Экон_орган-1

Одним из важнейших показателей экономической оценки использования ресурсов хозяйства является себестоимость сельскохозяйственной продукции. Она отражает результаты использования земельных, трудовых и материально­-денежных ресурсов (урожайность культур, продуктивность животных, производительность труда, расходование материальных ресурсов и др.).

Снижение или повышение себестоимости свидетельствует об удешевлении или удорожании единицы продукции, что сказывается на увеличении или уменьшении чистого дохода (прибыли).

6.5. Основные направления использования потенциала производственных ресурсов в экономическом управлении

Различия в объективных условиях (и прежде всего в уровне плодородия земли) приводят к дифференциации уровня экономического развития сельскохозяйственных предприятий, что выражается в неодинаковых темпах производства, валового и чистого продукта, в различных условиях воспроизводства основных и оборотных фондов, а также рабочей силы, а в конечном счете — и в уровне доходности, поскольку хозяйства, работающие в относительно лучших условиях, получают дифференциальную ренту.

Дифференциальная рента происходит из различия в естественном плодородии земли, из ограниченности размера лучших земель и из того обстоятельства, что капитал приходится затрачивать на обработку земель, которые при одинаковых затратах дают неодинаковое количество продукта. В результате производители, использующие относительно лучшие земли, получают дополнительный доход, который представляет собой разницу между общественной и индивидуальной стоимостью единицы товара и, обособляясь, принимает форму дифференциальной ренты.

В сельском хозяйстве (в отличие от других отраслей) общественная стоимость единицы товара складывается не при средних, а при относительно худших условиях производства. Происходит это потому, что продукции сельского хозяйства, производимой в средних и относительно лучших условиях, недостаточно для удовлетворения общественных потребностей. Вместе с тем производители, работающие в относительно худших условиях, должны иметь возможности получать нормальную прибыль, в противном случае они не будут заинтересованы в ведении своего хозяйства.

Таким образом, цена производства единицы сельскохозяйственной продукции в относительно худших условиях и будет являться регулирующей (определяющей) ценой. Разница между ней и более низкой ценой производства в средних и лучших условиях и будет дифференциальной рентой в расчете на единицу продукции.

Материальные условия, порождающие земельную ренту, коренятся в особых качествах земли (ее верхнего плодородного слоя) как главного средства сельскохозяйственного производства. Земледелие главным образом тем и отличается от всех других отраслей деятельности, что земля здесь выполняет функцию активного средства производства в течение всего периода роста и созревания любых сельскохозяйственных культур. Причем происходит это

171

в непосредственном взаимодействии с природно-климатическими условиями каждого сельскохозяйственного цикла. Одинаковые по величине затраты живого труда и средств производства на единицу земельной площади дают различный валовой урожай, а следовательно, формируется и неодинаковая стоимость единицы продукции земледелия.

Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными условиями составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину индивидуальной стоимости производимого продукта. Говоря об этих специфических обстоятельствах, необходимо подчеркнуть: сама земля не создает новой стоимости, но участвует в ее образовании через производительность труда в земледелии. Иначе говоря, лучшие земли и иные природные условия сами по себе не являются источниками добавочного продукта и дохода, но составляют их природный базис — фактор более высокой производительности труда. Если в землю не будет вложено соответствующего количества и качества труда, желаемый продукт и доход получить нельзя. Из сказанного ясно: экономическая сущность земельной ренты, обуславливаемая природными факторами, не зависит от формы собственности на землю и от социально-экономического строя земледелия. Она является общеэкономической категорией, присущей всем экономическим системам сельского хозяйства и АПК.

Рентные отношения, исходящие из агропромышленного производства, затем распределяются на процессы распределения, присвоение и использование дифференциального прибавочного продукта в единстве его натуральной

истоимостной формы. Избыточная товарная часть прибавочного продукта, произведенная на лучших и средних по плодородию почвах (кроме тех семян, кормов и другой продукции, которые идут на внутрихозяйственное потребление), при условии ее реализации в цене товара становится дифференциальным чистым доходом.

Производство сельскохозяйственной продукции на средних и высокоплодородных землях, как следует из сказанного, позволяет создавать и реализовать в рыночных ценах дополнительный (дифференциальный) чистый доход — дифференциальную земельную ренту. Она образуется и при реализации сельскохозяйственной продукции с земельных участков, более выгодно располо­- женных к рынку сбыта (в данном случае благодаря выигрышу в транспортных

идругих издержках по реализации продукции). Следовательно, по своему экономическому содержанию дифференциальная земельная рента есть реализуемое в продажной цене товара превышение общественной стоимости

продукции земледелия над более низкой ее индивидуальной стоимостью в лучших условиях производства и сбыта. Для того чтобы образовалась дифференциальная земельная рента, требуется два условия:

разнокачественность сельскохозяйственных земель при ограниченности лучших и средних из них;

формирование общественной стоимости продукта земледелия на базе средних затрат на худших участках.

Уже отмечалось, что сам факт существования дифференциальной земельной ренты не имеет определенной социальной обусловленности. Что же касается реализации создаваемого в сельскохозяйственном производстве диффе-

172

ренциального чистого дохода (ренты), то она зависит от формы собственности на землю и хозяйствования на ней.

Стоимостная оценка производственного потенциала может быть использована в экономическом механизме управления, в частности, при определении квот госзаказа, распределении госдотаций, ценообразовании и т. д.

Пример определения квот госзаказа на балло-гектар сельскохозяйственных угодий и единицу стоимости производственного потенциала по областям Республики Беларусь приведен в табл. 1.11.

Таблица 1.11. Определение квот госзаказа (в расчете на 1 балло-гектар

и 1 тыс. долларовой стоимости производственного потенциала, 2004 г.

Как видно из приведенных данных, в расчете на балло-гектар сельскохозяйственных угодий самый большой размер квоты госзаказа (в условной продукции) приходится на Гродненскую область — 64 к. е., Минскую и Брест­ скую — по 63 к. е. Совсем иная закономерность наблюдается по квоте госзаказа на единицу стоимости производственного потенциала: на первом месте — Минская область (380 к. е.), на втором — Гродненская (353 к. е.) и на третьем — Брестская (337 к. е.), что объясняется не только наличием, но и эффективностью использования производственного потенциала.

6.6. Социальные ресурсы организаций АПК и их развитие

Развитие социальной инфраструктуры села неразрывно связано с системой государственного управления деревней и формами хозяйствования на земле. В различные исторические эпохи при поступательном развитии общества происходят изменения методов и форм управления деревней, ее социальной инфраструктурой.

В переходную эпоху государство непосредственно руководило развитием деревни с помощью метода прямых предписаний и рекомендаций. Для эффективного развития сельские населенные пункты должны иметь свои четко очерченные территориальные границы.

173

Правовые условия государственного регулирования развития сельской социальной инфраструктуры

Государственное регулирование развития сельской социальной инфраструктуры в Республике Беларусь строится в соответствии с Законом Республики­ Беларусь «О социальном обслуживании», а также в соответствии с новой редакцией закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике­ Беларусь».

Этими законами установлены основы правового регулирования системы социального обслуживания и развития инфраструктуры, определены источники финансирования, порядок предоставления и получения социальных услуг, разработки и реализации программ социального развития. Система государственного регулирования развития социальной сферы, таким образом, приобрела упорядоченную и стройную структуру и тем самым завершен процесс ее организационного и правового отделения от производственной сферы, превращения в самостоятельную отрасль государственного управления.

Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» определяет систему и экономическую базу местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепляет основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.

В соответствии с действующим законодательством определена компетенция органов местного самоуправления. Они призваны решать следующие задачи:

социальная поддержка и социальная защита населения, содержание и использование жилого фонда и нежилых помещений;

разработка программ комплексного социально-экономического развития территории и их практическая реализация;

организация работы и содержание муниципальных учреждений образования, здравоохранения, бытового и торгового обслуживания населения;

организация работы и содержание объектов инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства местного значения;

благоустройство, охрана окружающей среды, обеспечение экологической и пожарной безопасности населения;

организация информационного обеспечения, архивного дела и др.

В деятельности органов местного управления и самоуправления важное место занимают вопросы социального развития. Для решения возникающих вопросов в социальной сфере органы управления наделены определенными функциями и полномочиями. Основными функциями местных органов власти по комплексному социальному развитию являются:

1.Анализ развития по всем направлениям и объектам социальной инфраструктуры.

2.Разработка и реализация программы развития социальной инфраструктуры на среднесрочную перспективу.

3.Учет и контроль выполнения программы развития социальной инфраструктуры.

Успешное выполнение органами управления возложенных на них функций по эффективному развитию села возможно при четком определении задач, стоящих перед административно-территориальной единицей. В рыночных условиях основными задачами управления и планирования развития социальной инфраструктуры являются:

174

формирование свободного финансового баланса территории; формирование общей территориальной целевой программы развития со-

циальной инфраструктуры; формирование системы управления этой целевой комплексной програм-

мой.

Решение поставленных задач по социальному развитию сельских территорий может быть успешным при обеспечении соответствующих программ финансовыми и материальными ресурсами. В современной практике финансирование всех мероприятий осуществляется за счет:

местных бюджетов; внебюджетных фондов местных органов власти; бюджетов областей и районов; средств предприятий, ведомств; кредитных ресурсов.

Внастоящее время наиболее распространенным является метод привлечения средств предпринимательских структур к финансированию развития социальной инфраструктуры на долевых началах. Предлагается концентрацию финансовых средств для целевых комплексных программ развития социальной инфраструктуры осуществлять на счете специального фонда.

Врамках этого фонда представляется целесообразным создание при его формировании оперативного резерва финансовых средств.

Особое внимание уделяется органами государственного управления порядку финансирования объектов, переданных на баланс местных органов власти.

Вновых условиях на представительные и распорядительные органы адми- нистративно-территориальных единиц возложена основная обязанность по эффективному развитию АПК и сельской местности.

Изменение статуса деревни и ее преобразования в агрогородки требует изменения в подходах к развитию сельской социальной инфраструктуры. Если в прежнее время основным был отраслевой подход, то в новых условиях развитие сельской социальной инфраструктуры должно планироваться на основе разработки и реализации государственных программ развития крупных территориальных сельских регионов, которые охватывали бы несколько административных районов, но были связаны между собой экономическими отношениями.

Вэтих государственных программах должны быть отражены все аспекты развития сельской социальной инфраструктуры в данном регионе. Особое значение в этой связи имеет реабилитация загрязненных радионуклидами территорий.

Вэтих программах должно быть раскрыто значение решения жилищной проблемы в данном регионе, развития учреждений здравоохранения и образования, коммунально-бытовых служб, объектов культуры и связи, дорожного строительства, энергоснабжения и т. п.

На новом этапе развития общества главные цели в области жилищной политики состоят в создании полноценной среды жизнедеятельности и условий для реализации права каждой семьи на отдельное благоустроенное жилье, отвечающее индивидуальным потребностям и современному укладу

175

жизни. Исходя из этого, политика в области сельского жилищного строительства предусматривает застройку сельских населенных пунктов преимущественно односемейными жилыми домами. В зависимости от размера сельского поселения, развитости его инженерной инфраструктуры, инженерные системы усадебных жилых домов могут быть автономными или подключаться к локальным групповым или общепоселковым сетям.

Наряду с новым строительством жилья широко проводится модернизация существующего жилищного фонда, особенно в части повышения уровня его благоустройства. Прежде всего проводится улучшение теплоизоляции домов и системы теплоснабжения путем их газификации.

Финансовое обеспечение жилищного строительства осуществляется в стро­ гом соответствии с президентской программой «Жилье».

Важной сферой социального развития села остается здравоохранение. Основными направлениями его развития в современных условиях являются:

обеспечение сельского населения бесплатной медицинской и лекарственной помощью в объеме государственных стандартов на основе расширения сети фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторно-поликлинических учреждений и участковых больниц, развития мобильных форм обслуживания; гарантированное обеспечение сельского населения скорой и неотложной

медицинской помощью; бесплатное оказание специализированной медицинской помощи сельским

жителям в республиканских, областных и районных центрах за счет средств бюджета;

организация профилактики заболеваний посредством диспансеризации сельского населения, оздоровления в лечебно-профилактических учреждениях, развития санитарно-эпидемиологических служб, охраны здоровья матери и ребенка, пропаганды здорового образа жизни;

осуществление неотложных мер по сохранению жизни и здоровья населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, эпидемиями, по ликвидации их последствий, а также проведению мероприятий по медицинской реабилитации; осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов качества медицинской и лекарственной помощи в учреждениях здравоохранения; организация бесплатной медицинской помощи в сельских учреждениях

дошкольного, общего и начального профессионального образования; организация на селе платных медицинских услуг по видам и объемам ме-

дицинской помощи, которые не предусмотрены государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения.

Лечебно-профилактическая и медико-социальная помощь сельскому населению оказывается в основном медицинскими учреждениями, деятельность которых основана на государственной собственности, основными источниками финансирования которых являются бюджеты всех уровней и средства обязательного медицинского страхования.

Необходимо, чтобы в нормативах расходов на сельское здравоохранение за счет бюджетных средств предусматривались более высокие по сравнению с городом удельные затраты учреждений здравоохранения на селе.

176

Развитие образования на селе претерпевает существенные изменения, что значительно повышает уровень знаний сельских школьников. Для решения этой задачи необходимо:

обеспечить общедоступность бесплатного начального, базового и среднего образования и начального профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов и на этой основе повысить конкурентоспособность выпускников сельских общеобразовательных учреждений на рынке труда и при поступлении в учреждения среднего профессионального и высшего образования;

приблизить общеобразовательные учреждения к месту жительства учащихся путем сохранения и развития сети малокомплектных сельских школ; удовлетворить потребности сельского населения в дошкольных учрежде-

ниях с льготной оплатой содержания и воспитания детей; организовать семейное и межсемейное дошкольное и начальное образова-

ние (в случае отсутствия образовательных учреждений в зоне нормативных радиусов доступности) с выплатой семьям денежной компенсации в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение (воспитание) в государственном образовательном учреждении соответствующего типа;

улучшить социальное положение и оплату труда педагогического персонала и руководителей учебных заведений;

разработать и реализовать программы выявления и государственной поддержки талантливой сельской молодежи в целях обеспечения ее доступа к профессиональному высшему образованию в отечественных и зарубежных учебных заведениях.

Финансовой основой государственных гарантий получения сельскими гражданами образования в пределах государственных образовательных стандартов должно быть нормативное бюджетное финансирование дошкольного образования, начального, базового, среднего образования и начального профессионального образования за счет ежегодного выделения финансовых средств на нужды образования в необходимых размерах.

Основными направлениями развития сферы культуры на селе в новых социально-экономических и правовых условиях являются:

сохранение ранее накопленного и развитие культурного потенциала сельской местности, восстановление нравственных установок и ориентации сельских жителей, создание условий для приобщения их к отечественным и мировым ценностям, разнообразия культурной жизни, удовлетворения и развития культурных потребностей и творческих способностей;

сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов, фольклора;

паспортизация и мониторинг сохранности памятников истории, культуры, архитектуры, природы, находящихся в сельской местности, введение их в культурный оборот;

восстановление, модернизация и развитие материально-технической базы сельских учреждений культуры, их техническое перевооружение и внедрение новых технологий деятельности, включая культурные и образовательные программы в электронных средствах массовой информации;

177

улучшение кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем государственной поддержки организации сельской киносети и обеспечения сельских киноустановок на льготных условиях лучшими отечественными и зарубежными фильмами.

Эти направления в развитии культуры способствуют преодолению отставания сельских жителей в культурном развитии от городских. Особое значение имеет повышение правового самосознания сельских жителей.

Создание современных условий жизни на селе во многом зависит от того, как сельские жители могут свои доходы превратить в высококачественные предметы потребления. Рынок потребительских товаров на селе в последние годы значительно сузился в связи с падением покупательских возможностей сельских жителей. Однако торговые предприятия не в полной мере обеспечивают население сельских населенных пунктов товарами повседневного спроса.

Развитие сферы торгового обслуживания направлено на решение многих проблем удовлетворения покупательского спроса сельского населения. Их реализация позволит:

обеспечить доступность сельским жителям торгового обслуживания, включая общественное питание, независимо от места жительства;

сблизить условия реализации денежных доходов городского и сельского населения на основе расширения сети торговых предприятий и укрепления их материально-технической базы (путем нового строительства, реконструкции имеющихся торговых площадей, использования приспособленных помещений, в том числе пустующего жилого фонда), увеличения парка передвижных средств розничной торговли и их технической модернизации, повышения качества обслуживания;

создать условия для реализации сельским населением сельскохозяйственной продукции, изделий народных промыслов и ремесел, другой продукции, изготовляемой сельскими жителями.

Торговое обслуживание сельского населения, включая граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ, развивается преимущественно на базе реформируемой и опирающейся на государственную помощь потребительской кооперации.

В целях стимулирования ориентации потребительской кооперации на обслуживание сельского населения, особенно жителей отдаленных малых деревень, инвестиционные кредиты, компенсационные выплаты и другие формы государственной помощи организациям потребительской кооперации выделяются при условии выполнения торговой, заготовительной и перерабатывающей деятельности в сельской местности.

Коммунально-бытовое обслуживание на селе по сравнению с другими сферами сельской социальной инфраструктуры всегда было недостаточно развито. Поэтому развитие сферы коммунально-бытового обслуживания сель­ ского населения направлено на:

восстановление стационарной сети бытового обслуживания в сельских поселениях и возобновление выездных форм обслуживания сельского населения городскими предприятиями;

178

обеспечение доступности (льготных тарифов) наиболее насущных видов бытовых услуг пенсионерам и другим наиболее социально уязвимым группам сельского населения.

Обслуживание сельского населения в рамках территориальной системы бытового обслуживания должно организовывать базовое районное предприятие бытового обслуживания (независимо от формы собственности), для чего

вего структуре создается специальное подразделение.

6.7.Важнейшие факторы и пути укрепления

иповышения эффективности использования потенциала производственных ресурсов организаций АПК

на основе научно-технического прогресса

Проблема повышения экономической эффективности использования производственных ресурсов, занятых в сельском хозяйстве, — очень важная и одна из главных в производственном процессе. Внимание к проблеме повышения экономической эффективности производственных ресурсов аграрного сектора вызвано прежде всего тем, что с ее успешным решением прямо сказывается кардинальное улучшение производственного снабжения страны. Дело в том, что наращивание объемов производства продуктов растениеводства и животноводства, включая продовольственные, главным образом за счет вовлечения новых дополнительных производственных ресурсов, имеет ограничения. Так, земля, которая является главным средством производства в сельском хозяйстве, как известно, пространственно ограничена. В связи с многолетним проведением мелиоративных и землеустроительных работ с каждым годом все меньше становится реальных возможностей для расширения площади сельскохозяйственных угодий за счет вовлечения в интенсивный сельскохозяйственный оборот вновь мелиорируемых площадей, распашки новых земель, учитывая отвод площадей под застройку городов и промышленных центров, для строительства дорог, создания зон отдыха и по многим другим причинам.

Что касается трудовых ресурсов, занятых в сельском хозяйстве, то их количество из года в год последовательно сокращается. В последние годы в стране осуществляются масштабные мероприятия по социальному переустройству села. В отдельных хозяйствах благодаря этому достигнут некоторый прирост общего количества их работников. В целом же процесс миграции сельского населения в город продолжается и нет основания ожидать его прекращения в ближайшем будущем.

Реальные возможности увеличения материальных ресурсов АПК также далеко не беспредельны. Это обусловлено, во-первых, ограниченностью источников средств, которые может выделить общество на расширение основных и оборотных фондов. Ведь помимо тех задач, которые нашему обществу предстоит решить в области дальнейшего подъема сельского хозяйства, есть немало других, не менее важных экономических, социальных и политических проблем, реализация которых также требует больших затрат и средств. Во-вторых, производственные мощности отраслей и промышленности, производящих средства и предметы труда для сельского хозяйства, имеют свои ограничения. Не всегда имеются реальные возможности для того, чтобы ука-

179

занные производственные мощности существенно расширять в течение продолжительного периода времени. Это же можно сказать и в отношении отраслей, осуществляющих материально-техническое снабжение, производ- ственно-техническое обслуживание сельского хозяйства. Темпы расширения воспроизводства основных и оборотных фондов сельскохозяйственного происхождения ограничены действием соответствующих биологических законов, регулирующих процесс размножения растений и животных. Последнее обстоятельство накладывает практически значимые ограничения, в частности, на темпы прироста поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров.

Кроме того, обеспечение приростов объемов производства продукции (в том числе сельскохозяйственной) за счет увеличения объемов применяемых производственных ресурсов — далеко не лучший путь производства с точки зрения его экономической эффективности. Так, рост объемов продукции животноводства на основе главным образом увеличения поголовья скота и птицы обуславливает необходимость иметь все возрастающее количество животноводческих помещений и расходовать большое количество корма на поддержание жизни животных, не получая от нее отдачи в виде животноводческой продукции. Точно так же увеличение объема механизированных работ в растениеводстве и животноводстве главным образом за счет расширения машинно-тракторного парка и приобретения все большего количества оборудования вызывает потребность в дополнительных помещениях и специально оборудованных площадках для хранения техники, а также потребует все больших расходов на ее эксплуатацию. Расширение машинно-тракторно- го парка вызывает необходимость привлечения в хозяйство дополнительного количества механизаторов, что также не обходится без затрат. Это отрицательно сказывается на себестоимости продуктов животноводства и растениеводства, снижает темпы повышения рентабельности их производства.

Изложенные выше обстоятельства и обусловливают необходимость последовательного повышения отдачи как уже созданного в сельском хозяйстве производственного потенциала, так и направляемых на его дальнейшее наращивание капитальных вложений и материальных ресурсов. Эта задача может быть успешно решена лишь на основе использования целого комплекса факторов, мобилизации всех имеющихся резервов. Центральное место в нем должно занять развитие творческой инициативы работников. Для этого очень важно, чтобы они обладали необходимыми современными знаниями. Осо­ бенно важно, чтобы глубокими знаниями обладали руководители предприятий, межхозяйственных объединений, их производственных подразделений, а также специалисты сельского хозяйства всех профилей. Только при правильном и четком представлении как о самом понятии экономической эффективности использования производственных ресурсов, так и о современных методах ее измерения, анализа, оценки они смогут на практике провести требуемый анализ по выявлению имеющихся резервов, разработать и обосновать систему конкретных мероприятий по повышению экономической эффективности использования производственных ресурсов.

Основным критерием эффективности использования производственного потенциала должна выступать сумма полученной прибыли на единицу стоимости совокупного производственного потенциала.

180