Экон_орган-1

3.Нормативное обеспечение, предполагающее разработку норм стимулирования в зависимости от показателей качества, обеспечивающих максимально возможную связь между качеством и оплатой труда.

4.Доступность для всех работников информации о размерах, видах, условиях стимулирования качества и уровне достижений.

Материальное стимулирование качества труда предполагает существование трех основных элементов:

системы показателей оценки качества выполняемых технологических операций;

системы отчетности о качестве труда и экономии средств; системы оплаты труда в зависимости от качества работ.

Оценка качества труда в сельскохозяйственном производстве определяется построением системы условных показателей, величина которых зависит от соблюдения технологических требований в процессе производства. Число оцениваемых отдельных технологических операций зависит от сложности конкретного производственного процесса как в растениеводстве, так и в животноводстве.

При построении системы условных показателей оценки качества труда

внауке и практике сложились два основных подхода.

Один из них — оценка качества труда с помощью коэффициентов. Отличное качество принимается за единицу, а допускаемые отклонения учитываются коэффициентами снижения.

Во втором подходе для выражения качественной оценки используют балль­ ные шкалы: пять баллов получает работник, выполнивший производственное задание и не нарушивший технологических нормативов; четыре — при выполнении задания с учетом допускаемых отклонений, но при соблюдении основных требований; три — при выполнении задания с незначительными отклонениями, но при нарушении одного из основных требований; ноль баллов — при браке, прогуле и отказе от работы без уважительных причин.

Однако главным является не выбор системы оценок: и балльная система, и оценка с помощью коэффициентов очень похожи друг на друга — отличие только в выборе системы градации оценок. Наиболее важным является степень их соответствия уровню качества и точности выполняемых технологических операций.

Показатели оценки качества труда нашли отражение в отраслевых регламентах на типовые технологические процессы в растениеводстве и животноводстве.

Обязательным элементом системы управления качеством в сельском хозяйстве является контроль качества труда и продукции.

Система контроля качества в АПК осуществляется на уровнях: республики, области, района и сельскохозяйственного предприятия.

Ведомственный контроль качества продукции на уровне республики должна осуществлять Государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации Республики Беларусь.

В сельскохозяйственных предприятиях контролю и оценке подлежит не только продукция, но и качество работы исполнителей, подразделений и служб. Периодичность и методика оценки определяются самими предприятиями

201

исходя из условий их работы. Персональную ответственность за проведение постоянного контроля должны нести руководитель предприятия, главные специалисты, руководители подразделений.

Главные специалисты, специалисты служб (агрономической, зоотехнической, инженерной, экономической), начальники производственных подразделений, лаборатории хозяйства должны обеспечивать контроль по следующим направлениям:

контроль качества поступающих материально-технических средств путем наличия паспорта, сертификата качества, отбора проб с последующим определением качества или проверки пломб и т. д.;

контроль качества производимой, реализуемой и используемой для внутрихозяйственного потребления продукции в соответствии с нормативной документацией, т. е. стандартами и техническими условиями на сельскохозяйственную продукцию;

контроль соблюдения технологий производства продукции в соответствии с требованиями отраслевых регламентов на типовые технологические процессы и другой аналогичной нормативной документации, имеющейся в хозяйстве.

Руководители производственных подразделений (начальник участка, комплекса, заведующий фермой, мастерской и т. д.) осуществляют постоянный контроль качества выполняемых работ и продукции. Они организуют мате- риально-техническое и метрологическое обеспечение контроля непосредственно на рабочих местах, проводят оценку качества работ на основании установленных показателей на каждую технологическую операцию и представляют информацию руководителю хозяйства (главным специалистам) для принятия соответствующих мер.

Под метрологическим обеспечением качества сельскохозяйственного производства понимают обеспечение оборудованием, позволяющим производить измерение качественных показателей продукции с помощью количественных оценок. Обеспечивают единство измерений Центры и лаборатории государственного надзора за стандартами и средствами измерений Госстандарта Республики Беларусь, метрологические службы отдельных отраслей и предприятий (ведомственные службы). Они периодически проводят поверку средств измерений, качества продукции сельского хозяйства, продуктов его переработки на соответствие требованиям стандартов, технических условий, а также данным, отражаемым в сертификатах, другой сопроводительной документации.

Важным элементом обеспечения качества реализуемой продукции является стандартизация. На современном этапе развития мирового рынка стандартизация становится не только эффективным инструментом внутреннего пользования, но и необходимым условием успешного решения экспортной проблемы. Документы стандартизации по статусу выполнения их требований делятся на обязательные и добровольные. Обязательные требования включают показатели, обеспечивающие безопасность для жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды и др.

Для сельскохозяйственных организаций это прежде всего касается содержания в продукции потенциально опасных для здоровья людей веществ.

202

В условиях рыночных отношений большая часть стандартов должна иметь рекомендательный статус, а обязательные требования излагаются в технических регламентах. Однако именно соблюдение стандартов в условиях конкуренции дает возможность товаропроизводителям обеспечить высокую конкурентоспособность продукции и значительно облегчить ее реализацию.

Важным направлением обеспечения качества продукции является ее сертификация. Сертификация продукции служит средством защиты прав и интересов потребителя, а также фактором обеспечения доверия к поставщику и повышения конкурентоспособности продукции. Сертификация является признанным во всем мире способом независимого подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Самое большое распространение в мировой практике сертификации получили стандарты ИСО серии 9000, определяющие основные положения

вобласти управления и обеспечения качества. Они образуют согласованный комплекс стандартов на системы менеджмента качества, содействующий взаимопониманию в национальной и международной торговле.

Главной целью стандартов ИСО серии 9000 является построение систем менеджмента качества:

1)обеспечивающих производство продукции, соответствующей требованиям заказчика;

2)ориентированных на доказательство заказчику способности предприятия стабильно выпускать продукцию определенного уровня качества.

Стандарты ИСО не являются обязательными для исполнения. Их соблюдение и соответствующая сертификация систем качества являются добровольными, но дают значительные конкурентные преимущества, особенно на международном рынке. Версия стандартов ИСО 2000 г. в сравнении со стандартами версии 1994 г. состоит из 4 основных стандартов взамен более чем 20 действовавших ранее:

1. ИСО 9000:2000 (описывает основные положения систем менеджмента качества и устанавливает понятия, термины и определения в области менеджмента качества).

2. ИСО 9001:2000 (устанавливает требования к системам менеджмента качества, применяется для целей сертификации и аудита при заключении контрактов).

3. ИСО 9004:2000 (содержит рекомендации, рассматривающие как результативность, так и эффективность системы менеджмента качества и применяется в качестве инструмента для продвижения систем менеджмента качества по пути к деловому совершенству).

4. ИСО 19011:2000 (содержит методические указания по аудиту (проверке) систем менеджмента качества и охраны окружающей среды).

Стандарты ИСО 9001 и 9004 являются согласованными. Они дополняют друг друга и имеют аналогичную структуру, хотя и разное назначение: ИСО 9001 не затрагивает финансовых вопросов, а ИСО 9004 акцентирует на них внимание при рассмотрении ресурсов, необходимых для внедрения и улучшения системы менеджмента качества. При этом в каждом разделе ИСО 9004

врамке содержится текст соответствующего раздела ИСО 9001.

На современном этапе стандарты ИСО серии 9000 приняты без изменений в качестве национальных более чем в 50 странах, включая страны — чле-

203

ны ЕС, Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), США, Японию, Республику Беларусь и др.

Все большее распространение в мире получает контроль технологических процессов при производстве пищевой продукции и сельскохозяйственного сырья, основанный на положениях системы НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Points — Анализ опасных факторов и критические контрольные точки), которая является эффективным инструментом регулирования качества продукции. Сущность ее заключается в выявлении опасных факторов и «критических контрольных точек» технологического процесса, т. е. параметров, влияющих на безопасность производимой продукции. Система НАССР направлена на обеспечение уверенности в безопасности продукции по всей технологической цепочке и повышение ее конкурентоспособности.

Система HACCP базируется на семи основных принципах: выявление опасных факторов; определение критических контрольных точек; определение критических пределов; создание системы мониторинга;

разработка системы корректирующих взаимодействий; разработка процедуры проверок; создание системы документации.

Управление качеством продукции начинается с маркетинга. Концепция маркетинга предполагает прежде всего ориентацию на потребителя. Не достаточно просто производить продукцию определенного вида, надо точно знать потребности покупателей и заказчиков. Отправной точкой маркетинга является существование потребностей, которые подлежат удовлетворению, и задачей маркетинга в этом отношении является исследование потребностей и особенностей тенденций их изменения. Посредством покупки товаров потребители удовлетворяют собственные нужды и тем самым предъявляют определенные требования к качеству товара. Таким образом, качество товара, уровень и специфика требований к качеству, предъявляемых реальными и потенциальными покупателями, являются важным объектом маркетинговых исследований.

Служба маркетинга наиболее тесно связана с потребителем: она ведет переговоры с заказчиком, прогнозирует качество, устанавливает цены, проводит исследования рынка, которые позволяют уточнить, насколько качество продукции удовлетворяет потребителей, какие новые требования предъявляют покупатели и заказчики. Поэтому служба маркетинга имеет определяющее значение с точки зрения управления качеством выпускаемой продукции и является ее неотъемлемой частью.

Наиболее важными функциями маркетинга, элементы которых должны быть реализованы в системе управления качеством, являются:

комплексное изучение рынков сбыта продукции; ценообразование, разработка ценовой политики; информационное обеспечение маркетинга; разработка стратегии производства новых товаров;

окончательный анализ и выработка рекомендаций по развитию, совершенствованию производства и продвижению товаров на внешнем и внутреннем рынках.

204

Современная система производственных отношений является сложным механизмом, который предполагает наличие эффективных инструментов регулирования всего их многообразия, возникающего в процессе производства и реализации продукции. В связи с этим создание устойчивого правового поля в области обеспечения качества выступает как объективная необходимость в любом экономически развитом государстве.

Правовое обеспечение качества представляет собой комплекс нормативных документов, официально подтверждающих права и обязанности хозяйственных субъектов и физических лиц, а также их степень ответственности в области качества. Элементы правового обеспечения качества присутствуют на всех стадиях производственного цикла, являются неотъемлемой частью экономических взаимоотношений юридических и физических лиц, участвующих в процессе производства и потребления продукции.

Правовое обеспечение качества служит для определения ответственности производителей за выпуск продукции низкого качества и соответствующих прав потребителей. Регулирование экономических отношений посредством договоров между производителями и непосредственными заказчиками должно предусматривать фиксирование уровня качества поставляемой продукции, санкции и размеры поощрения за снижение или превышение планируемых показателей качества.

В целом правовое обеспечение в области качества осуществляется по следующим направлениям:

законодательное закрепление экономических методов стимулирования раз­ работки и производства качественной, конкурентоспособной продукции;

Рис. 1.16. Структура и уровни правового обеспечения качества в АПК

205

расширение полномочий республиканских органов государственного управления в вопросах регулирования и контроля качества и безопасности;

повышение экономической ответственности субъектов хозяйствования, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности должностных лиц и исполнителей за нарушение законодательства в области качества и технологической дисциплины при производстве продукции на предприятиях; защита потребителя и реализация его прав на возмещение вреда, причиненного некачественной продукцией (услугами) как отечественных, так и за-

рубежных производителей.

На рис. 1.16 приведена структура правового обеспечения качества с точки зрения масштаба и объектов их применения.

К основным законодательным актам, регулирующим вопросы обеспечения качества в Республике Беларусь и в различной степени касающимся вопросов регулирования безопасности продукции АПК, относятся следующие законы:

«Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 5 января 2004 г.;

«О техническом нормировании и стандартизации» от 5 января 2004 г.; «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых про-

дуктов для жизни и здоровья человека» от 29 июня 2003 г.; «О защите прав потребителей» от 9 января 2002 г.;

«Об обеспечении единства измерений» от 5 сентября 1995 г.; «О ветеринарном деле» от 2 декабря 1994 г.

Функционирование и постоянное совершенствование всех без исключения элементов современной системы менеджмента качества в АПК сможет обеспечить высокие потребительские свойства продукции, устойчивое повышение конкурентоспособности продукции АПК и улучшение качества жизни населения.

Глава 8

Экономическая и социальная эффективность агропромышленного производства

и пути ее повышения

Экономическая эффективность — соотношение между получаемыми результатами производства — продукцией и материальными услугами, с одной стороны, и затратами труда и средств производства — с другой. Повышение экономической эффективности — важнейший показатель развития социально ориентированной рыночной экономики.

В либеральной экономике для предпринимателя затраты имеют форму авансируемого им основного и оборотного капитала, а результат — форму прибыли. Сопоставление затрат и результатов используется в практике управления частнокапиталистическими фирмами в целях извлечения максимальных прибылей.

206

Экономическая эффективность социального производства — отношение полезного результата (эффекта) к затратам на его получение; отражает планомерную взаимообусловленность затрат общественного труда и получаемого обществом конечного результата в виде материальных благ и услуг. Пред­ ставляет собой итоговый качественный показатель развития экономики. Эф­ фективно все то, что в наибольшей мере способствует скорейшему достижению экономических задач, поставленных обществом, обеспечивает оптимальные темпы роста в целях повышения благосостояния народа.

Для повышения эффективности общественного производства и качества работы общество использует созданный им механизм управления, планирования и экономического стимулирования. Этот механизм совершенствуется и улучшается по мере развития народного хозяйства и изменения условий хозяйствования.

Количественные показатели эффективности, позволяющие определить величину эффекта и выбрать лучшие варианты решения экономических проблем, разделяются на стоимостные и натуральные. Первые применяются для установления общих объемов эффекта и соизмерения различных конкретных видов затрат и результатов. Вторые — главным образом для оценки тех видов эффектов, которые не могут быть исчерпывающе измерены стоимостными (например, ээфект образования или здравоохранения и др.).

Эффективность общественного производства не ограничивается народнохозяйственным уровнем. Последняя тесно связана с эффективностью отраслевой, эффективностью предприятий, зависит от них. Отсюда возникает необходимость изучения эффективности на всех уровнях общественного разделения труда — вплоть до цеха, бригады, звена, отдельного работника. При этом на каждом из этих уровней возможно применение разных (но взаимосвязанных) показателей эффекта и затрат. Однако важно, чтобы такие показатели в любом случае выражали направления и масштабы изменения эффективности общественного производства в целом.

В условиях либеральной экономики цель производства — получение максимальной прибыли. Эффективность общественного производства в масштабе всего общества проявляется лишь как сумма эффективностей производства отдельных частнокапиталистических предприятий. Либеральное государство влияет на общий уровень эффективности косвенными мерами через систему налогового обложения, государственные расходы, различные формы поддержки монополий, но эти меры не могут изменить объективные экономические законы, определяющие уровень эффективности.

При переходе к социально ориентированной рыночной экономике общество, как целое, становится хозяйствующим субъектом. Оно учреждает народное акционерное общество «Белорусскую инвестиционную корпорацию», которой переходят основные и оборотные средства промышленных и сельскохозяйственных предприятий, ранее находившиеся в собственности государства, кооперативов и хозяйственных обществ. Акции созданного акционерного общества передаются в общую совместную собственность всех граждан, удостоверяющие неотъемлемое и неотчуждаемое право на присвоение доли совокупной прибавочной стоимости. При наличии общественной акционерной собственности на средства производства, единой обобществленной

207

экономики и объединяющего всех граждан экономического интереса появляется и эффективность нового общественного производства как таковая. Цель социального производства — достижение все более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей людей на основе роста производства, научно-технического прогресса, повышения производительности труда, увеличения потребления.

Благодаря преимуществам социальной экономики народное акционерное общество в состоянии оптимально распоряжаться своими ресурсами, осуществлять наиболее целесообразное разделение и использование затрат живого и прошлого труда. Эти возможности должны все более полно реализовываться на базе повышения эффективности и интенсификации производства, рационального, бережного ведения хозяйства, повышения степени использования сырья и материалов, а также отходов, ликвидации потерь, лучшей загрузки оборудования, укрепления дисциплины и ответственности. По тому, какую отдачу дают затраты общественного труда, можно судить о достигнутом уровне эффективности общественного производства в целом

ио правильности и разумности хозяйствования во всех его звеньях.

Витоге результативность общественного производства определяется тем, в какие сроки и с какими затратами обеспечивается достижение поставленных обществом экономических и социальных целей. Важным условием этого служит формирование производственного потенциала — квалифицированных кадров трудящихся как основной производительной силы и используемых ими производственных фондов (основных и оборотных).

За последние годы подготовлены кадры рабочих, техников, инженеров разных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, а также научные работники, экономисты и др. Эти кадры — главный фактор развития социально ориентированной рыночной экономики. От их умения зависит создание и использование средства производства — зданий и сооружений, а также машин, приборов и другого оборудования, всего того, что входит в экономический базис общества.

Наряду с производственным потенциалом все большее значение для экономического и социального развития приобретает потенциал непроизводственный, который определяет условия жизни и культуры граждан и оказывает обратное воздействие на экономический рост. К непроизводственному потенциалу относятся работники непроизводственной сферы, а также ее мате­ риальная база — жилые дома, коммунальное хозяйство, предприятия бытовых услуг, торговли, снабжения, учебные заведения, детские сады и ясли, учреждения здравоохранения, спорта, туризма, искусства и науки.

Создание и развитие непроизводственного и производственного потенциалов требует больших единовременных инвестиций, черпаемых из чистого продукта общества. От этих инвестиций (их размеров, качества, направлений) зависит получаемый эффект, поэтому необходимо, чтобы они находили полное отражение в расчетах экономической эффективности агропромышленного производства.

Создание перечисленных выше элементов производительных сил общества — обучение кадров и технически передовой производственной базы, а также объектов непроизводственной сферы — обеспечивает устойчивый

208

экономический рост. Этот рост опирается на прогрессивные изменения структуры народного хозяйства и возможности полного использования трудовых и материальных ресурсов. От этого зависит важный качественный показатель роста производства — повышение производительности общественного труда, измеряемой затратами на единицу продукции не только живого, но и прошлого труда. Чем выше производительность труда, тем больше объем общественного производства и выше уровень благосостояния граждан, тем больше возможность использовать суммарное рабочее время для всестороннего развития личности, для повышения уровня науки и культуры.

Повышение производительности общественного труда — важный показатель роста эффективности общественного производства. После создания народного акционерного общества особое значение будет иметь тот факт, что трудящиеся одновременно выступят совладельцами акционерного капитала, а в основе затрат труда лежат объективные экономические интересы всех граждан в сочетании с коллективными и личными. Рост производительности труда, его темпы обуславливают темпы экономического роста производства и социального развития общества.

Важным показателем эффективности экономики является темп ее роста. В настоящее время в Беларуси достигнуты высокие темпы роста, которые превосходят темпы стран СНГ и ЕС. Однако измерение эффективности общественного производства темпами роста не дает точной количественной оценки. Кроме того, по одним только темпам роста нельзя судить о полном использовании производственного потенциала всех ресурсов, а также возможностей экономического роста и социального развития. Для сопоставления эффекта с имеющимися ресурсами важно установить соотношение между получаемым эффектом в народном хозяйстве в целом, в его звеньях и отдельных предприятиях и требуемыми для этого затратами. Оптимальное соотношение между эффектом и затратами обеспечивает правильный выбор направления развития. В этом случае достигается максимальный эффект, который возможно получить от рационального использования имеющихся ресурсов. При этом необходима точная формулировка соответствующих оптимизационных задач, в частности, должно быть указано, в течение какого времени оптимум должен быть достигнут. Фактор времени непосредственно отражается в целевой функции и от нее зависит величина затрат, требуемых для реализации оптимального плана. Наименьших затрат требует достижение оптимума к концу расчетного периода, наибольших — получение оптимума в каждом данном году. По мере роста производства открывается все больше возможностей достигать оптимума в течение все менее продолжительного времени.

Помимо экономического эффекта необходимо учитывать и эффект социальный. Этот эффект состоит в том, что вложения в непроизводственную сферу способствуют укреплению и совершенствованию образа жизни: всестороннему развитию личности, повышению уровня знаний и культуры, укреплению здоровья, увеличению свободного времени. Социальный эффект состоит также в том, что отдача увеличивающихся вложений в непроизводственную сферу оказывает влияние на функционирование производственных отраслей. Развитие науки обеспечивает создание и внедрение новой техники

209

и прогрессивной технологии, новых сортов растений и пород животных, получение и применение новых источников энергии, материалов, внедрение передовых методов организации производства и труда, совершенствование методов и организации управления.

Вложения в образование способствуют более быстрому овладению новой техникой в производстве, улучшению организации производства и повышению производительности труда. Вложения в здравоохранение, решая важную социальную задачу укрепления здоровья граждан, также способствуют повышению производительности труда, сокращают потери рабочего времени вследствие болезней, увеличивают работоспособность. Развитие сферы услуг, улучшение снабжения, торговли облегчают труд людей, в первую очередь женщин, сокращают непроизводственные потери времени, увеличивают возможности повышения квалификации, воспитания детей, усиливают работоспособность. Первостепенное значение в повышении производительности общественного труда имеют материальные условия жизни граждан: удобства жилья, транспорта и т. п. Таким образом, непроизводственная сфера дает социальный эффект, который во многих случаях оценивается не только количественно, но и качественно по уровню социального прогресса и общественного сознания. Этот эффект в свою очередь приносит вторичный экономический эффект, влияющий на величину экономического результата общест­- венного производства.

Принятие и реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 годы направлены в конечном итоге на повышение экономической и социальной эффективности агропромышленного производства. Те огромные материальные ресурсы, которые направлены на возрождение и развитие села, будут способствовать повышению уровня жизни сельских жителей, созданию качественно нового образа жизни на селе.

Повышение эффективности агропромышленного производства в отраслях АПК в предстоящие годы будет осуществляться путем совершенствования земельных отношений, методов и организации управления сельскохозяйственными организациями, повышения уровня обобществления средств производства в АПК.

8.1. Совершенствования земельных отношений как составляющая повышения экономической эффективности

агропромышленного производства

В Беларуси государство как собственник земли предоставило ее сельскохозяйственным товаропроизводителям безвозмездно, т. е. государство осуще­ ствило долгосрочные финансовые вложения в сельскохозяйственное производство в виде земельных инвестиционных субсидий. Но при этом государство не отказалось от реализации права земельной собственности. Оно лишь изменило экономическую форму реализации этого права. Вместо арендной платы государство установило низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, производимую сельскохозяйственными организациями.

Но если в условиях частнокапиталистической земельной собственности цены на сельскохозяйственную продукцию определяются на основании издер­

210