Экон_орган-1
.pdf4.3.3.Механизм антикризисного управления убыточными организациями
впроцедуре экономической несостоятельности (банкротства)
Наряду с мерами досудебной санации убыточных организаций, к которым относится их реорганизация по решению государственных органов управления в форме присоединения либо продажи имущественных комплексов эффективным организациям-инвесторам, в практике могут быть использованы и меры судебной санации в процедуре экономической несостоятельности (банкротства).
Под экономической несостоятельностью (банкротством) рассматривается неплатежеспособность субъекта хозяйствования, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом.
Для восстановления платежеспособности должника в рассматриваемой процедуре могут приниматься следующие меры:
ликвидация дебиторской задолженности; исполнение обязательств должника собственником имущества должника
или третьим лицом (третьими лицами); предоставление должнику финансовой помощи из специализированного
фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве; перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; продажа части имущества должника; уступка требования должника;
предоставление должнику дотаций, субсидий, субвенций; продажа предприятия должника.
Осуществление этих мер предполагает введение института временного антикризисного управления, сущность которого состоит в следующем.
Антикризисный управляющий назначается территориальным органом государственного управления и утверждается хозяйственным судом.
Аккредитации антикризисных управляющих подлежат лица из числа руководителей, заместителей руководителей, специалистов государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также лица, занимавшие эти должности до ухода на пенсию (выхода в отставку), положительно зарекомендовавшие себя на названных должностях, имеющие опыт работы на таких должностях, как правило, не менее пяти лет, положительный опыт работы в отрасли, соответствующей профилю деятельности юридического лица, высшее образование, не имеющие судимости, прошедшие аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к временному (антикризисному) управляющему в порядке, определенном Министерством экономики, и имеющие аттестат временного (антикризисного) управляющего.
Лицо, назначенное временным (антикризисным) управляющим, не вправе заниматься иными видами деятельности, кроме антикризисного управления. Назначение лица временным (антикризисным) управляющим влечет освобождение его от выполнения обязанностей по основному месту работы.
Антикризисный управляющий выполняет свои полномочия на основании трудового контракта либо гражданско-правового договора, заключаемого
61
с территориальным органом государственного управления убыточной организации.
Антикризисные управляющие должны:
изменять структуру и состав органов управления убыточной организации; взыскивать дебиторскую задолженность; принимать меры по выделению бюджетных средств для погашения задол-
женности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;
привлекать инвестиции, в том числе иностранные; содействовать достижению соглашений общества с кредиторами о рест-
руктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий;
принимать меры по:
погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
изменению сроков уплаты налогов, сборов (пошлин), штрафов (пени) и иных обязательных платежей путем отсрочки с единовременной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, рассрочки с поэтапной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, а также налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия такого кредита;
предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в установленном законодательством порядке;
реорганизации общества; принимать иные меры, не противоречащие законодательству.
Территориальный орган управления заключает с управляющим граждан- ско-правовой договор, предусматривая в нем условия и порядок оплаты труда. Действие контракта по основному месту работы лица, назначенного управляющим, приостанавливается на весь период исполнения обязанностей управляющего.
В случае назначения управляющим лица из числа государственных служащих период исполнения им обязанностей управляющего учитывается при исчислении стажа государственной службы.
За осуществление своих полномочий управляющему по месту исполнения обязанностей выплачивается средняя заработная плата, рассчитанная по основному месту работы, за счет средств фонда поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с законодательством либо имущества убыточной организации.
Средняя заработная плата управляющих, назначенных из числа лиц, находящихся на пенсии (в отставке), рассчитывается в соответствии с законодательством исходя из заработной платы, получаемой ими в соответствии с занимаемой должностью по последнему месту работы до ухода на пенсию (в отставку).
Если рассчитанный размер средней заработной платы управляющего окажется ниже размера среднемесячной заработной платы руководителей госу-
62
дарственных организаций отрасли экономики, к которой относится организация, то средняя заработная плата управляющему определяется исходя из размера среднемесячной заработной платы руководителей государственных организаций соответствующей отрасли экономики по данным статистической отчетности за последний месяц квартала, предшествующего месяцу, за который производится начисление заработной платы.
Управляющему выплачивается премия (в процентах от средней заработной платы) в случаях:
роста выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), в сопоставимых ценах — до 20;
снижения кредиторской задолженности — до 20; снижения затрат на производство продукции — до 30;
удовлетворения требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов — до 30.
При этом государственным органом (организацией), представившим (представившей) кандидатуру управляющего, могут устанавливаться иные дополнительные показатели. По результатам работы за квартал конкретный размер премии устанавливается государственным органом (организацией), представившим (представившей) кандидатуру управляющего.
По результатам финансового года по решению государственного органа, осуществляющего владельческий надзор, может быть выплачена одноразовая премия в размере от 100 базовых величин за счет имущества организации.
В случае обеспечения временным (антикризисным) управляющим стабильной и эффективной деятельности убыточной организации, а также восстановления платежеспособности лицо, выполнявшее обязанности временного (антикризисного) управляющего, включается в соответствующий кадровый реестр государственных должностей.
4.3.4. Внутриструктурные преобразования организаций-инвесторов, приобретших имущественные комплексы убыточных организаций
Последовательность работ по реструктуризации аграрного бизнеса
Реструктуризация бизнеса — это такое изменение соотношения в структуре товарной продукции сельского хозяйства, которое дает максимально возможную экономическую эффективность.
Мероприятия по реструктуризации бизнеса предлагается осуществлять в следующей последовательности:
формирование эффективной команды менеджеров на конкурсной основе, передача имущественного комплекса филиала, дочернего подразделения в доверительное управление руководителю (индивидуальному предпринимателю);
оценка экономической эффективности основных видов бизнеса убыточной организации, разработка предложений по ее повышению и рекомендаций по изменению структуры бизнеса;
составление бизнес-плана; оптимизация размеров землепользования, состава основных и оборотных
средств, численности трудовых ресурсов исходя из составленного бизнес-пла- на организации.
63
Реструктуризация бизнеса — это сложный процесс, зависящий от большо го числа технологических, экономических и социальных факторов. В данной работе изложены лишь общие подходы к решению этой проблемы.
Экономическая эффективность отраслей убыточной организации оценивается соотнесением результата, полученного от ее деятельности, с затратами на его достижение. Результат оценивается по товарной продукции, так как именно она является источником денежных поступлений.
Для того чтобы дать рекомендации о желательных изменениях в структуре бизнеса, необходимо в динамике не менее чем за пять лет:
проанализировать объемы производимой валовой и товарной продукции (в стоимостном и натуральном выражении);
рассчитать структуру товарной продукции; определить наиболее важные показатели экономической эффективности
по каждой отрасли (прибыль/убыток, рентабельность); проранжировать и выписать отдельно убыточные, стабильно прибыльные
инеустойчивые отрасли (т. е. дающие высокий, но нестабильный в динамике доход или приносящие то убыток, то прибыль) с указанием размеров приносимых ими убытков/доходов;
сравнить полученные показатели с показателями двух организаций данного района, имеющих подобную специализацию: с лучшим и средним уровнем развития.
Вработе по реструктуризации бизнеса важное значение имеет определение объемов продаж, позволяющих выйти каждой отрасли на уровень прибыльности. В экономике этот показатель получил название точки безубыточности производства.
Для ее расчета необходимо все затраты по отрасли распределить на услов- но-постоянные (в основном не зависящие от объема производства: амортизация, общехозяйственные и общепроизводственные расходы) и условно-пере- менные (в основном зависящие от объема, например, ГСМ, корма).
После этого необходимо выручку умножить на частное от деления постоянных затрат на сумму прибыли и постоянных затрат. Это и будет точка безубыточности.
Недостатком данного метода является условность отнесения затрат к переменным и постоянным. В то же время от этого зависят выводы.
Намечаемые изменения структуры бизнеса, а также предполагаемые мероприятия учитываются при расчете различных вариантов бизнес-плана ор- ганизации-инвестора.
Разработка мероприятий по повышению технологической эффективности основных видов деятельности
Основные мероприятия по повышению эффективности растениеводства: 1. Совершенствование структуры посевных площадей в результате распашки залежей, естественных лугов и пастбищ, осушения болот, проведение
мелиоративных и культуртехнических работ.
2. Насыщение структуры посевов наиболее выгодными (в производственном
ифинансовом отношении) культурами. Например, расширение посевов бобовых культур. Кроме повышения валового сбора белка с единицы обрабатываемой
площади эта мера резко повышает плодородие почв за счет накопления в почве клубеньковыми бактериями микробиологического азота.
64
3.Повышение урожайности всех культур. Мероприятия в этом направлении хотя и требуют дополнительных материальных, финансовых вложений
ипрофессионализма специалистов, но относительно быстро приводят к росту производства и повышению эффективности земледелия. Увеличения урожайности культур можно достичь за счет применения следующих основных приемов:
совершенствования культуры агротехники; использования высокоурожайных и районированных сортовых семян (как пока-
зывает передовой опыт, выбор качественного семенного материала, соответствующего природно-климатическим и почвенным условиям данного хозяйства, на 20—30% обеспечивает получение запланированного урожая);
известкования и повышения доз минеральных и органических удобрений; применения пестицидов для борьбы с вредителями; использования комплекса высокопроизводительных сельскохозяйственных ма-
шин и оборудования при подготовке земли, посеве, уходе за растениями и уборке; сокращения потерь продукции на всех этапах ее производства, транспорти-
ровки и хранения.
Наиболее простыми и эффективными вариантами повышения урожайности являются те мероприятия, которые позволяют снизить потери продукции на участке от поля до прилавка.
Наиболее важными направлениями роста продуктивности животных являются:
повышение уровня их кормления и эффективности использования кормовых ресурсов (эта проблема решается прежде всего за счет оптимизации структуры растениеводческой отрасли, приобретения недостающих компонентов рационов «на стороне»);
сокращение яловости коров; улучшение возрастного и породного состава стада;
улучшение условий содержания коров и молодняка; модернизация трудоемких процессов в обслуживании животных и реализации
продукции.
По всем перечисленным мероприятиям необходимо определить эффективность.
Сформированный в процессе анализа перечень мероприятий учитывается при расчете различных вариантов бизнес-плана хозяйства.
Разработка бизнес-плана
Разработка бизнес-плана осуществляется на основе проведенного финансового анализа, оценки эффективности основных видов бизнеса, разработки мероприятий, направленных на увеличение их доходности.
Бизнес-план: цель разработки и виды. Цель бизнес-плана — определить программу развития предприятия, обосновать потребность в ресурсах и оценить эффективность их использования при осуществлении запланированных мероприятий.
Виды бизнес-планов различаются в зависимости от решаемых задач.
1.План развития предприятия в целом. Обычно составляется на краткосрочный период (год). В то же время такие планы могут разрабатываться и на более длительную перспективу, например, на период, достаточный для пере-
65
вода предприятия в режим устойчивого развития, что может потребовать несколько лет переходного периода.
2. Инвестиционный проект. Составляется обычно для получения кредита, займа под осуществление конкретной бизнес-идеи с определенным сроком окупаемости. Примером может служить инвестиционный проект модернизации молочного комплекса. Обычно в таких разработках рассматривают ресурсы и окупаемость именно от запланированного мероприятия, не останавливаясь на планировании других направлений деятельности хозяйства. В качестве гарантии возврата средств может выступать имущество предприятия, которое оформляется в качестве залога. Однако если требуется кредит для приобретения оборотных средств или некоторых видов основных средств (тракторов, автотранспорта), то необходим прогноз денежных потоков от всей деятельности предприятия, составляемый на основе бизнес-плана развития хозяйства.
Инвестиционные проекты могут входить как составная часть в бизнесплан развития хозяйства. В данном разделе инвестиционные проекты не рассматриваются.
Общий алгоритм составления.
1.Определение начального набора видов деятельности (обычно это отрасли, существующие в хозяйстве на момент планирования) и исходных параметров по доходам и расходам каждого вида деятельности.
2.Расчет показателей финансового результата, потока денежных средств, связанного с выбранным вариантом развития.
3.При получении неудовлетворительного результата (убытки, слишком маленькая прибыль, возникновение периодов острого недостатка оборотных средств, вызывающее потребность в кредитах) необходимо изменение первоначального плана. Это может быть как корректировка различных исходных параметров в рамках существующих отраслей, так и решение о сокращении (вплоть до ликвидации) тех или иных видов деятельности, расширении других, вводе новых. При необходимости привлечения внешних источников финансирования вводится инвестиционный блок.
Таким образом, бизнес-планирование построено на переборе различных вариантов развития предприятия и выборе наиболее приемлемого из них.
4.Реструктуризация имущественного комплекса
В убыточных хозяйствах, как правило, структура основных средств не соответствует производственной программе, имеется много ресурсов, которые не используются или используются неэффективно. После разработки бизнесплана целесообразно излишние ресурсы продать, сдать в аренду, законсервировать, передать коммунальным органам и т. д. Это позволит сократить затраты и получить дополнительные доходы, необходимые для выполнения бизнес-плана и погашения долгов.
4.1. Передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры в коммунальную собственность
Цель передачи объектов — освобождение инвестора от несвойственных ему функций и сокращение затрат на содержание и развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
Условия. Объекты социальной и инженерной инфраструктуры передаются в коммунальную собственность вместе с технической документацией, необ-
66
ходимой для их эксплуатации, и без дополнительных условий по ремонту. Передача объектов производится в месячный срок с момента принятия решения и оформляется актом приема-передачи. Объекты могут быть переданы как бесплатно, так и за плату.
Перечень документов, необходимых для передачи. Характеристики объектов (составляются на основании акта осмотра и в соответствии с действующими формами статистической и бухгалтерской отчетности); справка о балансовой стоимости объектов (составляется по данным первичного бухгалтерского учета, принятого в организации); отчетная калькуляция затрат на содержание объектов (составляется в соответствии с порядком учета и калькулирования себестоимости жилищно-коммунальных услуг); расчет экономически обоснованного тарифа на коммунальные услуги; акты передачи технической документации на объекты; баланс доходов и расходов по объектам.
4.2. Консервация неиспользуемых основных средств Цель. Консервация направлена на снижение себестоимости продукции
и убыточности производственной деятельности инвестора путем приостановления начисления амортизационных отчислений на неиспользуемые производственные мощности (животноводческие помещения, склады для хранения минеральных удобрений, зернохранилища и т. д.).
Порядок перевода основных средств на консервацию
1.Руководитель организации-инвестора принимает решение о порядке перевода основных средств на консервацию на срок не менее трех месяцев с созданием постоянно действующей комиссии в составе: главного бухгалтера, начальников соответствующих подразделений (служб), лиц, на которых возложена ответственность за сохранность основных средств, других должностных лиц по усмотрению руководителя.
2.Члены комиссии составляют акт о переводе основных средств на консервацию, который утверждается руководителем с указанием причины перевода на консервацию и перечня мероприятий, необходимых для консервации.
3.Руководитель организации на основании акта, составленного комиссией, издает приказ о переводе основных средств на консервацию с обязательным указанием срока консервации того или иного объекта.
4.Бухгалтерия организации на основании письменного распоряжения руководителя помещает инвентарные карточки законсервированных объектов в отдельную картотеку или делает отметки в инвентаризационной книге и по ним прекращает начислять амортизационные отчисления в течение установленного срока консервации начиная с 1-го числа следующего месяца.
5.По истечении срока консервации инвентарные карточки по законсервированным объектам возвращают в основную картотеку, где они находились до консервации объектов.
Руководитель организации может сокращать срок консервации того или иного объекта или продлевать его. В соответствии с этим вносятся коррективы и в сроки начисления амортизационных отчислений по данным объектам основных средств.
Целесообразность консервации основных средств. В любом случае консервация неиспользуемых основных средств позволяет сократить амортизацион-
ные отчисления и уменьшить себестоимость продукции, а значит, и убыточность производственной деятельности.
67
4.3. Продажа или передача в аренду неиспользуемых основных средств Цель. Снижение издержек на хранение и содержание неиспользуемых ос-
новных фондов, инвестирование производства при эффективной реализации либо сдаче в аренду.
Формирование перечня имущества для продажи и аренды. В процессе инвентаризации основных средств составляется список имущества, которое имеет рыночную стоимость (как правило, это отдельные виды движимого имущества: трактора, автомобили, оборудование, здания и сооружения); определяется имущество, которое можно без ущерба для организации продать; определяется имущество, которое можно без ущерба для организации сдать в аренду.
Решение о продаже или аренде. Принимая решение о продаже или аренде объектов, администрация предприятия руководствуется следующими критериями:
необходимостью дальнейшего использования; возможностью их замены менее затратными и компактно расположенны-
ми фондами; затратами на их содержание и хранение;
возможностью использования данных объектов в будущем; эффективностью реализации.
Решение о продаже или аренде неиспользуемого имущества принимается в случае:
невозможности его дальнейшего использования вследствие частичного разрушения;
некомпактного расположения по отношению к основным производствам; невозможности развить производство на данном виде имущества вслед-
ствие отсутствия оборотных средств; отсутствия средств на их содержание; возможности выплаты долга.
Правовое регулирование. В случае отчуждения основных средств необходимо отслеживать, не попадает ли реализуемое имущество под действие положений законодательства о крупных сделках, поскольку несоблюдение требований, предъявляемых к такого рода сделкам, может повлечь их недействительность.
Цена реализации. При реализации основных средств необходимо учесть, что имущество сельскохозяйственных организаций оценено в основном не по рыночным ценам. Балансовая стоимость его может быть как ниже, так и выше рыночной стоимости.
Рыночная цена имущества может быть получена из прайс-листов снабженческих организаций путем корректировки с учетом срока амортизации, информации о спросе на отдельные виды имущества.
Рабочий и продуктивный скот может быть очень грубо оценен по цене не ниже цены реализации мяса.
При невозможности применения вышеуказанных вариантов для определения рыночной цены основного средства может быть привлечен независимый оценщик.
5. Оптимизация размеров землепользования Что понимается под оптимизацией землепользования. Под оптимизацией
землепользования понимается определение потребности в земельных ресур-
68
сах, выбор и привлечение выбранных участков в организацию на разных правовых основаниях. Оптимизация землепользования направлена на обеспечение структурного подразделения инвестора необходимыми земельными ресур сами для запланированной производственной деятельности с минимальными затратами для организации.
Последовательность действий при оптимизации землепользования организации. Для оптимизации землепользования необходимо:
определить потребности в земельных участках; выбрать участки; выявить собственников земельных участков; заключить договоры;
зарегистрировать договоры.
Определение потребности в земельных участках. Потребность в сельскохозяйственных угодьях определяется при составлении бизнес-плана организации. При этом необходимо учитывать наличие технических средств для обработки почвы, планы по развитию производства, способность своевременно уплачивать земельный налог или арендную плату, спрос на землю со стороны конкурентов — других сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
Выбор участков. При выборе участков ориентируются на те из них, которые наиболее приемлемы. Если в организации уже есть сформированное землепользование, то даже такое землепользование нужно подвергнуть ревизии. Если часть таких земель не нужна, следует составить список подобных земель и передать их во временное пользование либо рассмотреть возможность расторжения договора, передачи в ЛПХ.
Выявление собственников земельных участков. Земельные участки сельскохозяйственных угодий, которые требуются сельхозорганизации, могут быть
вгосударственной собственности, в собственности граждан (индивидуальной или общей), в собственности юридических лиц. Организация может использовать земельные участки, находящиеся в собственности граждан, работников, пенсионеров, в своих экономических интересах.
На этом этапе организация должна определить способ привлечения земли. Этот способ определит вид договора с собственником.
Способы привлечения земель. Привлечь земельные участки, находящиеся
всобственности государства, путем заключения договоров аренды.
Передача земельных участков гражданам во временное пользование. Если организация уже сформировала землепользование, но часть земель не требуется для ведения ее деятельности, то излишние участки могут быть переданы для сельскохозяйственного производства гражданам, другим пользователям на основании договоров, субаренды или безвозмездного срочного пользования.
Преимущества передачи участка во временное пользование в том, что не производятся затраты на выделение участка и существует возможность ежегодного изменения местоположения участка, что улучшает условия для соблюдения севооборотов и тем самым для выращивания наиболее выгодных культур.
Недостаток варианта состоит в том, что граждане не заинтересованы в поддержании плодородия земли.
69
Механизм передачи участка состоит в следующем:
извещение администрацией предприятия граждан о возможности передачи им земель;
определение перечня участков; сбор заявок, корректировка перечня участков;
разработка условий взаимоотношений между гражданами и предприятием (плата за пользование землей, условия предоставления техники и т. д., что закрепляется договором на оказание услуг);
приказ руководителя предприятия о выделении участка, заключении договора его субаренды;
организация учета затрат и определение порядка их компенсации гражданами.
Передача излишков земель в ЛПХ. Передача излишков земли может сопровождаться передачей в ЛПХ неприбыльных для организации видов бизнеса. В этом случае организация может заключить договор с главой ЛПХ и наладить их обслуживание. Такое мероприятие также может содействовать повышению прибыльности организации.
6. Совершенствование учета и контроля за использованием оборотных средств 6.1. Экономия затрат на электроэнергию
Для экономии электроэнергии необходимо правильно оформить заявку. При уровне потребления ниже заявленного хозяйство платит все равно по заявке и перерасходует средства, а при превышении заявленного потребления оплата идет по гораздо более высокому тарифу.
Для установления экономного режима расходования ресурсов целесообразно ввести персональную ответственность конкретных специалистов за каждый вид ресурсов. Кроме того, следует правильно организовывать работу по выявлению потребности в тех или иных ресурсах.
Для экономии электроэнергии необходимо также:
вести учет потребляемой электрической энергии в специальном журнале с целью выявления структуры электропотребления;
приобрести счетчики прямого включения (без трансформаторов тока). Подобные расходы обеспечат значительную экономию в будущем;
заменить трансформаторы тока на новые, с более низким коэффициентом трансформации, если не удалось приобрести счетчики прямого включения. Для этого необходимо тщательно изучить мощность электрических установок и сравнить ее с категорией установленного трансформатора тока;
оформить акт проверки мощности электрической установки, присоединенной к электросети энергоснабжающей организации, в котором обязательно отразить распределение мощности токоприемников по тарифным группам. Во многих организациях из необходимых сведений в акте содержатся только данные об установленной мощности трансформаторов и мощности токоприемников. Данное обстоятельство приводит к тому, что энергоснабжающие организации в одностороннем порядке составляют процентовки, которые зачастую совсем не отражают структуру реального электропотребления по тарифным группам. Кроме того, энергоснабжающие организации не составляют их каждый год;
70