Экон_орган-1

1.Хуторские — компактно размещенные хозяйства, расположенные на обособленной территории и начинающие обустройство преимущественно

с«нуля»;

2.Отрубные, или некомпактно размещенные — территориальная организация обуславливает необходимость вести производство вахтенным методом и требует значительных затрат времени и ресурсов на организацию производства;

3.Крупнотоварные хозяйства (фермхозы), функционирующие на базе убы­ точных, организованные на базе имущественных комплексов сельскохозяйственных организаций и ведущие производство на значительной территории.

Организация крестьянских (фермерских) хозяйств на базе имущественных комплексов сельскохозяйственных организаций является одним из направлений сохранения крупнотоварного производства, повышения эффективности его функционирования в условиях трансформации и перехода к рынку. Практика реформирования аграрного сектора предопределила необходимость совершенствования действующего законодательства и принятия ряда нормативных и правовых актов, регламентирующих порядок реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций, приобретения имущественных комплексов убыточных сельскохозяйственных организаций, принятия мер по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечения инвестиций в сельскохозяйственное производство.

В результате трансформации убыточных и экономически несостоятельных сельскохозяйственных организаций сложились различные модели организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

Модель 1. Создание фермерского хозяйства гражданином при выходе из состава членов (участников) сельскохозяйственной организации. По данной модели организация крестьянского (фермерского) хозяйства в каждом конкретном случае имеет свои особенности.

Вариант 1. Создание фермерского хозяйства гражданином при выходе из состава членов сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза).

В соответствии со статьей 111 ГК Республики Беларусь член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива. В этом случае ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены выплаты, предусмотренные уставом кооператива. Следует отметить, что данное условие приемлемо для членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, организованных гражданами после вступления в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года № 11 «О некоторых вопросах государственной регистрации отдель­ ных юридических лиц». В отношении сельскохозяйственных производственных кооперативов (колхозов), созданных до вступления в силу указанного Декрета Президента Республики Беларусь член кооператива может на основании решения общего собрания членов кооператива (колхоза) получить стоимость внесенного им паевого взноса, имущественного вклада или долевого фонда в соответствии с Уставом производственного кооператива (колхоза). Все остальные фонды кооператива являются неделимыми и не подлежат распределению между членами колхоза, а используются только по целевому назначению.

131

Вариант 2. Выход гражданина (участника) хозяйственного общества и товарищества для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии со статьей 64 ГК РБ в случае выхода и исключения участника хозяйственного товарищества или общества из состава участников, кроме участника акционерного общества, ему выплачивается стоимость части имущества, соответствующая доле этого участника в уставном фонде, если иное на предусмотрено учредительными документами, а также часть прибыли, причитающаяся на его долю. Выплата стоимости доли или выдача другого имущества выходящему (исключаемому) участнику производится по окончании финансового года и после утверждения отчета за год, в котором он вышел или исключен из хозяйственного товарищества или общества, в срок до 12 месяцев со дня подачи заявления о выходе или принятии решения об исключении, если иное не предусмотрено в учредительных документах. В отношении акционеров акционерных обществ уставный фонд создаваемого ими фермерского хозяйства может быть сформирован за счет принадлежащих им на праве собственности акций. Акции, приобретенные гражданами за денежные средства на льготных условиях у государства и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество», не могут быть отчуждены (в том числе вложены в уставный фонд фермерского хозяйства) в период безвозмездной приватизации.

Таким образом, при формировании уставного фонда за счет имущества, полученного при выходе из состава коммерческой организации, оно закрепляется за фермерским хозяйством на праве собственности.

Модель 2. Присоединение сельскохозяйственного производственного кооператива к крестьянскому (фермерскому) хозяйству возможно по решению общего собрания обеих организаций или органа, уполномоченного принимать такие решения. При этом решений каких-либо других государственных или местных исполнительных и распорядительных органов не требуется. После реорганизации крестьянское (фермерское) хозяйство становится правопреемником прав и обязанностей реорганизованного кооператива.

Модель 3. Аренда имущества сельскохозяйственной организации крестьянским (фермерским) хозяйством. Данная модель является наиболее приемлемой в случае предоставления отдельных объектов сельскохозяйственной организации одному или нескольким крестьянским (фермерским) хозяйствам и может иметь два варианта: аренда имущества и аренда имущества с правом последующего выкупа.

Вариант 1. Аренда имущества сельскохозяйственной организации. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается в целом или в отдельности по каждому объекту или группе объектов. Размер арендной платы устанавливается между арендатором и арендодателем по соглашению сторон и в пределах норм и правил, установленных законодательством по объектам, находящимся в государственной собственности. По договору аренды отчуждения имущества и соответственно перехода права собственности не происходит: собственностью арендатора являются только плоды, продукция и доходы, полученные арендатором

132

врезультате использования арендованного имущества в соответствии с договором.

Вариант 2. Аренда имущества сельскохозяйственной организации с правом последующего выкупа. В данном случае договор аренды имущества, предусматривающий в последующем переход права собственности на это имущество к арендатору, заключается в форме, предусмотренной для договора купли-про- дажи такого имущества. В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» организации и индивидуальные предприниматели вправе передавать фермерским хозяйствам неиспользуемые здания, сооружения, сельскохозяйственную технику и оборудование

варенду с последующим их выкупом и отсрочкой начала внесения арендной платы сроком до 3 лет.

Модель 4. Аренда предприятия как имущественного комплекса сельскохозяйственной организации. По договору аренды предприятия в целом как имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки, основные и оборотные средства и другие индивидуализированные права, а также уступить ему права требования и перевести на арендатора долги, относящиеся к предприятию.

Договор аренды предприятия как имущественного комплекса может быть с правом и без права выкупа.

Обязательным условием до передачи предприятия в аренду является письменное уведомление его кредиторов. После передачи предприятия в аренду арендодатель и арендатор несут солидарную ответственность по включенным в состав переданного предприятия долгам, которые были переведены на арендатора без согласия кредитора.

Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество или отдель­ но по каждой из его составных частей.

При прекращении договора аренды предприятия арендованный имущественный комплекс должен быть возвращен арендодателю с соблюдением правил, предусмотренных договором аренды.

Модель 5. Передача имущества сельскохозяйственной организации в доверительное управление крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Особен­ ностью доверительного управления имуществом или имущественным комплексом сельскохозяйственной организации является то, что по договору доверительного управления имуществом одна сторона (вверитель) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется за вознаграждение осуществлять управление этим имуществом в интересах вверителя или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме, а договор доверительного управления недвижимым имуществом должен быть заключен в форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество.

133

Крестьянское (фермерское) хозяйство как коммерческая организация в соответствии с действующим законодательством может выступать доверительным управляющим. Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления имуществом, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества.

Таким образом, механизм организации и функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств в условиях трансформации АПК может быть различным и в каждом конкретном случае должен предусматриваться наиболее приемлемый вариант решения поставленных целей и задач.

Глава 5

Экономический механизм хозяйствования агропромышленных организаций

вусловиях перехода к рынку

5.1.Механизм внешнеэкономических связей АПК

Для Беларуси внешнеторговая деятельность приобретает особую актуальность по причине отсутствия в достаточном количестве и ассортименте собственных природных ресурсов для осуществления воспроизводственного процесса (нефть, газ, металлы и т. д.), которые необходимо импортировать, и достаточно развитой специализации, определяющей экспортоориентированную направленность большинства отраслей.

Как подчеркивают многие исследователи, регулирование внешнеторговой деятельности является одним из наиболее сложных и ответственных элементов государственного регулирования, так как в данной сфере экономические процессы развиваются под влиянием внешней правовой среды и других факторов, которые являются малоуправляемыми.

Наиболее актуальными направлениями государственного регулирования внешнеторговой деятельности в сфере сельскохозяйственного производства являются:

формирование правовой и экономической среды деятельности национальных субъектов хозяйствования на международных рынках;

регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров.

Поскольку идея выгод от торговли является центральным моментом всей теории международной экономики, то в экономической политике основное место принадлежит противопоставлению протекционизма и свободной торговли. С тех пор как появились современные национальные государства, их правительства путем ограничения импорта стремятся оградить своих производителей от иностранной конкуренции, но при этом и помочь им в борьбе на мировых рынках, субсидируя экспорт. В настоящее время политика госу-

134

дарств в области международной торговли проводится в различных формах. Сюда относится: введение налогов на некоторые международные торговые операции, субсидирование некоторых видов операций, законодательно установленные лимиты на объем и стоимостную величину некоторых видов импорта и ряд других мер.

Инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности по своему характеру делятся на тарифные — те, что основываются на использовании таможенных пошлин, и нетарифные. Таможенная пошлина, по определению П. Р. Кругмана и М. Обстфельда, — простейшая форма торговой политики — это налог, которым облагается импортируемый товар. Таможенный тариф в зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, может определяться как:

инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Врезультате взимания пошлины происходит возрастание издержек ввоза товара в страну. Тариф на импортный товар поднимает цену отечественных производителей такого товара. Это является часто главной целью введения тарифа — защита национального производителя от понижения цен, порождаемого иностранной конкуренцией. До введения подоходного налога, например, значительная часть доходов бюджета США приходилась на поступления от таможенных пошлин. Однако истинная цель их введения — не столько обес­ печение государственного дохода, сколько защита ряда отраслей хозяйства.

Вначале XIX века Великобритания вводила таможенные пошлины с целью защитить свое сельское хозяйство от конкуренции со стороны импортного продовольствия. В конце XIX века Германия и Соединенные Штаты для ограждения своей молодой промышленности от иностранной конкуренции вводили пошлины на импорт промышленных товаров.

Используемая различными странами система импортных тарифов демонстрирует широкое разнообразие тарифных пошлин, в числе которых особый интерес представляют пошлины конвенционные и автономные, адвалорные, специфические и комбинированные. Так, конвенционные пошлины распространяются на страны, связанные между собой торговыми соглашениями,

втом числе Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ), именно они действуют в рамках режима Всемирной торговой организации (ВТО). Автономные — применяются для других стран, не связанных торговыми соглашениями. Адвалорные пошлины устанавливаются в процентах к таможенной стоимости ввозимых товаров, специфические исчисляются (чаще всего

вевро или в долларах) в привязке к натуральным (физическим) объемам импортируемых товаров, а комбинированные — сочетание адвалорных и специфических.

Для обобщающей оценки уровня тарифных барьеров используются показатели средненоминального и средневзвешенного таможенного тарифа. Пер­ вый исчисляется в виде среднего арифметического всех тарифных ставок и определяет некий формальный уровень импортных таможенных барьеров.

135

Что касается средневзвешенного тарифа, то он базируется на объемах реально взимаемых импортных пошлин в привязке к объемным и структурным показателям фактического импорта. Это реальный уровень таможенного барьера, показывающий фактическую степень защищенности внутреннего рынка от иностранных товаров.

Таким образом, таможенная пошлина — это инструмент внешнеторговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны, выполняющий как фискальную, так и протекционистскую функцию.

Несмотря на то, что таможенные пошлины — простая и во многом универсальная форма реализации внешнеторговой политики, в механизме регулирования внешней торговли сельскохозяйственными товарами сильны нетарифные меры. Нетарифные барьеры отличаются большим разнообразием. Они принимают форму не только требований, предъявляемых к качеству продуктов, но и правил упаковки, маркировки, оформления документации, выполнения таможенных формальностей, требований к производственным процессам и т. д. Среди нетарифных мер экономического характера наиболее активно используются такие, как экспортные субсидии, импортные квоты, добро-­ вольные ограничения экспорта и его контингетирование.

Экспортные субсидии относятся к субсидиям, предоставляемым при экспортных операциях, т. е. — это сумма денег, выплачиваемая организации или индивидууму, который вывозит товар на экспорт. В экспортирующей стране потребители теряют, производители выигрывают, а государство несет издержки на субсидирование. Кроме того, экспортная субсидия ухудшает условия торговли, снижая экспортную цену. Подобно тарифу экспортная субсидия может быть или специфической (т. е. выражающейся в определенной сумме на единицу товара) или адвалорной (пропорциональной совокупной стоимости экспортируемого товара.).

В Соглашении по сельскохозяйственной продукции, которое является одним из правовых документов ВТО, дан перечень экспортных субсидий, подлежащих сокращению. Субсидирование экспорта сельхозпродукции должно распространяться как на бюджетные средства, так и на субсидируемый экспорт. Вместе с тем соглашение не распространяется на субсидии, не оказывающие влияния на торговлю и предназначенные для регионального развития, научных исследований, защиты окружающей среды и поддержки уровня доходов сельхозпроизводителей. Предполагается, что субсидии фермерам и импортные барьеры будут постепенно снижаться на протяжении 6 лет, при этом внутренние субсидии фермерам будут сокращены в промышленно развитых­ странах на 20%, а в развивающихся на 13,3%. Субсидирование экспорта сельхозпродукции должно снизиться по стоимости на 36% и по количеству на 21%.

Количественные ограничения — административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Коли­ чественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.

136

Квотирование (контингентирование). Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

Котингентирование — ограничение государственной властью ввоза (вывоза) товаров в определенном количестве или сумме за установленный период посредством импортных или экспортных квот (контингентов).

Квотирование представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции или одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Почему государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта? Во-первых, квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен. Таможенный тариф такой гарантии не дает. Во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями. В-третьих, использование квот делает внешнюю политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям.

Вместе с тем использование квот на импорт может приводить к дополнительным негативным эффектам. С одной стороны, ограничивая ценовую кон­ куренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации экономики. С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров, поэтому в лучшем случае приводит к произвольным и недостаточно эффективным административным решениям, а в худшем — к развитию коррупции. По направленности действия квоты разделяются на импортные и экспортные.

Импортная квота — это прямое ограничение количества какого-либо товара, которое может быть импортировано. Такое ограничение обычно подкрепляется выдачей лицензий какой-либо группе людей или некоторому количеству предприятий. Импортная квота всегда поднимает внутреннюю цену на импортируемый товар. Когда импорт ограничивается, немедленно происходит следующее: при первоначальной цене спрос на товар превосходит внутреннее предложение плюс импорт. В результате цена набавляется, пока не устанавливается новая ситуация на рынке. В конце концов, импортная квота поднимет внутренние цены на ту же величину, что и тариф, который ограничивает импорт до такого же объема. Разница между квотой и тарифом состоит в том, что при введении квоты правительство не получает дохода.

Когда для ограничения импорта вместо пошлины используется квота, та сумма денег, которая могла бы стать доходом государства, достается тому, кто

137

получает импортные лицензии. Держатели лицензий могут закупать импортные товары и перепродавать их по более высокой цене на внутреннем рынке. Прибыли, получаемые держателями импортных лицензий, называются квотной рентой. Оценивая выигрыши и потери от импортной квоты, очень важно определить, кто получает ренту. Когда рента от продаж на внутреннем рынке предназначается правительствам зарубежных стран-экспортеров, как это часто случается, перевод ренты за границу делает потери от квоты существенно большими, чем от эквивалентного ей тарифа.

Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны

вобщем экспорте определенного товара, либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке.

Сквотированием тесно связан другой вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, называемый лицензированием.

Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором — приобретает ряд конкретных форм:

разовая лицензия — письменное разрешение сроком до одного года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;

генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;

глобальная лицензия — разрешение ввезти или вывезти данный товар

влюбую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;

автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

Лицензирование используется многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного регулирования импорта. Развитые страны используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.

Одной из разновидностей количественных ограничений являются добровольные ограничения экспорта (ДОЭ), по-другому называемые соглашениями о добровольном ограничении (СДО). СДО — это квота, введенная не стра- ной-импортером, а страной-экспортером.

Добровольные ограничения экспорта обычно устанавливает страна-экс- портер в ответ на просьбу страны-импортера с целью избежать других торговых санкций со стороны страны-импортера. Ряд политических и юридически удобных моментов сделали ДОЭ наиболее предпочтительным инструментом современной торговой политики. С экономической точки зрения доброволь-

138

ные ограничения экспорта один к одному повторяют импортную квоту, которая весьма дорого обходится стране-импортеру, поскольку лицензии выдаются иностранным правительствам.

ДОЭ всегда дороже обходится стране-импортеру, чем введение пошлины, которая ограничивает импорт на ту же величину. Разница заключается в том, что величина, которая составила бы доход государства в условиях тарифа, превращается в ренту, присваиваемую иностранцами в рамках ДОЭ, поэтому ДОЭ однозначно приводит к потерям.

Наряду с количественными методами существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и да­ же местной власти. Многие методы скрытого протекционизма являются наиболее ярким нарушением согласованных принципов международной торговли.

Существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. Основными из них являются следующие:

технические барьеры — скрытые меры торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера — требования

особлюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров,

особлюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие;

внутренние налоги и сборы — скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Могут вводиться как центральными, так и местными органами государственной власти. Налоги, накладываемые на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу) или косвенными (сборы за таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары. Если же правила внутреннего налогообложения одинаковы как для национальных товаров, так и для импортных, то такая политика может рассматриваться как политика создания равных стартовых условий для конкуренции в цене и качестве. Во многих случаях­ внутренние налоги превышают по стоимости размер импортной пошлины и, более того, их ставка может изменяться в зависимости от внутренней конъюнктуры местного рынка;

требование о содержании местных компонентов также является скрытым методом торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными

139

производителями, если такой продукт предназначен для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требование о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости.

Существует множество и других способов, с помощью которых правительство может влиять на торговлю:

экспортные кредитные субсидии. Эта форма во многом напоминает экспортную субсидию, однако в данном случает покупателю предоставляется субсидированный заем.

Выход государственных организаций развитых стран в роли покупателей товаров на национальный и мировой рынок создал новый вид нетарифного регулирования — государственные закупки. Закупки, осуществляемые государством или фирмами, подверженными жесткому государственному регулированию, могут осуществляться только у отечественных производителей даже по более высоким ценам, чем у иностранцев. Они составляют значительную часть ВВП во всех странах с рыночной экономикой. Так, в рамках Евро­ пейского союза их доля равна 15% от ВВП и общая контрактная стоимость превышает ежегодно 750 млрд долл. США.

Государственные закупки предполагают покупку не только товаров, но и целого ряда услуг. Например, Директивы ЕС предусматривают 16 категорий услуг, подпадающих под соответствующие правила и процедуры, в частности, к ним относятся услуги по транспортировке, менеджменту и аудиту, инжиниринговые и организаторские услуги. Государственные закупки выполняют динамическую и стратегическую функции, направленные на развитие и экономический рост страны. Они финансируются из средств государства и всегда являются компонентом программы государственных расходов. Их применение может обеспечивать развитие сектора здравоохранения, образования, способствовать модернизации инфраструктуры, организации новой информационной технологии. Неэффективные закупки вызывают дополнительные расходы через высокие цены, приобретение оборудования низкого качества, задержку в реализации проектов, неблагоприятные для покупателя условия контракта.

Демпинг. Субсидирование экспорта с целью его формирования в условиях обострения конкурентной борьбы может принимать крайние формы, направленные на подавление конкурентов и вытеснение их с рынка. Распро­­ страненной формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг.

Демпинг (dumping) — метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Демпинг может являться, во-первых, следствием государственной внешнеторговой политики; во-вторых, — результатом монополистической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортер, которая занимает мо-

140