Экон_орган-1

Данная схема совершенствования инфраструктуры сельских населенных пунктов позволит оптимизировать сельское расселение, сократить в 2 раза радиус обслуживания жителей учреждениями и организациями социальной инфраструктуры, службами безопасности и правопорядка, обеспечить более высокий уровень жизни сельского населения и создаст основу для улучшения демографической ситуации и повышения престижности проживания

всельской местности.

Вцелях улучшения жилищных условий сельских жителей, привлечения

всельское хозяйство молодых специалистов, приближения строящегося жилья по комфортности к городскому предусматриваются следующие программные мероприятия:

преимущественное компактное размещение в агрогородках жилищного строительства с комплексным обустройством объектами социальной и инже- нерно-транспортной инфраструктур;

разработка и внедрение в сельское строительство новых экономичных проектов жилых домов;

выделение земельных участков для индивидуального строительства, оборудованных инженерной инфраструктурой за счет средств инновационных фондов министерств и ведомств, местных бюджетов и жилищно-коммуналь- ных фондов в объеме не менее 70% ее сметной стоимости, обеспечение контроля за их рациональным использованием и экологическим состоянием;

сохранение механизма кредитования строительства жилья согласно указам Президента Республики Беларусь;

оказание многодетным семьям, имеющим троих и более детей, помощи на приобретение и строительство жилья на селе;

выделение молодым семьям и специалистам жилья, а также льготных кредитов для индивидуального строительства с погашением части из них за счет средств организаций;

осуществление строительства жилья, заказчиком которого выступает сель­ скохозяйственная организация, с учетом индивидуальных пожеланий будущих жильцов, включая выбор конкретного проекта жилого дома (квартиры), хозяйственных построек, дополнения малыми архитектурными формами. При этом расходы по строительству такого жилья пропорционально распределяются между сельскохозяйственными предприятиями и гражданами.

Всфере жилищно-коммунального обслуживания сельского населения предусматривается обеспечение в период до 2010 г. условий проживания, соответствующих социальных стандартов, путем благоустройства жилищного фонда и развития инженерной инфраструктуры. В этих целях планируется:

создать до 2006 г. в агрогородках сеть производственных участков районных организаций жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечить восстановление и реконструкцию систем тепло- и водоснабжения, капитальный ремонт многоквартирных домов, объектов социально- и культурно-бытового назначения;

продолжить работу по наведению порядка на земле, благоустройству сельских населенных пунктов (озеленение, ремонт фасадов зданий, снос ветхих построек, устройство тротуаров, скамеек, стоянок автомобилей и велосипедов, полигонов технических и бытовых отходов, организация вывоза мусора

241

и т. д.), привлекая проживающее население для выполнения соответствующих мероприятий и обеспечивая их финансирование;

довести газификацию жилых домов в сельской местности до 100%, в том числе обеспеченность природным газом — до 20%, внедрить энергосберегающие технологии эксплуатации газовых сетей и установок;

повысить техническую оснащенность централизованных пунктов заправки баллонов сжиженным газом и их обмена;

обеспечить развитие локальных систем коллективного пользования для снабжения населения сжиженным газом (с целью приготовления пищи, обеспечения горячей водой);

реконструировать проводные электрические сети протяженностью не менее 15 тыс. км, в том числе с применением линий с изолированными проводами, наладить на этой основе безопасное и стабильное электроснабжение сельских потребителей;

в полном объеме удовлетворять потребности сельского населения в топливе, ежегодно реализуя не менее 0,7 млн т топливных брикетов, 2,5 млн пл. м3 древесного топлива и 10,6 тыс. т угля;

полностью обеспечить потребности сельского населения в питьевой воде, соответствующей по качеству санитарно-гигиеническим требованиям. До 2010 г. построить, восстановить и реконструировать не менее 2,1 тыс. артезианских скважин, 2 тыс. км водопроводных сетей;

ежегодно вводить на селе с учетом модернизации не менее 30 тыс. номеров АТС, к 2010 г. обеспечить все населенные пункты сельской местности стационарной или мобильной связью. Довести уровень телефонизации до 26 номеров в расчете на 100 человек (при 22,4 номера в 2004 г.).

Мероприятия в сфере модернизации автомобильных дорог и развития транспортного сообщения в сельской местности будут осуществляться по следующим направлениям:

круглогодичное содержание сети местных автомобильных дорог протяженностью 66 тыс. км для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и агрогородками;

ремонт и реконструкция подъездов к агрогородкам и другим сельским населенным пунктам общей протяженностью 3115 км. При этом количество сельских населенных пунктов, обеспеченных подъездами к автомобильным дорогам с твердым покрытием, увеличивается с 19,4 тыс. в 2004 г. до 21,4 тыс. в 2010 г. и составит 90% от общей их численности;

ремонт в агрогородках улиц протяженностью 968 км; ремонт и строительство подъездов к производственным объектам — зер-

нотокам, механизированным дворам, фермам и комплексам — протяженностью 236 км;

модернизация инфраструктуры автобусной маршрутной сети в целях регулярного сообщения районных центров с агрогородками и другими населенными пунктами автобусами малой и средней вместимости организаций всех форм собственности;

содействие предпринимательским структурам в организации регулярных маршрутных пассажирских и грузовых перевозок на селе;

организация востребованных населением сезонных перевозок пассажиров внутренним речным транспортом между сельскими населенными пунктами и городами Гомель, Пинск и Лоев.

242

Для реализации принципов общедоступности, повышения качества образования, конкурентоспособности выпускников сельских школ при поступлении в учреждения, обеспечивающие получение высшего и среднего специального­ образования, предусматривается проведение следующих мероприятий:

сохранение и развитие сети детских дошкольных учреждений и малокомплектных сельских школ путем создания учреждений образования нового типа — детских сад-школ, групп кратковременного пребывания, разновозрастных групп и других гибких форм дошкольного образования;

создание условий для обучения в учреждениях образования нового типа детей из других населенных пунктов данного района, организация подвоза детей и детей-инвалидов к месту обучения на специальном транспорте либо их интернатом;

развитие в старших классах профильного обучения, позволяющего раскрыть индивидуальные творческие способности учащихся;

осуществление с 2005 г. льготного набора в учреждения образования специализированных групп студентов по подготовке кадров для работы в сельской местности;

реструктуризация сети образовательных учреждений с учетом демографических факторов, создание гибких форм трудового (профессионального) образования, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся;

первоочередное удовлетворение заявок сельских учреждений образования кадрами, имеющими профессионально-техническое, среднее специальное

ивысшее образование, установление для молодых специалистов, прибывших на работу в сельскую местность по распределению, социальных гарантий (обязательное первоочередное обеспечение жильем, предоставление льгот на оплату коммунальных услуг);

дальнейшее развитие и совершенствование материально-технической базы учреждений образования, внедрение современных технологий, средств обучения и воспитания.

Предусматривается строительство новых типов учреждений образования, укрепление материально-технической базы имеющихся, проведение капитального ремонта учреждений образования, обеспечение их оборудованием (мебель, торгово-технологическое оборудование, спортивный инвентарь)

икомпьютерной техникой, внедрение новых форм дошкольного образования, транспортное обеспечение подвоза детей и учащихся, техническое оснащение специализированных учреждений.

Вобласти здравоохранения для сельского населения предусматривается: обеспечение доступности к медицинской помощи на всех региональных

уровнях: центральная районная, межрайонная, областная, республиканская больницы;

создание амбулаторий общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10—15 км и круглосуточным дежурством фельдшера в каждой из них;

организация работы амбулаторий общей врачебной практики по принципу семейного врача, обеспечивающих амбулаторно-поликлиническую, стационарно замещающую медицинскую помощь, а также профилакти-

243

ку заболеваний сельского населения и обязательную диспансеризацию всех детей и взрослых в трудоспособном возрасте с хроническими заболеваниями;

создание не менее одной-двух медико-социальных больниц (больниц сестринского ухода) на один административный район;

кадровое обеспечение врачами общей практики, участковыми врачами (терапевтами, педиатрами) и стоматологами из расчета в среднем один врач на 1,3 тыс. населения;

капитальный ремонт сельских врачебных амбулаторий, участковых больниц, центральных районных больниц (с обеспечением их холодной и горячей водой, канализацией и центральным отоплением), а также подъездных путей к лечебным учреждениям;

оснащение службы скорой медицинской помощи до нормативного уровня санитарным автотранспортом, медицинским оборудованием, аппаратурой, современными средствами связи;

закрепление медицинских кадров на селе посредством предоставления им благоустроенного жилья, выплаты единовременных пособий работникам, прибывшим по направлению на работу в организации здравоохранения, расположенные в сельской местности, обеспечение сельских медицинских работников более высокой заработной платой по сравнению со средней в системе здравоохранения;

улучшение обслуживания сельского населения специализированной медицинской помощью путем дальнейшего совершенствования работы межрайонных и межрегиональных медицинских центров:

укрепление материальной базы здравниц УП «Белагроздравница» с целью улучшения лечения и оздоровления АПК.

Для дальнейшего развития культурно-досуговой деятельности предусматривается:

реструктуризация сельских учреждений культуры, разработка и внедрение рациональных схем их территориального размещения с учетом конкретной социально-демографической ситуации в сельских населенных пунктах, сельсоветах, районах;

создание в агрогородках социально-культурных комплексов, включающих основные объекты культурно-досуговой деятельности: клуб, библиотеку, дет­ скую школу искусств или классы по специальностям искусств и др.;

формирование на базе реконструируемых учреждений культуры в населенных пунктах, где существование отдельных учреждений культуры является нецелесообразным, интегрированных учреждений, оказывающих культур- но-образовательные, физкультурно-оздоровительные, социально-бытовые и другие услуги;

создание 22 районных и сельских домов ремесел, обеспечивающих сохранение, обогащение национальных и местных обычаев, обрядов и фольклора, традиций народного декоративно-прикладного искусства; открытие 6 детских школ народного творчества и народных ремесел;

определение и восстановление в регионах страны наиболее значимых сельских исторических усадеб (музеев под открытым небом). Формирование на их основе усадебно-этнографических комплексов для использования в качестве объектов культурно-досуговой деятельности, туристического показа

244

и обслуживания, объединенных межрегиональными туристическими маршрутами. Обеспечение развития инфраструктуры сельского туризма с использованием местных традиций и обычаев;

улучшение культурного обслуживания жителей отдаленных сел, возобновление и организация работы передвижных библиотек, оснащенных необходимым культурно-информационным оборудованием;

модернизация устаревшего кинопроекционного оборудования в сельских учреждениях культуры, при необходимости обеспечение их видеопроекционными системами;

обеспечение целевого комплектования библиотечных фондов обществен- но-политической, художественной и детской литературой, изданиями по вопросам ведения приусадебного хозяйства, строительства индивидуальных жилых домов, подписки на общественно-политические газеты, литературно-ху- дожественные периодические издания; завершение компьютеризации крупных сельских библиотек;

ежегодное проведение Республиканского фестиваля «Мастера искусств — труженикам села» с оказанием конкретной помощи в укреплении материаль- но-технической базы сельских учреждений культуры;

шефство творческих организаций, учреждений культуры и искусства, учебных заведений над сельскими учреждениями культуры. Организация на базе крупных сельских домов (центров, дворцов) культуры 250 площадок филармонического и театрального обслуживания населения;

открытие 117 филиалов и классов детских школ искусств с различными направлениями художественного творчества детей, в том числе на базе средних общеобразовательных школ. Создание при 6 областных средних специальных учебных заведения культуры и искусства консультационных центров для оказания методической помощи и выявления на селе художественно одаренных детей и талантливой молодежи;

первоочередное удовлетворение заявок сельских учреждений культуры при распределении выпускников соответствующих учреждений образования, установление для молодых специалистов, прибывших на работу в сельскую местность по распределению, социальных гарантий (обеспечение жильем, предоставление льгот на оплату коммунальных услуг).

В целях вовлечения сельского населения в активные занятия физической культурой и спортом, профилактики заболеваний и правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма предусмотрено:

образование на базе спортивных сооружений сельскохозяйственных организаций и сельских школ оздоровительных групп, спортивных секций с учетом состава всех возрастных групп сельского населения. Обеспечение к 2010 г. количества занимающихся физической культурой и спортом не менее 15% от общей численности сельского населения;

создание в агрогородках физкультурно-оздоровительных центров со спортивными и тренажерными залами, комнатами психологической разгрузки, душевыми, саунами и др.;

ежегодное проведение районных, областных, республиканских летних и зимних спартакиад для сельских жителей;

открытие при сельских учреждениях образования филиалов детско-юно- шеских спортивных школ;

245

оснащение спортивных сооружений в сельской местности, независимо от ведомственной принадлежности, комплектами современного спортивного инвентаря и оборудования, тренажерами, а также туристическим снаряжением;

восстановление деятельности Республиканского общества «Урожай», создание областных и районных физкультурно-спортивных обществ;

создание условий для развития сельского и экологического туризма, самодеятельных форм спортивно-туристской и туристско-оздоровительной дея­ тельности на селе;

организация мероприятий (семинары, тренинги, курсы) по содействию предпринимательской деятельности в сфере сельского туризма.

Главными целями в области обслуживания на селе являются достижение утвержденных нормативов государственных социальных стандартов и приближение к рациональным нормам потребления бытовых услуг. Для этого потребуется следующее:

создание правовых, организационных, производственно-технических и эко­ номических условий для ускоренного развития бытовых услуг в сельской местности;

обеспечение функционирования и совершенствования работы не менее 16 комплексных приемных пунктов бытового обслуживания в сельской местности, привлечение инвестиций на их техническое перевооружение, внедрение новых, передовых технологий и увеличение номенклатуры оказываемых бытовых услуг;

расширение сети сервисного обслуживания технически сложных товаров их производителями, дальнейшее развитие внутрисистемной кооперации между специализированными организациями и районными комбинатами бытового обслуживания, выездного обслуживания;

расширение услуг по ведению личного подсобного хозяйства: обработка земельных участков, ремонт жилищного фонда, хозяйственных построек, размол зерна, прокат средств малой механизации и садово-огородного инвентаря, выделка шкур домашних животных и т. д.;

расширение сотрудничества организаций бытового обслуживания с РО «Белпочта» по приему у сельских жителей и доставке им заказов по месту жительства;

содействие развитию предпринимательства в сфере бытового обслуживания, внедрение новых организационных форм и методов обслуживания населения;

улучшение материально-технической базы и техническое переоснащение организаций бытового обслуживания; подготовка квалифицированных кадров, освоение ими смежных профессий; расширение надомного труда;

предоставление сельским службам быта льгот на аренду помещений и оплату коммунальных услуг, освобождение от уплаты налога на землю и недвижимость, других местных налогов и сборов.

Для восстановления и повышения роли потребительской кооперации, иных торговых организаций в удовлетворении потребностей сельского населения в товарах и услугах намечается:

246

увеличение ежегодного объема розничной торговли не менее чем на 6%,

впервую очередь посредством выездной торговли, доставки товаров на дом, и роста объемов их продаж;

полный охват сельских населенных пунктов приемозаготовительной сетью путем увеличения к 2010 г. количества приемозаготовительных пунктов потребительской кооперации в 1,7 раза и числа разъездных заготовителей

в6,7 раза;

повсеместный переход на систему заказов сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйствах и сельскохозяйственных организациях на основе договоров;

организация снабжения личных подсобных хозяйств населения семенами растений, саженцами плодовых деревьев, пестицидами, минеральными удобрениями, пленкой, тарой, молодняком скота и птицы и т. д.; продажа этих товаров по предварительным заказам сельских жителей;

премирование активных сдатчиков продукции сельских подворий, предоставление им скидок на приобретение ряда товаров, льготной оплаты услуг при обработке приусадебных участков;

выделение владельцам личных подсобных хозяйств кредитов под сдаваемую сельскохозяйственную продукцию и сырье;

передача пустующих или неэффективно используемых торговых помещений в аренду пайщикам, местным жителям, работникам потребительской кооперации, изъявившим желание осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Приоритетными направлениями развития общественного питания на селе являются:

интеграция объектов общественного питания и розничной торговли (организация в магазинах специализированных кафе, баров, закусочных, кафетериев и т. д.);

расширение сети организаций быстрого обслуживания, в том числе узкоспециализированных объектов общественного питания с реализацией в них одного или нескольких наименований блюд (бутербродные, пирожковые, бульбяные, омлетные, котлетные, блинные, пельменные и др.);

внедрение современных экономичных малогабаритных видов технологического оборудования, в том числе для приготовления блюд в присутствии посетителей (микроволновых, электрических печей и духовок, блинных аппаратов, грилей и т. д.);

расширение спектра предоставляемых услуг объектами общественного питания в агрогородках (организация бильярдных залов, дискотек, выступлений профессиональных и любительских оркестров, певцов, актеров и др.);

расширение выездной и выносной торговли продуктами общественного питания.

247

Глава 10

Земельные ресурсы организаций АПК и повышение эффективности их использования

10.1. Земельные ресурсы в системе производственных ресурсов организации АПК и их классификация

Земля является важнейшим условием существования человеческого общества, незаменимым средством удовлетворения разносторонних потребностей человека — экономических, социально-бытовых, эстетических и др. Однако, говоря об использовании земли, прежде всего подразумевают ее функционирование в сфере общественного производства.

Роль земли неодинакова в различных отраслях народного хозяйства. В промышленности, транспорте и градоустройстве земля играет пассивную роль, функционируя как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис для размещения производства. Особое значение земля приобретает в добывающей промышленности, где она служит источником сырья. В сельском хозяйстве земля является главным средством производства и функционирует одновременно и как предмет, и как средство труда.

Предметы труда — все то, на что направлен труд человека. Обрабатывая землю, люди обеспечивают условия для роста и развития сельскохозяйственных культур. С помощью средств труда они воздействуют на предметы труда. Земля, обладая определенными механическими, физическими, химическими и биологическими свойствами, воздействует на растение. Следовательно, в пер­ вом случае земля выступает как предмет, во втором — как средство труда.

Земля как средство производства отличается от всех остальных рядом существенных особенностей:

первая особенность заключается в том, что земля является продуктом природы, тогда как другие средства — результат труда человека. Она возникла намного раньше самого человека и не может быть продуктом его труда. Лишь плодородие верхнего слоя земли (почвы) зависит от результатов труда. Другими словами, земля искусственно не воспроизводима;

вторая — ее территориальная ограниченность. В экономическом смысле это означает не столько ограниченность поверхности суши, сколько недостаточность территории, обладающей определенным сочетанием свойств и природных условий, благоприятных для сельскохозяйственного производства;

третья — земля не может быть заменена никакими другими средствами производства, без нее не может осуществляться производственный процесс в сельском хозяйстве, особенно в земледелии;

четвертая — земля неоднородна по качеству, при равных вложениях на единицу площади получают неодинаковое количество продукции и доходов; пятая — зависимость результатов сельскохозяйственного производства от

местоположения, размеров и рельефа участков; шестая — земля обладает территориальной протяженностью и постоян-

ным расположением участков, что вызывает широкое применение в сельском хозяйстве мобильных машин;

248

седьмая — многоплановый характер использования земли в сельскохозяйственном производстве. На ней возделывается большое количество различных видов сельскохозяйственных культур: зерновых, технических, кормовых, плодовых и др;

восьмая особенность заключается в том, что земля при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а напротив, улучшает свои свойства, тогда как другие средства производства физически изнашиваются, устаревают морально и постепенно заменяются новыми. Эта особенность земли обусловлена ее ценнейшим свойством — плодородием почвы.

Под плодородием понимается способность почвы обеспечивать возделываемые растения необходимыми питательными веществами и производить урожай. Различают три вида плодородия: естественное, искусственное и экономическое.

Естественное (потенциальное) плодородие почвы рассматривается как результат длительного почвообразующего процесса. Оно определяется запасами питательных веществ, их доступностью для растения, физическими, механическими и другими свойствами почвенного слоя земли, сформировавшегося на исходных породах в условиях определенного климата.

Искусственное плодородие почвы — это результат многогранного воздействия человека на почву с помощью обработки, внесения минеральных

иорганических удобрений, осуществления мелиоративных и почвозащитных работ, других мероприятий.

Экономическое (эффективное) плодородие почвы представляет собой синтез естественного и искусственного плодородия. Оно образуется в результате использования природных ресурсов почвы и пополнения недостающих питательных веществ, улучшения ее физических и других свойств. Эконо­ мическое плодородие в значительной степени зависит от уровня развития на- учно-технического прогресса. Его объективным показателем является урожайность. Для сравнения экономического плодородия применяют такой критерий, как уровень плодородия, который выражает выход продукции зем­- леделия в расчете на единицу площади (абсолютное плодородие) или выход той же продукции на единицу затрат с учетом ее качества (относительное плодородие). Эти показатели могут исчисляться как в натуральном, так

ив стоимостном выражении.

Все отмеченные особенности земли как средства производства учитываются как при организации землеустройства, так и прежде всего в самом сельском хозяйстве.

Классификация земель — это условное разделение (структурирование) земель на группы по одному или нескольким признакам; перечень групп (классов) земель с их определениями (характеристикой). В землеустройстве наиболее распространена классификация по категориям и видам земель.

Земельные ресурсы как объекты собственности и хозяйствования учитываются по целевому назначению (основу которого составляет распределение земель по категориям); по хозяйственному использованию (основанному на классификации угодий по видам и подвидам); по административно-террито- риальному делению (в основу которого заложено распределение земель по землепользователям).

249

Всоответствии с основным целевым назначением различают земли: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков

исельских населенных пунктов); промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природозаповедного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса.

Согласно данным специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству, площадь земельного фонда Республики Беларусь на 1 января 2005 г. составила 20760 тыс. га, из которых земли сельскохозяйственного назначения занимали 43,7%, лесные земли — 40,2, земли под болотами и водными объектами — 6,7, другие земли — 9,4%. Анализ сводных данных в целом по Беларуси, полученных в результате обобщения годовой земельной статистической отчетности, свидетельствует о том, что площади всех категорий земель изменились по сравнению с 2000 г., причем наиболее значительные изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения (-206 тыс. га), лесного фонда (-80 тыс. га) и другие земли (+ 327 га).

На изменение площадей категорий земель оказывает влияние перевод земель из одной категории в другую, осуществляемый в процессе выполнения работ по распределению земель по категориям в соответствии с требованиями земельного, лесного, водного и природоохранного законодательства.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в стране составила 9220 тыс. га.

К землям сельскохозяйственного назначения относят всю территорию, предоставленную сельскохозяйственным товаропроизводителям и предназначенную для ведения сельского хозяйства. Их основу составляют сельскохозяйственные угодья. Сюда включены также большие площади, занятые лесом, кустарником, болотами, усадьбами и другими угодьями, без которых ведение сельского хозяйства невозможно.

Сельскохозяйственные угодья — это земельные площади, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Они подлежат особой охране. Перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

Вструктуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни приходилось 58,5%, залежи — 0,7, постоянными культурами — 0,6, луговыми — 40,2%.

Большую часть сельскохозяйственных угодий использовали сельскохозяйственные организации — 83,9%, в пользовании граждан было 14,5%

ифермерских хозяйств 1,7% сельскохозяйственных земель страны.

Пашня — это сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур (включая многолетние травы и чистые пары). По естественно-историческим и другим свойствам пашню подразделяют на следующие подвиды: орошаемая, осушенная, избыточно увлажненная, подверженная эрозии, засоренная камнями.

К залежам относятся земельные участки, которые ранее были пашней, но по различным причинам не засевались более одного года сельскохозяйственными культурами.

250