в сочетании с возмездным его отчуждением указанным физическим и юридическим лицам;

дифференциация способов и процедур приватизации государственного имущества;

разграничение компетенции по осуществлению процесса приватизации государственного имущества между республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также органами местного управления и самоуправления;

86

предоставление социальных гарантий работникам государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых приватизируются; обеспечение гласности и соблюдение законности процесса приватизации

государственного имущества; обеспечение интересов государства как акционера в открытых акционер-

ных обществах, созданных путем преобразования государственных унитарных предприятий, определяющих основу экономического развития государства и обеспечивающих его экономическую безопасность, а также градообразующих предприятий путем сохранения в государственной собственности контрольных пакетов акций этих обществ либо путем введения особого права («золотой акции») Республики Беларусь или административно-территори- альной единицы на участие в управлении акционерными обществами до прекращения действия установленного ограничения;

контроль со стороны государства за осуществлением приватизации государственного имущества.

Целью безвозмездной передачи части государственного имущества гражданам Республики Беларусь является обеспечение социальной справедливости в процессе приватизации государственного имущества.

Безвозмездно передаваемая каждому гражданину Республики Беларусь часть государственного имущества определяется двумя квотами:

жилищной квотой на основании Закона Республики Беларусь от 16 апреля 1992 года «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь»;  

имущественной квотой на основании Закона Республики Беларусь от 6 июля 1993 года «Об именных приватизационных чеках Республики Бе­ ларусь».

Сопоставляя концепции чековой и денежной приватизации, необходимо рассматривать две сферы — чисто экономическую и социальную. Экономи­ чески денежная приватизация располагает значительным преимуществом перед чековой, ибо она не ведет к катастрофическому падению национального дохода и ВВП. Если же государство ставит перед собой задачу скорейшего создания и укрепления новых социальных групп, то необходимость чековой приватизации становится явной.

4.6.3. Способы приватизации и организация ее проведения

Приватизация государственного имущества осуществляется следующими способами:

внесением имущественного комплекса государственного унитарного предприятия в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого путем преобразования этого предприятия;

продажей имущественного комплекса государственного унитарного предприятия на аукционе, аукционе с условиями и по конкурсу;

продажей имущественного комплекса государственного унитарного предприятия юридическому лицу, образованному работниками этого предприятия;

продажей находящихся в собственности государства акций открытого акционерного общества на льготных условиях;

87

продажей находящихся в собственности государства акций открытого акционерного общества на аукционе, аукционе с условиями и по конкурсу;

продажей находящихся в собственности государства акций открытого акционерного общества обществу-эмитенту;

продажей находящихся в собственности государства акций открытого акционерного общества лицу, выполнившему условия договора доверительного управления акциями;

продажей находящихся в собственности государства акций открытого акционерного общества на фондовой бирже;

обменом находящихся в собственности государства акций открытого акционерного общества на именные приватизационные чеки «Имущество»;

продажей находящихся в собственности государства акций открытого акционерного общества на специализированном чековом аукционе;

продажей находящейся в собственности государства доли в уставном фонде хозяйственного общества либо товарищества;

прямой продажей объекта приватизации по результатам проведения переговоров с покупателем приватизируемого имущества.

Организация проведения работ, связанных с приватизацией государственного имущества, осуществляется соответствующими органами приватизации. Основанием для принятия решения о приватизации является утверждение ежегодных прогнозных перечней объектов приватизации или поступление в орган приватизации предложений от коллективов работников государственных унитарных предприятий на приватизацию имущественных комплексов этих предприятий.

Решение о приватизации государственного имущества принимает соответствующий орган приватизации и должно содержать:

сведения о создании комиссии по возмездной приватизации и сроках подготовки этой комиссией проекта возмездной приватизации имущественного комплекса;

при продаже находящихся в собственности государства акций открытого акционерного общества или доли в уставном фонде хозяйственного общества либо товарищества — сроки, цену (начальную цену, стоимость) и способ их приватизации.

Преобразование государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество осуществляется в случае, если расчетная величина уставного фонда создаваемого общества соответствует минимальному размеру уставного фонда открытого акционерного общества, установленному законодательством о государственной регистрации юридических лиц (12 500 евро), либо превышает его.

Учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых путем преобразования республиканских унитарных предприятий, от имени Республики Беларусь выступает республиканский орган приватизации, а по коммунальным унитарным предприятиям от имени административно-территориальной единицы — соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган в порядке, определенном местным Советом депутатов, которые являются единственными учредителями открытых акционерных обществ, уставные фонды которых сформированы без инвестиций. При создании открытых

88

акционерных обществ путем преобразования государственных унитарных предприятий, в уставных фондах которых наряду с имущественными комплексами государственных унитарных предприятий используются инвестиции, кроме указанных органов учредителями таких акционерных обществ могут быть физические и негосударственные юридические лица Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица и международные организации, а также государственные унитарные предприятия, внесшие в соответствии с договором о совместной деятельности по созданию открытого акционерного общества имущество, включая денежные средства, в уставные фонды данных обществ. Выбор других, кроме государства, учредителей открытого акционерного общества осуществляется на этапе проведения подготовительных работ по итогам конкурсов национальных инвесторов, специально проводимых в течение двух месяцев

сдаты создания комиссии по преобразованию государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество, и (или) открытых конкурсов

сучастием национальных и иностранных инвесторов, проводимых в течение четырех месяцев с указанной даты в порядке, установленном Советом Ми­ нистров Республики Беларусь, при преобразовании республиканских унитарных предприятий, областными, Минским городским исполнительными комитетами — при преобразовании коммунальных унитарных предприятий. Указанные конкурсы организуют и проводят по республиканским унитарным предприятиям республиканский орган приватизации совместно с соответствующим республиканским органом государственного управления или

ссоответствующей государственной организацией, подчиненной Правитель­­ ству Республики Беларусь, а по коммунальным унитарным предприятиям — соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Вслучае, если указанные конкурсы не состоялись из-за отсутствия заявок на участие в соответствующем конкурсе, выбор других, кроме государства, учредителей может определяться по результатам прямых переговоров соответствующего республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, — по республиканскому унитарному предприятию, местного исполнительного и распорядительного органа — по коммунальному унитарному предприятию.

При равных условиях победителями конкурсов и прямых переговоров признаются лица, гарантирующие стабильные поставки создаваемому открытому акционерному обществу собственного сырья, материалов или комплектующих изделий в объемах, обеспечивающих потребности общества, а также лица, специализирующиеся в области деятельности преобразуемого государственного унитарного предприятия. Государственные сельскохозяйственные организации, созданные путем реорганизации сельскохозяйственных производственных кооперативов, могут быть включены в состав учредителей открытого акционерного общества, создаваемого путем преобразования государственного унитарного предприятия, перерабатывающего сельскохозяйственную продукцию при наличии обязательств по поставкам создаваемому обществу определенного вида сельскохозяйственной продукции.

89

4.6.4.Механизм денежной приватизации имущественного комплекса

Имущественный комплекс государственного унитарного предприятия продается на аукционе, аукционе с условиями либо по конкурсу с обязательным условием сохранения объектов социальной инфраструктуры и объектов инженерной инфраструктуры общего пользования, сохранения обремененного имущества и имущества, на приватизацию которого установлены ограничения, а также условия использования закрепленных за предприятием земельных участков, сохранения назначения или профиля объекта приватизации, сохранения или создания определенного числа рабочих мест в течение установленного периода.

Имущественный комплекс на аукционе или аукционе с условиями приобретает участник, предложивший в ходе торгов наиболее высокую цену.

При продаже имущественного комплекса государственного унитарного предприятия по конкурсу покупатель должен выполнить определенные инвестиционные и (или) социальные условия. Инвестиционными условиями конкурса могут служить обязательства покупателя приватизируемого имущества по:

погашению в установленный срок задолженности перед республиканским и местным бюджетами, государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;

осуществлению инвестирования в отношении приватизируемого объекта, в том числе мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования, модернизации, расширению производства.

Социальными условиями конкурса могут служить обязательства покупателя по:

сохранению или созданию определенного числа дополнительных рабочих; переподготовке или повышению квалификации работников государствен-

ного унитарного предприятия, в хозяйственном ведении которого находится приватизируемый имущественный комплекс;

недопущению ухудшения существующей системы охраны труда и здоровья работников и (или) внедрению дополнительных мероприятий по улучшению условий безопасности труда;

реализации мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан;

ограничению изменения профиля деятельности предприятия либо отдель­ ных его структурных подразделений.

Победителем конкурса признается участник, чье предложение наиболее полно реализует его условия, а при иных равных предложениях — участник, предложивший наиболее высокую цену объекта приватизации.

Аукцион, аукцион с условиями либо конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. В этом случае имущественный комплекс может быть предложен к продаже другим способом, т. е. прямой продажей покупателю.

Начальная цена имущественного комплекса при его продаже на аукционе, аукционе с условиями либо по конкурсу определяется на основании скор-

90