Экон_орган-1

вРеспублике Беларусь» и регламентируются гражданско-правовым договором, заключаемым между собственником предприятия и индивидуальным предпринимателем. Такого рода договор был разработан и апробирован нами

в2002—2005 гг. в сельскохозяйственных унитарных предприятиях, в которых руководителями предприятий были назначены индивидуальные предприниматели.

Руководитель-предприниматель, который строит свои отношения с собственником предприятия на основе гражданско-правового договора, управляет как процессом производства, так и процессом обращения, т. е. осуществляет и техническое управление предприятием, и коммерческое представительство. Тем самым изменяется метод управления предприятием (режим

впредприятии).

Вслучае заключения с руководителем коммунального унитарного предприятия или сельскохозяйственного производственного кооператива трудового договора коммерческое представительство сельскохозяйственной организацией осуществляет вышестоящая организация: районное управление сельского хозяйства и продовольствия, областной комитет по сельскому хозяйству и продовольствию и т. д.

Изменение правового статуса руководителя налагает на него новое обязательство: извлечь из пользования имуществом и продажи продукции заранее оговоренную в гражданско-правовом договоре сумму прибыли и передать ее собственнику предприятия в виде процента на капитал. Ведь предметом гражданско-правового договора, схожего с трудовым, является результат труда, а трудового — процесс труда.

При этом гражданско-правовой договор основан на равенстве сторон договора, а трудовой — на подчинении работника нанимателю в процессе труда. Исходя из этого нельзя решить проблему хозяйственной самостоятельности руководителей предприятий при сохранении трудового контракта с ним. Ведь он изначально при заключении трудового контракта «попадает» в полную зависимость от нанимателя, т. е. управления сельского хозяйства райисполкома.

Вновых производственно-экономических условиях вся сумма прибыли качественно делится на две части: процент на капитал и предпринимательский доход. Собственником процента на капитал является собственник предприятия, а предпринимательского дохода — руководитель-пред- приниматель.

Предпринимательский доход руководителя-предпринимателя состоит из торговой и промышленной прибыли. Торговая прибыль выступает в виде вознаграждения за коммерческое руководство предприятием и входит составной частью в продажную цену. Промышленная прибыль также выступает в виде части продажной цены и представлена в виде вознаграждения руководителяпредпринимателя за техническое управление предприятием.

Предпринимательский доход руководителя-предпринимателя определяется в гражданско-правовом договоре в виде доли стоимости проданной продукции, т. е. в виде определенного процента от продажной цены.

Руководитель-предприниматель ежемесячно получает вознаграждение (предпринимательский доход) в размере определенного процента от суммы

221

выручки реализованной продукции предприятием без НДС, полученной за текущий месяц. Вознаграждение за коммерческое руководство и техническое управление выплачивает покупатель продукции путем перечисления денег на расчетный счет руководителя-предпринимателя.

Руководитель-предприниматель свободно распоряжается предпринимательским доходом, остающимся после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Определенную трудность вызывает обоснование конкретного размера пред­ принимательского дохода при заключении гражданско-правового договора. Разработано и апробировано несколько вариантов методики определения размера предпринимательского дохода. С правовой точки зрения размер предпринимательского дохода, который указывается в гражданско-правовом договоре, юридически правомочен. Раз стороны договорись на такой размер предпринимательского дохода, то он имеет юридическую силу.

Однако при заключении такого рода договоров законодательство требует от сторон учитывать требования разумности. Здесь должны учитываться экономические интересы трех сторон: собственника предприятия, индивидуального предпринимателя и трудового коллектива предприятия. В этой связи нами разработаны индикативные (рекомендательные) нормы первой и второй частей предпринимательского дохода в продажной цене сельскохозяйственной продукции (табл. 1.14).

Таблица 1.14. Индикативная сетка размеров первой и второй частей предпринимательского

дохода управляющего сельскохозяйственным предприятием в продажной цене сельскохозяйственной продукции

222

Размер вознаграждения за коммерческое руководство увязан с объемом ресурсов предприятия (средств производства и земельных угодий). В предложенной сетке максимальный размер торговой прибыли составляет 3% в продажной цене. Он снижается при уменьшении объема используемых матери- ально-технических и земельных ресурсов предприятия до 0,25%.

Вознаграждение за техническое управление увязано с уровнем рентабельности производства продукции и с кадастровой оценкой земли. При убыточном производстве промышленной прибыли нет. В соответствии с денежным обязательством руководитель получает право на промышленную прибыль только при рентабельном ведении сельскохозяйственного производства. В случае­ невыполнения взятого денежного обязательства руководитель возвращает собственнику предприятия часть полученной денежной выручки, которая не превратилась в промышленную прибыль (предпринимательский доход), а осталась процентом на капитал до полного покрытия суммы убытка. Если руководитель-предприниматель не возместит убытки в полном объеме, то он объявляется банкротом со всеми вытекающими из этого последствиями.

Кроме гражданско-правового договора, собственник унитарного предприятия и индивидуальный предприниматель заключают договор займа, согласно которому собственник передает в заем свое частное сельскохозяйственное унитарное предприятие в виде имущественного комплекса индивидуальному предпринимателю с приложением перечня переданного имущества.

Районные акционерные общества (собственники унитарных предприятий) и индивидуальные предприниматели при заключении гражданско-пра- вового договора на осуществление управления предприятием вполне могут ориентироваться на указанные размеры предпринимательского дохода в индикативных сетках.

Руководителю-предпринимателю предприятия отводится основная позиция. Он несет ответственность и принимает окончательное решение по всем вопросам управления предприятием, так как наделен правами и обязанностями предпринимателя и несет имущественную ответственность за свою деятельность по руководству предприятием как предприниматель.

Лицо, претендующее на должность руководителя предприятия (управляющего директора), регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего особый вид предпринимательской деятельности — управление предприятием.

Находящиеся в подчинении управляющего директора руководители отделов растениеводства и животноводства тесно сотрудничают с ним в составе руководящей команды, но с учетом их специальных заданий они составляют второй уровень руководства предприятием.

Отдел управления с бухгалтерией следует рассматривать как штаб руководства предприятием, где закладываются основы для принятия решений.

Руководители производственных отделов принимают самостоятельные решения по всем текущим производственным вопросам в пределах компетенции, установленной руководителем предприятия. В соответствии с определенной им компетенцией в принятии решений они также несут ответственность за результаты своей деятельности.

223

Задачи руководства на нижней иерархической ступени управления предприятием ограничиваются преимущественно распределением работ, инструктажем и контролем за работниками в производственной сфере. Руководителями нижней ступени управления являются бригадиры, механики и др.

Как правило, эти руководители не загружены руководящими обязанностями и примерно половину своего рабочего времени могут и должны отдавать работе на производстве в составе бригад.

Таким образом, предлагаемая система менеджмента частного унитарного предприятия, т. е. «корневая» система «дерева», складывается из трех уровней руководства и концентрирует полноту принятия решений и общую ответственность руководителя-предпринимателя предприятия. Информационные потоки, пути принятия решений и отдачи распоряжений при этом короче, прямее и не так усложнены, как это существует в СПК.

Преимущество новой системы менеджмента заключается в том, что один человек (руководитель предприятия), материально заинтересованный в общем успехе предприятия, лучше и объективнее может взвесить все «за» и «против» в работе производственных подразделений, чем лица, представляющие интересы своих отраслей. Взаимодействие между отделами в интересах общего успеха корректируется сильным руководителем.

Для перехода от слишком узкой специализации к широкой специализации руководящим кадрам необходимо повышение квалификации. Особенно необходимы знания в вопросах менеджмента и руководства, а также в вопросах рыночной экономики и организации производства.

Штатное расписание необходимо составить с учетом новых возросших требований к квалификации и руководящим способностям кадров. Новое штатное расписание и определение компетенции, связанные с этой системой менеджмента, должны быть включены в устав предприятия.

Основным принципом оплаты труда руководителей производственных подразделений и специалистов является мотивация работников на увеличение объема производства продукции (натуральный показатель продуктивности) и снижение затрат единицы продукции (стоимостный показатель эффективности). Этот принцип соответствует цели предприятия и цели достижения продовольственной безопасности страны.

Оплату труда руководителей производственных подразделений и специалистов следует поставить в зависимость от соотношения двух показателей (факторов): 1) натуральных показателей продуктивности (объема произведенной продукции) и 2) стоимостных показателей эффективности (суммы произведенных затрат на производство продукции). Такая система оплаты труда является многофакторной. В ней учтены все факторы, которые влияют на эффективность производства.

Оплата труда непосредственных исполнителей работ (механизаторов, операторов машинного доения, животноводов и др.) зависит от объема продукции (объема выполненных работ) и от качества продукции (качества выполнения работ).

Непосредственных исполнителей в предприятии по своим функциям можно сравнить с корневыми волосками, которые всасывают питательные вещества из почвы. Они создают продукцию, которая поступает на питание всего «дерева».

224

Основная идея многофакторной системы оплаты труды — поставить заработки персонала предприятия в зависимость от одного синтетического норматива, обеспечивающего наилучшее использование всех производственных ресурсов, т. е. всех факторов, влияющих на экономическую эффективность производственного процесса, при их наиболее выгодном сочетании. В качестве такого показателя принимается соотношение стоимости валовой продукции и всех издержек на ее производство (сокращенно «выпуск — затраты»).

Оплата труда работников молочно-товарной фермы должна прогрессивно зависеть от количества и качества производимой продукции, а также от величины издержек на ее производство. Тем самым будет существенно увеличена способность каждого «корневого волоска» впитывать необходимые вещества для жизнедеятельности «дерева». Действующая система оплаты труда не позволяет им достигать максимальной производительности.

Переход к многофакторной системе оплаты труда производится без больших социальных потрясений. При этом размер среднемесячной зарплаты прогрессивно возрастает у работников в зависимости от достигнутых результатов труда.

Переход к новой системе оплаты труда требует изменений в планировании производственных заданий подразделению. Для начисления заработной платы операторам машинного доения, пастухам, слесарям, кормачам и другим работникам вводится два вида заданий по производству молока: базовое задание и прогрессивное. Они устанавливаются на год и по каждому месяцу.

Базовое задание по надою молока от группы коров и в целом по ферме определяется исходя из достигнутого уровня продуктивности коров и нормативной нагрузки коров на одну доярку, исходя из применяемой технологии содержания скота и доения коров.

Например, МТФ состоит из двух помещений, с проектной мощностью на 220 скотомест и доением в молокопровод. Нагрузка на одну доярку составляет 55 коров. Уровень продуктивности в последние три года составляет 3100 кг молока от одной коровы. Базовое годовое задание по надою молока будет равняться: 55 гол. х 3,1 тонны/гол = 170,5 тонн

Базовое годовое задание по надою молока необходимо устанавливать вне зависимости от фактического количества закрепленных коров за дояркой и как минимум на три года. Оно может быть увеличено с согласия работника.

Сверхнормативное поголовье коров не должно влиять на определение базового задания производства молока. Дополнительная нагрузка фактически означает введение сверхурочного рабочего времени, которое должно оплачиваться в соответствии с действующим законодательством не менее, чем в дву­ кратном размере.

Кроме базового задания работнику устанавливается прогрессивное задание, которое составляет 150% базового задания. Прогрессивное задание в нашем примере будет равняться:

170,5 тонны × 150% = 225,75 тонны Начисление заработной платы оператору машинного доения производит-

ся по сдельным расценкам за единицу произведенной продукции за каждую часть задания: базовую, прогрессивную и сверх прогрессивную. При этом сдельная расценка за продукцию произведенную в счет выполнения прогрес-

225

сивной части задания увеличивается в три раза по сравнению с базовой, а сверх прогрессивной — уменьшается в два раза по сравнению с базовой. Поэтому на продукцию будут действовать три уровня сдельных расценок: базовые, прогрессивные и регрессивные.

Например, в хозяйстве установлены сдельные расценки для доярок за 1 тонну молока в размере 15000 рублей. В контракте с дояркой устанавливаются сдельные расценки за выполнение каждой части задания. Базовая расценка в размере 15000 рублей, прогрессивная — 45000 рублей и регрессивная — 7500 рублей за 1 тонну надоенного молока.

Заработная плата доярке начисляется за выполнение каждой части задания по сдельным расценкам и суммируется. Например, на июнь месяц 2005 года­ доярке по группе 55 коров было установлено базовое задание надоить 291 кг молока от каждой коровы, что составляет 16 тонн молока от группы коров (291 × 55 = 16005). Пусть было надоено 19 тонн молока. Расчет заработной платы доярки производится следующим образом:

16 тонн × 15000 руб./тонну = 240000 рублей (19 тонн −16 тонн) × 45000 руб./тонну = 135000 рублей

Итого начислено зарплаты за молоко: 375000 рублей (240000 + 135000) Дополнительная оплата за работу в праздничные дни должна произво-

диться по фактически сложившимся средним расценкам (375000 рублей: 19 тонн = 19737 руб./тонну).

За качество произведенного молока могут устанавливаться надбавки к основной зарплате в размере, например, 5% при производстве молока высшем сортом от 70% до 80%, 10% — от 80 до 90 и 20% — свыше 90%.

За переход на контрактную систему необходимо установить надбавку в размере, например, 3% к основному заработку.

По такому же принципу устанавливаются нормированные задания и сдельные расценки для других категорий работников фермы: скотниковпастухов, слесарей, кормачей и для заведующей фермой (бригадира животноводов) (для начисления первой половины заработной платы).

При этом базовое нормированное задание по валовому приросту живой массы крупного рогатого скота и свиней на месяц определяется путем умножения базового среднесуточного прироста живой массы животного на количество фактических кормодней в текущем месяце. Это особенность в определении базового задания по валовому приросту живой массы должна учитываться при расчете заработной платы кормачей, бригадиров ферм и начальника отдела животноводства.

Глава 9

государственная Программа возрождения и развития села на 2005—2010 годы

Более высокая эффективность реализации целевых продуктовых программ, а в конечном счете и сбалансированности рынка достигается в том случае, если они взаимоувязаны с основными задачами государственных программ, в первую очередь тех, которые определяют направления аграрной

226

политики государства на длительный период. В современных условиях стратегия аграрной политики республики наиболее полно представлена в Го­ сударственной программе возрождения и развития села на 2005—2010 годы.

Динамичное развитие села определяется комплексом социально-экономичес- ких, организационно-хозяйственных, правовых, научных и других мероприятий, увязанных с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления. При­ нимаемые меры по совершенствованию системной поддержки, как правило, направлены на решение множества обособленных проблем. Каждое ведомство или орган местной власти, ответственные за отдельные вопросы государственного регулирования, пытаются их решить на своем уровне целесообразности. В результате значительные государственные ресурсы расходуются неэффективно. Закрепление в программном документе механизма использования средств государственной поддержки, а также других видов инвестиций для решения стратегических направлений развития села и аграрного производства является актуальнейшей задачей совершенствования народнохозяйственного комплекса страны и решения продовольственной проблемы.

Программа — логическое продолжение целенаправленной аграрной политики государства, призванной решить двуединую задачу: обеспечить высокое качество жизни сельского населения, устойчивость развития сельских территорий, на этой основе повысить эффективность и конкурентоспособность производства и гарантировать продовольственную безопасность. Направляя средства на повышение социальной защищенности населения, подъем жизненного уровня народа, государство поддерживает отрасли экономики, имеющие стратегическое значение. В данном случае речь идет не только о поддер­ жке развития аграрной сферы и сельской территории, но и создании условий для формирования сельского уклада жизни, отвечающего современным требованиям.

Государство оказывает поддержку развитию агропромышленного производства в объеме 2 трлн руб. в год, выделяются средства и на развитие сельской социальной инфраструктуры. Вместе с тем на селе остаются проблемы, решение которых требует реализации масштабной комплексной программы, ориентированной на создание основ повышения престижности проживания

всельской местности и улучшения демографической ситуации; возрождение и развитие социальной и производственной сфер села; создание условий для устойчивого ведения сельского хозяйства; повышение уровня доходов сельского населения; эффективное производство продукции и продовольствия

вобъемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов.

Реализация программной цели предполагает решение следующих вопросов: социальных, производственных, рационального использования производственного потенциала и ресурсов, повышения конкурентоспособности продукции, интенсификации производства; развития перерабатывающей промышленности; а также формирования организационно-экономического механизма, обеспечивающего эффективность производства.

Решение социальных вопросов должно обеспечить повышение качества жизненного уровня населения и привлекательность сельского уклада жизни. Для этого предусмотрено повсеместное выполнение социальных стандартов

227

как важнейшего условия жизнеобеспечения на селе и решения гендерных проблем в сельской местности.

Развитие системы оплаты и мотивации труда в зависимости от конечных результатов хозяйствования призвано стимулировать работников к эффективному труду, внедрению ресурсосберегающих технологий и рациональных методов организации труда, проявлению инициативы, коллективного и индивидуального предпринимательства. Среднемесячные доходы работников сельского хозяйства с учетом поступлений от личного подсобного хозяйства должны соответствовать уровню, среднему по народному хозяйству. Для этого в программе предусмотрено создание условий для реализации возможности зарабатывать средства в сельской местности, что станет основой повышения уровня благосостояния сельских жителей и развития инфраструктуры сельских населенных пунктов.

Вкачестве территориальной единицы расселения принят сельский населенный пункт нового типа − агрогородок, в котором предусмотрено развитие инфраструктуры по оказанию населению комплекса услуг, отвечающих количественным и качественным параметрам социальных стандартов.

Решение жилищных проблем в сельской местности предусмотрено посредством строительства современного благоустроенного жилья из расчета не менее 30% от объемов строительства жилья в целом по республике. Это позволит улучшить жилищные условия более 50 тыс. сельских семей.

На решение проблемы жилья на селе направлена реализация соответствующих мер, определяемых указами Президента Республики Беларусь. Государ­­ ственная поддержка строительства индивидуальных жилых домов в размере до 50% сметной стоимости гражданам, постоянно проживающим и работающим

всельской местности, выделение для этих целей на льготных условиях материалов и изделий, упрощение процедуры предоставления участков — все это должно способствовать обновлению деревни. Специфику застройки в деревне определяет сельский дом усадебного типа с надворными постройками.

Всфере жилищно-коммунального обслуживания на селе необходимо благоустроить жилищный фонд и обеспечить развитие инженерной инфраструктуры в соответствии с государственными социальными стандартами, для чего планируется следующее: создать сеть производственных участков районных организаций ЖКХ; обеспечить реконструкцию систем тепло- и водоснабжения, капитальный ремонт домов и объектов социально-бытового назначения на селе; довести газификацию жилых домов в сельской местности до 100%,

втом числе природным газом — до 20%, и внедрить экономичные технологии эксплуатации газовых сетей и установок; наладить стабильное энергообеспечение сельских потребителей, провести реконструкцию 15 тыс. км провод-

ных электрических сетей; обеспечить потребность сельского населения в топливе: ежегодно реализовывать 1 млн т брикетов, 2,5 млн м3 дров и 10 тыс. т угля; привести в соответствие санитарно-гигиеническим требованиями водоснабжение населения: реконструировать и восстановить 2 тыс. артезианских скважин, 4 тыс. водопроводных сетей, 256 станций обезжелезивания воды, наладить работу установок дезинфекции водопровода и колодцев; обеспечить к 2010 г. все населенные пункты стационарной или мобильной связью, повышая емкость телефонных станций не менее чем на 30 тыс. номеров год.

228

Развитие дорожной сети и транспортного сообщения в сельской местности

предусматривает доступность транспортных услуг населению, оптимизацию маршрутной сети транспорта государственной и негосударственной форм собственности с целью обеспечения регулярного транспортного сообщения населенных пунктов с районными центрами. В Государственной программе предусмотрено строительство и реконструкция 3115 км подъездов к населенным пунктам, 968 км улиц на селе, 236 км подъездов к объектам сельскохозяйственного назначения. Подъезд к населенным пунктам на 90% будет обеспечен дорогами с твердым покрытием.

Создание условий сельским жителям для получения качественного образования предполагается путем развития новых форм дошкольного, специального, общего среднего, профильного, профессионального образования, внешкольного обучения и воспитания на базе действующих и новых учреждений образования. Предполагается открыть 47 новых гимназий, 10 лицеев и 21 профессиональный лицей для учащихся из сельской местности, обеспеченных преподавательскими кадрами высокой квалификации, предусматривая для них разного рода льготы. Одновременно предстоит укрепить материально-техническую базу всех сельских школ, включая приборы и оборудование для учебных целей. При этом оснащение компьютерной техникой должно составить не менее 90%, а подвоз детей к дошкольным и школьным учреждениям — 100%.

Доступность и качество медицинского обслуживания сельского населения будут обеспечены посредством укрепления материальной базы медицинских учреждений, расширения сети амбулаторий врача общей практики и круглосуточного дежурства фельдшера. Наряду с этим предусматривается повышение действенности специальной помощи на базе территориальных объединений и медицинских учреждений областей и республики. Организация межрайонных и межрегиональных медицинских центров, а также передвижной консультационно-диагностической деятельности позволит эффективно сочетать профилактику заболеваний, раннюю диагностику и уточнение диагноза с использованием современного оборудования. Медицинскому персоналу, работающему на селе, предусматривается выделить 840 благоустроенных квартир, обеспечить опережающий рост заработной платы по сравнению со средней по здравоохранению и продолжить практику выплаты пособий работникам, прибывшим по направлению на работу в сельские медицинские учреждения.

С целью развития культурно-просветительской деятельности, культурных традиций и организации досуга в сельской местности намечено обеспечить восстановление и развитие инфраструктуры по оказанию широкого спектра услуг для различных групп сельского населения. Предусматривается повысить доступность к информационным ресурсам и культурным ценностям, возродить народные промыслы и ремесла, обеспечить сохранение и обогащение исторического и культурного наследия. В агрогородках будут созданы социально-культурные комплексы, включающие клуб, библиотеку, школу искусств и др. учреждения.

Культурное обслуживание жителей отдаленных сел планируется за счет возобновления и организации деятельности свыше 200 автоклубов, передвижных киноустановок, библиотек и др.

229

Планируется возродить шефство творческих организаций, учреждений культуры и искусства, учебных заведений над сельскими учреждениями культуры. На базе крупных сельских домов культуры будут организованы филиалы или площадки филармонического и театрального обслуживания населения.

Предусмотрено определить и восстановить наиболее значимые сельские исторические усадьбы с целью использования их в качестве объектов куль- турно-бытовой деятельности, туристического показа и обслуживания с учетом строительства инфраструктуры сельского туризма.

Развитие физической культуры, спорта и туризма на селе направлено на формирование здорового образа жизни, профилактику заболеваний и вредных привычек, особенно среди детей и молодежи.

Предусматривается вовлечение сельского населения в активные занятия физической культурой и спортом путем образования оздоровительных групп и спортивных секций; создания физкультурно-оздоровительных центров; оснащения спортивных сооружений комплектами современного спортивного инвентаря и тренажерами, туристского снаряжения; ежегодного проведения спартакиад работников агропромышленного комплекса; создания условий для развития различных форм спортивно-туристской и туристско-оздорови- тельной деятельности.

Для улучшения бытового обслуживания сельского населения необходимо восстановить 1600 комплексных приемных пунктов бытового обслуживания с внедрением современных технологий и расширением номенклатуры услуг, увеличив объем их реализации к 2010 г. в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2004 г. Предусматривается развитие кооперации специализированных организаций и районных комбинатов бытового обслуживания, выездное обслуживание и надомный труд.

Особая роль отводится организации услуг по ведению личного подсобного хозяйства населения: обработке земельных участков, ремонту домов и хозяйственных построек, прокату средств малой механизации. Предусмотрено содействие развитию предпринимательства, внедрению новых форм и методов в сфере бытового обслуживания сельского населения.

Совершенствование торгового обслуживания сельского населения предусматривает возобновление работы магазинов в 1200 населенных пунктах, дополнительное открытие 480 мини-магазинов, реконструкцию 210 магазинов с переводом их на новые формы обслуживания. Особое внимание предстоит уделить совершенствованию форм и методов торговли, включая организацию ярмарок, доставку товаров на дом, сезонные распродажи, продажи в кредит, расширение сети фирменных отделов и секций, совершенствование режима работы торговых объектов.

Предусматривается повысить роль потребительской кооперации в снабжении населения инвентарем, удобрениями, средствами защиты растений, молодняком скота и птиц, семенами и посадочным материалом для личных подсобных хозяйств, а также закупок их продукции.

Основные приоритеты развития сельского хозяйства предполагают рациональное использование производственного потенциала, техническое перевооружение и на этой основе снижение ресурсоемкости и повышение эффек-

230