Экон_орган-1

тивности производства. Этому должно способствовать размещение производства в благоприятных для его ведения природно-экономическим зонах, целесообразное сочетание отраслей, оптимизация сырьевых зон перерабатывающих предприятий.

Повышение продуктивности мелиорированных земель до 50 ц к. ед./га в зоне Белорусского Полесья обеспечит производство молока не менее 1 млн 700 тыс. т

имяса — не менее 320 тыс. т в год. Общее повышение почвенного плодородия следует обеспечить посредством внесения органических удобрений не менее 12 т/га пашни и минеральных — не менее 240 кг д. в./га сельскохозяйственных угодий. Для повышения в почве биологического азота следует расширить посевы бобовых многолетних трав до 1 млн га и зернобобовых культур — до 350 тыс. га. Известкование предполагается проводить на площади не менее 500 тыс. га пашни.

Развитие растениеводства предусматривает совершенствование структуры посевов, технологий возделывания и семеноводства культур. Выход товарной продукции сельского хозяйства необходимо увеличить за счет расширения посевов наиболее доходных и ценных сельскохозяйственных культур — пшеницы, тритикале, зернобобовых культур, сахарной свеклы, картофеля и рапса. Совершенствование технологий возделывания сельскохозяйственных куль­ тур базируется на новейших достижениях аграрной науки, лучшем отечественном и зарубежном опыте, включающих внедрение сортов с высокой продуктивностью и высокими качественными параметрами продукции, устойчивых к неблагоприятным условиям; обработку почвы и посев комбинированными агрегатами не менее чем на 50% посевных площадей; применение комплексных форм минеральных удобрений; использование современных экологически безопасных средств защиты растений.

Совершенствование семеноводства предусматривает увеличение производства оригинальных и элитных семян, посадочного материала сортов

игибридов в объемах, обеспечивающих посевы семенами не ниже третьей репродукции.

Мероприятия по развитию растениеводства рассчитаны на повышение средней по республике продуктивности пашни до 50 ц к. ед./га, луговых угодий — до 25—30 ц, что обеспечит потребности животноводства в кормах с учетом планируемого роста производства.

Вцелях повышения продуктивности животноводства и конкурентоспособности продукции в программе предусмотрено следующее:

реконструировать и оснастить современным оборудованием 1372 фермы, обеспечивающие производство не менее 90% валового объема молока в республике;

модернизировать 101 комплекс по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, 107 свиноводческих комплексов и 51 птицефабрику, на долю которых будет приходиться 90% общего объема производства свинины, 30% говядины, 100% мяса птицы;

обеспечить развитие материально-технической базы племенных предприятий, что позволит повысить племенные качества сельскохозяйственных животных, использовать их высокопродуктивные породы;

укрепить материальную базу диагностических лабораторий областных ветеринарных станций; усовершенствовать систему ветеринарного обслужива-

231

ния на селе, включая проведение профилактических и лечебных мероприятий; увеличить производство собственных ветеринарных препаратов до 70— 75% от потребности.

Комплекс мер по развитию животноводства позволит повысить продуктивность коров в среднем по республике до 5000 кг в год, среднесуточный привес КРС — 900 г, свиней — 500 и птицы — не менее 60 г.

Впрограмме предусмотрено развитие личных подсобных хозяйств. Для этого будут созданы коммунальные предприятия с консультационными службами, пунктами проката техники, иных средств и оказанием услуг по возделыванию культур, уборке урожая, реализации продукции, обеспечению топливом, обработке участков и др.

Наряду с техническим перевооружением аграрной сферы в программе предусмотрены реконструкция и технологическое переоснащение предприятий мясо-молочной промышленности, концерна «Белгоспищепром» и льнозаводов.

Вмясо-молочной промышленности намечается к концу 2005 г. сократить количество юридически самостоятельных молочных предприятий с 86 до 58; реконструировать и оснастить предприятия новым технологическим оборудованием; освоить производство полуфабрикатов высокой степени готовности, продукции витаминизированного, диетического, лечебно-профилактического и радио­- протекторного действия.

На предприятиях концерна «Белгоспищепром» планируется завершить реконструкцию сахарных комбинатов, пивзаводов, Гомельского жирового комбината, 11 спиртовых заводов, 5 крахмальных заводов; модернизировать производство по переработке семян масличных культур на Витебском маслоэкстракционном заводе с увеличением его мощности в 2 раза; ввести в эксплуатацию

в2005 г. цех детского питания на Малоритском консервно-овощесушильном заводе.

Вльняном подкомплексе планируется обеспечить производство и переработку 60 тыс. т волокна, в том числе 25—30 тыс. т длинного. Для этого следует модернизировать льнозаводы посредством замены мяльно-трепальных агрегатов и оборудования по выработке длинного волокна; а также расширить производство продукции углубленной переработки, провести модернизацию Оршан­ ского льнокомбината, обеспечив ежегодный прирост объемов производства на 4—5%.

Вцелях повышения эффективности внешнеторговой деятельности АПК предусматривается сформировать эффективную маркетинговую систему, обес­ печивающую продвижение продукции на зарубежные рынки. За счет увеличения объемов внешнеторговой деятельности довести экспорт продукции АПК к 2010 г. не менее 725 млн долларов США, а положительного сальдо — не менее 15 млн долларов США.

Совершенствование внутрихозяйственных отношений в сельскохозяйст­ венных организациях предусматривает рациональное сочетание форм собст­ венности и хозяйствования; сохранение прямого государственного управления важнейшими объектами АПК, обеспечивающими научно-технический прогресс в отрасли; совершенствование организации предприятий путем внутриструктурных преобразований и внедрения рыночных механизмов хо-

232

зяйствования; завершение реорганизации убыточных предприятий путем интеграции их с организациями-инвесторами или продажи.

Государственная поддержка предусматривает финансирование приоритетных направлений развития АПК, в том числе: известкование почв; мелиорацию; племенное дело; семеноводство; ветеринарные мероприятия в животноводстве; льготирование кредитов на реконструкцию животноводческих комплексов, птицефабрик и перерабатывающих предприятий, на строительство жилья и приобретение техники; дотирование цен на продукцию пропорционально росту цен на энергоносители; страхование урожая, животных и птицы; дотирование цен на комбайны, энергонасыщенные тракторы, субсидии 60 базовым организациям.

В программе предусмотрено техническое переоснащение производства, поставки при государственной поддержке 6,4 тыс. энергонасыщенных тракторов отечественного производства; 8 тыс. автомобилей; 8600 зерноуборочных и 2250 кормоуборочных комбайнов; 1500 ед. льноуборочной техники, включая 510 самоходных комбайнов; 50 высокопроизводительных свеклоуборочных комплексов нового поколения для прямой уборки сахарной свеклы, а также другой техники и оборудования.

Намечается наладить систему сервисного обслуживания сложной сельскохозяйственной техники дилерскими центрами заводов-изготовителей, развивая долгосрочную аренду и лизинг сельскохозяйственной техники; механизированные отряды, поставив им 1200 зерно- и 580 кормоуборочных комбайнов, 500 широкозахватных косилок; создав дополнительно в районах с низкой технической обеспеченностью по 2—3 машинно-технологические станции в каждой области.

Реализация мероприятий по переоснащению производства улучшит условия труда, обеспечит рост производительности труда в 1,4 и более раз, снизит удельный расход материальных и энергетических ресурсов на 10—15%.

Совершенствование системы кадрового обеспечения предусматривает оптимизацию структуры и размещения учреждений образования, прежде всего за счет интеграции учреждений, обеспечивающих получение профессионального технического, среднего специального и высшего образования, а также организацию переподготовки руководителей и специалистов. Для достижения намеченных параметров социально-экономического развития необходимо повысить роль научного обеспечения АПК, его инновационную составляющую.

На основе результатов фундаментальных и прикладных НИР предусмотрено следующее:

создание сортов культур, обеспечивающих урожайность яровых зерновых и озимой ржи на уровне 65—70 ц/га, озимых пшеницы и тритикале — 90— 100, картофеля и сахарной свеклы — 550—600, льноволокна — 20—25 ц/га;

выведение пород коров с продуктивностью 9—10 тыс. кг молока в год, мясного скота с потенциальной энергией роста 1,5—2 кг в сутки, свиней — 900 г в сутки, яичного кросса кур — 320—330 яиц в год;

разработка энерго- и ресурсоэкономных, экологически безопасных технологий, обеспечивающих реализацию потенциала новых сортов растений и пород животных;

233

создание конкурентоспособных комплексов технических и энергетических средств для интенсивных технологий производства продукции, повышающих производительность труда в 1,5 раза при сокращении удельных материальных и энергетических ресурсов на 20—25%.

Для выполнения предусмотренных программой показателей развития села в 2005—2010 гг. планируется направить 73 трлн руб., из них 55 трлн руб. — на реализацию мероприятий в области АПК, в том числе 16 трлн руб. − бюджетные средства. По сравнению с 2004 г. условиями бюджетного финансирования за 6-летний период будет выделено на 6 трлн руб. больше бюджетных средств.

Таким образом, валовая продукция сельского хозяйства возрастет в 1,4 ра­ за; рентабельность производства превысит 25%; дополнительные поступления налогов и отчислений в бюджет от организаций АПК составят более 3 трлн руб.; уровень среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства к 2010 г. составит в эквиваленте 360 долларов США. Дополнительный эффект будет получен также в торговле, предприятиях общественного питания, сферы услуг и пр.

Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010 годы призвана решить две задачи: первая — обеспечение социальных стандартов жизни населения и повышение престижа сельского уклада жизни, вторая — формирование конкурентоспособного производства продукции в объемах, необходимых для экономического роста и социального развития страны. Они неразрывны в своем единстве. С одной стороны, эффективное производство создает основу для сбалансированного функционирования продовольственного рынка, обеспечения продовольственной безопасности, гарантирует стабильность в обществе и улучшение уровня жизни работников аграрной сферы. С другой стороны — повышение благосостояния жителей способствует сохранению сельского уклада, его привлекательности, а также укреплению трудового и производственного потенциала.

Реализация программной цели, обеспечивая развитие производственной и социальной сферы села, высокий уровень качества жизни населения, адекватный требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создает устойчивую аграрную экономику, гарантирующую достижение продовольственной безопасности, и формирует экономические предпосылки устойчивого развития сельской территории. Определяя приоритетные направления социально-экономического развития села, ориентированные на долгосрочные цели, программа создает экономические условия эффективной реализации задач, имеющих целевую направленность и обеспечивающих сбалансированное функционирование продуктовых рынков.

Программа определяет развитие села не только на период до 2010 г., но и на отдаленную перспективу. Она содержит как стратегию динамичного развития сельского хозяйства — одну из двух (наряду с лесным хозяйством) отраслей республики, воспроизводящих ресурсы, так и тактику формирования предпосылок, необходимых для этого.

Актуальность программы обусловлена значением аграрной сферы в формировании продовольственных ресурсов. Тенденции мирового продовольственного рынка свидетельствуют, что в перспективе ожидается обострение глобальной продовольственной проблемы, поскольку прирост населения при-

234

мерно в 2 раза превышает темпы увеличения производства продовольствия. На планете в настоящее время недоедает примерно 830—840 млн человек, т. е. 14% всего населения. По прогнозу ФАО, на период до 2030 г. эта тенденция сохранится. Другая мировая тенденция — рост числа стран — импортеров продовольствия. В их число попали и государства, ранее обеспечивающие себя на основе собственного производства. Несмотря на глобальный характер продовольственной проблемы, эксперты ФАО единодушно сходятся во мнении, что решать ее следует на национальном уровне.

Беларусь обладает для этого необходимым потенциалом. Сельскохозяйственных угодий на душу населения в нашей стране в 3 раза больше, чем

вГермании, и в 9 раз, чем в Голландии. Однако только естественных предпосылок для эффективного развития сельского хозяйства недостаточно. Требуется последовательная политика устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий.

Основы такой политики заложены в предыдущие годы. Развитие агропромышленного комплекса вошло в число национальных приоритетов. Были приняты: Государственная программа реформирования АПК (1996 г.), Программа повышения эффективности АПК на 2000—2005 годы (2000 г.), Программа совершенствования АПК на 2001—2005 годы (2001 г.), Концепция национальной продовольственной безопасности (2004 г.). Селу оказывается масштабная поддержка. Реализация мер приоритетного развития позволила сохранить крупнотоварное производство, сбалансировать внутренний продовольственный рынок

восновном за счет собственного производства, увеличить объемы экспорта продукции.

Вто же время принятые решения касались отдельных направлений функционирования АПК. Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010 годы впервые охватывает комплекс проблем, решение которых направлено на улучшение качества жизни, исходя из принципа «не человек для экономики, а экономика для человека».

Это в полной мере отвечает как мировым тенденциям развития сельского хозяйства, так и состоянию белорусской экономики, которая в настоящее время характеризуется динамичным развитием, что позволяет направить ресурсы на решение накопившихся в переходный период проблем, повышение социальной защищенности населения, подъем жизненного уровня народа, усиление государственной поддержки отраслей экономики, имеющих стратегическое значение.

Прежде всего в такой поддержке нуждается село — сельское население, сельскохозяйственное производство, сельская социальная инфраструктура. На селе все еще остается масса нерешенных проблем, истоки которых главным образом в низкой финансово-экономической эффективности сельского хозяйства.

Программа позволит поднять производство до уровня развитых стран, повысить конкурентоспособность продукции, нарастить экспортный потенциал и обеспечить вхождение АПК в мировую экономическую систему.

Реализация программы улучшит благосостояние почти 3 млн сельских жителей, повысит уровень национальной продовольственной безопасности, даст импульс устойчивому развитию сельского хозяйства и смежных отрас-

235

лей. Достижение намеченных целей гарантирует финансовое обеспечение программы. Осуществление программных установок обеспечит окупаемость вложенных средств в течение 5—7 лет. Отмечая всестороннюю обоснованность и реальность программных мер и установок, нельзя не указать на зависимость их реализации от мировых тенденций в развитии сельского хозяйства и формирования рынка продуктов.

9.1. Финансовое и инвестиционное обеспечение Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 годы

Основную долю инвестирования производственной и социальной сфер села составляют собственные средства предприятий — 45,2%, далее идут бюд­ жетные средства — 35,7, кредиты банков — 14,3, инновационные фонды — около 2,9% и непосредственно средства инвесторов — 1,9% (табл. 1.15).

Таблица 1.15. Структура источников инвестирования производственной

и социальной сфер села на 2005—2010 годы, % к итогу

Из общего объема инвестирования более 3/4 инвестиций направляется непосредственно в производственную сферу — на развитие агропромышленного комплекса и около 1/4 — в социальную сферу села (табл. 1.16).

Таблица 1.16. Направления использования инвестиционных ресурсов

для создания производственной и социальной инфраструктуры села на 2005—2010 годы

При этом, как свидетельствуют данные таблицы, удельный вес инвестиций в социальную сферу села за 2005—2010 гг. возрастет с 21,1% (2005 г.) до 23,8% (2010 г.).

236

В целом для инвестирования производственной и социальной сферы села на 2005—2010 гг. целесообразно направить 24911,2 млрд руб. бюджетных средств, в том числе на развитие агропромышленного комплекса свыше 15938 млрд руб., или 64%, и на социальную сферу села — 8973 млрд руб., или 36% (табл. 1.17).

Таблица 1.17. Объемы бюджетных средств, направляемых на развитие агропромышленного

комплекса и социальной сферы села на период 2005—2010 гг.

Основные объемы инвестирования производственной и социальной сфер села должны составить: собственные средства предприятий — 31468,3 млрд руб., в том числе строительство жилья — 148,2 млрд руб., возмещение части затрат ЖКХ на благоустройство, централизованное теплоснабжение, водоснабжение (водоотведение), ремонт жилищного фонда и техническое оснащение производственных баз ЖКХ — 160,3 млрд руб., связь — 181,6 развитие торговли и общественного питания — 85,0, бытового обслуживания — 13,3 млрд руб.

Значительную долю в финансировании на развитие социальной и производственной сфер села составят кредиты банков — 9992,8 млрд руб., в том числе строительство жилья — 2818,5 млрд руб.

Инновационные фонды в инвестировании данной программы составят 2056 млрд руб., в том числе на газификацию — 261 млрд руб., или 12,7%,

иэлектрификацию — 365 млрд руб., или 17,8%.

9.2.Проблема улучшения экспортного потенциала сельского хозяйства

иповышения конкурентоспособности продукции

Конкурентные позиции отечественных производителей сельскохозяйственных и продовольственных товаров в перспективе будут определяться как глобальными тенденциями развития мирового рынка, так и внутренними факторами. На мировом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия следует ожидать смещение центра конкурентной борьбы в сторону таких факторов, как качество товаров, сервисное обслуживание, расширение спектра услуг, сопровождающих реализацию продукции, содействующих повышению безопасности и экологичности и т. д.

Конкурентоспособность отечественных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в настоящее время не соответствует мировым стандар-

237

там по большинству параметров, в том числе по технологическому уровню производства, ценовым и качественным характеристикам, требованиям потребителя, стандартам, а также по организации сервиса и продвижения товаров на внешний рынок. До настоящего времени у товаропроизводителей нет четкой стратегии развития по видам и структуре производства, ориентированного на экспорт продукции.

Поэтому возникает необходимость организации отечественного производства товаров, отличающихся новизной и высоким качеством, соответствующих потребительским предпочтениям, а также ориентации товаропроизводителей на достижение долгосрочного коммерческого успеха, подчинение краткосрочных интересов достижению стабильного преимущества как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Это, в свою очередь, требует осуществления в отечественном АПК мер по его реорганизации, направленной на расширение свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов и развитие конкуренции, на модернизацию материально-технической базы аграрно-промышленного производства и обеспечение более широкого применения прогрессивных технологий производства и сбыта продукции.

Развитие экспорта наиболее целесообразно осуществлять на основе реализации государственной, отраслевых и целевых программ, направленных на формирование адекватных рыночной экономике структур производства и сбыта продукции; дальнейшее техническое и технологическое переоснащение сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий; совершенствование механизмов стимулирования производства продукции, ориентированной на экспорт, принятие мер по их адаптации к нормам и правилам международной торговли; увеличение производства высококачественных, конкурентоспособных, экологически чистых, доступных по стоимости продуктов, включая организацию производства специальной тары и упаковки.

Эти основные направления по активизации экспорта учтены в Государ­ ственной программе возрождения и развития села на 2005—2010 годы, в которой в целях повышения эффективности мясо-молочной промышленности намечается следующее:

реконструировать и технически переоснастить предприятия мясо-молоч- ной промышленности на основе новейшего технологического оборудования отечественного и зарубежного производства в соответствии с планом технического переоснащения предприятий;

освоить производство новых видов продукции: полуфабрикатов высокой степени готовности, сырокопченых и сыровяленых изделий белорусской национальной кухни, продукции витаминизированного, диетического, лечеб- но-профилактического и радиопротекторного действия;

завершить реконструкцию организаций сахарной отрасли в целях увеличения производственных мощностей по переработке сахарной свеклы до 28 тыс. т в сутки;

модернизировать производство по переработке маслосемян рапса и других масличных культур на Витебском маслоэкстракционном заводе, увеличив его мощности в 2 раза; провести полное техническое перевооружение РУП «Го­

238

мельский жировой комбинат», организовать выпуск низкожирных сортов маргарина и майонеза;

сократить потери сырья в процессе хранения и переработки на предприятиях консервной промышленности путем производства пюре-полуфабриката в асептической упаковке для дальнейшего приготовления из него плодоовощных соков и других новых видов консервной продукции, расфасованных в прогрессивную тару;

освоить производство не менее 50 новых видов продукции (2 — в сахарной промышленности, 20 — в масложировой, 6 — в картофелеперерабатывающей, 3 — в консервной и т. д.).

Таким образом, на основе технического переоснащения перерабатывающей промышленности предполагается увеличивать производство продукции более глубокой переработки, особенно это касается предприятий молочной

имясной промышленности, а также обеспечить внедрение системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов НАССР, системы сертификации производств согласно международным стандартам ИСО 9000

исистеме экологического менеджмента по ИСО 14000.

9.3. Развитие социальной инфраструктуры белорусского села

Главные цели развития социальной сферы села — формирование необходимых условий для жизнеобеспечения населения, создание основ для повышения привлекательности сельского образа жизни и труда.

Приоритетными направлениями в этой сфере являются следующие: повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения; совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов; развитие жилищного строительства и коммунального обустройства сельской местности; модернизация автомобильных дорог и развитие транспортного сообщения в сельской местности; повышение качества образования в сельской местности; улучшение медицинского обслуживания сельского населения; развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности, сохранение и развитие традиционной культуры регионов; развитие физической культуры, спорта и туризма на селе; улучшение бытового и торгового обслуживания сельского населения.

В целях устойчивого развития сельских территорий, мотивации проживания в сельской местности и эффективного использования государственных средств для обустройства села предусматривается формирование качественно новых типов сельских поселков — агрогородков. Агрогородок — благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий: центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения; центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования); улицы с твердым покрытием; сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания; пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами; объекты телефонной связи на основе стационарных и мобильных систем свя-

239

зи; торгово-закупочные объекты потребительской кооперации; филиалы районных предприятий жилищно-коммунального обслуживания; структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения; дошкольные учреждения и школы; спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма, охотничьи хозяйства; амбулатории врача общей практики; пожарные аварийно-спасательные депо и посты; объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного питания, автомобильного сервиса, автозаправочные станции, гостиницы); учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т. д.), центры традиционных народных промыслов и ремесел; юридические услуги населению, включая нотариальные.

Агрогородки будут созданы на основе административно-территориальных единиц базового уровня, территории которых являются исторически устоявшимися административными образованиями, а также центральных усадеб сельскохозяйственных организаций. Количество их равномерно распределено по регионам республики. Административные центры сельских советов и центральные усадьбы сельскохозяйственных организаций характеризуются более высокой численностью населения, в них сосредоточено большинство объектов социальной и производственной инфраструктуры. Совокупность перечисленных факторов является определяющей для преобразования этих населенных пунктов в агрогородки. В течение 2005—2010 гг. будет создан 1481 агрогородок, в том числе в Брестской области — 221, Витебской — 256, Гомельской — 238, Гродненской — 239, Минской — 325, Могилевской области — 202 населенных пункта нового типа.

Для формирования агрогородков предусматривается следующее: совершенствование территориальной инфраструктуры структуры сельских

советов с размещением их административных центров в агрогородках; разработка районных схем размещения агрогородков и генеральных пла-

нов их развития определением объемов нового строительства, реконструкции

иобустройства существующих в них объектов жилищного, социально-куль- турного, бытового и производственного назначения;

инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры; создание на основе развития действующих и строительства новых объек-

тов социальной сферы территориальных комплексов по обеспечению социальных стандартов сельского населения, включающих учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи

итранспорта, службы безопасности и правопорядка, кредитно-финансовые учреждения и др.;

приоритетное внедрение перспективных проектов жилых домов, жилищ- но-производственных, общественных зданий, адаптированных к местным условиям;

развитие инженерно-транспортных коммуникаций (электрификация, водоснабжение, газификация, модернизация дорог) и благоустройство территорий;

осуществление социального обслуживания населения других сельских поселений посредством использования потенциала социальной инфраструктуры агрогородков.

240