Николаева Прод товары

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют одина- ковую юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации. Отличаются формой документа, процедурой получения, сро-

ком действия. Виды продукции, подлежащей обязательному подтвержде-

нию соответствия, приводятся в технических регламентах.

Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информиро- вания приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продук- ции требованиям технических регламентов.

Добровольное подтверждение соответствия пищевых продуктов

осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе зая-

вителя и на условиях договора, заключаемого между заявителем и органом по сертификации.

Процедуры подачи и рассмотрения заявки, выбора схем и проведе- ния сертификации продукции, инспекционного контроля за сертифициро- ванной продукцией серийного производства в основном аналогичны про- цедурам, описанным выше для обязательной сертификации. Отличие за- ключается в том, что при добровольной сертификации устанавливается со- ответствие продукции национальным стандартам и условиям договоров по показателям качества, а не техническим регламентам, как в случае обяза- тельных форм подтверждения соответствия.

С вступлением в силу технических регламентов знак соответствия будет информировать приобретателя о прохождении процедуры сертифи- кации на добровольной основе.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям систе- мы добровольной сертификации или национальному стандарту.

В международной торговле при экспорте продовольственных това- ров предпочтение отдается товарам, имеющим сертификаты соответствия добровольных систем ИСО, ХАССП и других. Например, ХАССП (анализ рисков и критические контрольные точки) – это концепция, предусматри-

30

вающая систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции.

Безопасность продовольственных товаров и сырья

Вопросы обеспечения безопасности особенно актуальны для продо- вольственных товаров, как наиболее потенциально опасных для здоровья.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с при- чинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, ок- ружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Обязательные требования безопасности, в т.ч. перечни контролируе- мых веществ и их предельно допустимые значения устанавливаются в тех- нических регламентах.

Безопасность при ввозе на таможенную территорию России.

Обязательным условием для принятия решения о выпуске ввозимого про- довольственного сырья и пищевых продуктов на таможенную территорию России является предоставление участниками ВЭД документов, подтвер- ждающих соответствие ввозимой продукции требованиям безопасности.

В рамках таможенного контроля, а также при производствах по де- лам об административных правонарушениях или дознаниям по уголовным делам, относящимся к таможенному делу, может назначаться таможенная экспертиза. В настоящее время вопросы экспертизы товаров в таможенных целях регулируются гл. 36 Таможенного кодекса РФ.

Основы ветеринарной безопасности. Требования к безопасности и качеству таких пользующихся массовым спросом у населения продуктов питания, как рыба, мясо, молоко, яйца, мед и т.п. устанавливаются законо- дательными и нормативными документами в области технического регу- лирования и ветеринарии. Государственным регулированием в данной

31

сфере занимается Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитар- ному надзору (Россельхознадзор).

Ветеринарно-санитарные меры – это обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, воз- никающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезне- творных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными.

Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют вете-

ринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза и места его выхода. Обязательно наличие ветеринарных сопроводительных документов (вете- ринарных свидетельств ф. № 1, ф. № 2, ф. № 3 и др.) и выполнение пред- писаний (клеймения и использования отдельных категорий мяса).

Основы фитосанитарной безопасности. Фитосанитарные меры -

обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреп- лением или распространением вредных организмов, заболеваний, перенос- чиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае пе- реноса или распространения их растениями, с продукцией, грузами, мате- риалами, транспортными средствами.

Например, в Номенклатуру товаров, подлежащих карантинному фи- тосанитарному контролю» орехи кокосовые, бразильские и кешью, свежие или сушеные, очищенные от скорлупы или не очищенные, с кожурой или без кожуры, кроме расфасованных в потребительскую тару для розничной торговли, или в фольгированной, или другой вакуумной упаковке.

Разрешительными документами на ввоз указанной растительной продукции является импортное карантинное разрешение и фитосанитар- ный сертификат. Руководящей структурой является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

32

Основы санитарно-эпидемиологической безопасности. Государст-

венные санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются в технических регламентах, а до их принятия в СанПиН (санитарно- эпидемиологические правила и нормы).

Основным документом, свидетельствующим о положительных ре- зультатах прохождения товаром санитарно-эпидемиологической эксперти-

зы, является санитарно- эпидемиологическое заключение.

Информация о санитарно-эпидемиологическом заключении указыва- ется в сертификатах соответствия, если товары подлежат обязательной сертификации. Для товаров, сопровождаемых декларацией о соответствии, необходимо предоставлять санитарно-эпидемиологическое заключение.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на пищевые продукты за исключением подлежащих государственной регистрации Рос- потребнадзором.

Государственной регистрации с выдачей свидетельства о государ- ственной регистрации подлежат отдельные виды продукции:

−представляющие потенциальную опасность для человека (далее по тексту – российская продукция);

−впервые ввозимые на территорию Российской Федерации и ранее не реализовывавшейся на территории Российской Федерации (далее по тексту

–импортная продукция).

Государственная регистрация российской продукции проводится на этапе ее подготовки к производству, а импортной продукции - до ее ввоза на территорию Российской Федерации.

На продукцию российского производства оформляется еще один до-

кумент «Удостоверение качества и безопасности», которое оформляется на каждую партию продукции.

Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специ- ально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства, имеющие санитарные паспорта.

33

Работники, контактирующие с пищевыми продуктами, должны

иметь личную медицинскую книжку.

Изготовитель должен обеспечивать безопасность продукции в целях отсутствия в ней остаточных количеств ингибирующих, моющих, дезин- фицирующих и нейтрализующих веществ, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве в целях откорма, ле- чения скота и (или) профилактики его заболеваний. Пищевые продукты, не прошедшие санитарно - эпидемиологическую экспертизу и государствен- ную регистрацию в установленном порядке, не подлежат ввозу, изготов- лению и обороту на территории Российской Федерации.

Гигиенические требования к допустимому уровню содержания ток- сичных элементов предъявляются ко всем видам продовольственного сы- рья и пищевых продуктов.

Например, содержание микотоксинов – афлатоксина B1, дезоксини- валенола (вомитоксина), зеараленона, Т-2 токсина, патулина – контроли- руется в продовольственном сырье и пищевых продуктах растительного происхождения, афлатоксина M1 – в молоке и молочных продуктах.

Приоритетными загрязнителями являются: для зерновых продуктов - дезоксиниваленол; для орехов и семян масличных – афлатоксин B1; для продуктов переработки фруктов и овощей – патулин.

Не допускается присутствие микотоксинов в продуктах детского и диетического питания.

Во всех видах продовольственного сырья и пищевых продуктов кон- тролируются пестициды: гексахлорциклогексан (альфа -, бета -, гамма - изомеры), ДДТ и его метаболиты. В зерне и продуктах переработки кон- тролируются также ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли и эфиры. В рыбе и продуктах переработки контролируется также 2,4-Д ки- слота, ее соли и эфиры.

34

Впродуктах животного происхождения контролируются остаточные количества стимуляторов роста животных (в том числе гормональных пре- паратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяе- мых в животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики забо- леваний скота и птицы.

Вмясе, мясопродуктах, субпродуктах убойного скота и птицы кон- тролируются как допущенные к применению в сельском хозяйстве кормо- вые антибиотики – гризин, бацитрацин, так и лечебные антибиотики, наи- более часто используемые в ветеринарии – антибиотики тетрациклиновой группы, левомицетин. В молоке и молочных продуктах контролируются пенициллин, стрептомицин, антибиотики тетрациклиновой группы, лево- мицетин; в яйцах и яйцепродуктах – бацитрацин, антибиотики тетрацик- линовой группы, стрептомицин, левомицетин.

Полихлорированные бифенилы контролируются в рыбе и рыбопро- дуктах; бенз(а)пирен – в зерне, в копченых мясных и рыбных продуктах.

Не допускается присутствие бенз(а)пирена в продуктах детского и диетического питания.

Вотдельных пищевых продуктах контролируются: содержание азот- содержащих соединений: гистамина – в рыбе семейств лососевых и скум- бриевых (в том числе группа тунцовых); нитратов – в плодоовощной про- дукции; N-нитрозаминов – в рыбе и рыбопродуктах, мясных продуктах и пивоваренном солоде.

Вжировых продуктах контролируются показатели окислительной порчи: кислотное число и перекисное число.

Радиационная безопасность пищевых продуктов по цезию-137 и стронцию-90 определяется их допустимыми уровнями удельной активно- сти радионуклидов.

Впищевых продуктах не допускается наличие патогенных микроор- ганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, их токсинов, вызы-

35

вающих инфекционные и паразитарные болезни или представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Вмясе и мясных продуктах не допускается наличие возбудителей паразитарных болезней: финны (цистицерки), личинки трихинелл и эхино- кокков, цисты саркоцист и токсоплазм.

Врыбе, ракообразных, моллюсках, земноводных, пресмыкающихся

ипродуктах их переработки не допускается наличие живых личинок пара- зитов, опасных для здоровья человека.

Всвежих и свежезамороженных зелени столовой, овощах, фруктах и ягодах не допускается наличие яиц гельминтов и цист кишечных патоген- ных простейших.

Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям

безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов включают следую- щие группы микроорганизмов:

−санитарно - показательные, к которым относятся: количество мезо- фильных аэробных и факультативно – анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек – БГКП (колиформы), бактерии семейства Enterobacteriaceae, энтерококки;

−условно - патогенные микроорганизмы, к которым относятся: Е. coli, S. aureus, бактерии рода Proteus, В. cereus и сульфитредуцирующие клост-

ридии, Vibrio parahaemolyticus;

− патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы и Listeria

monocytogenes, бактерии рода Yersinia;

−микроорганизмы порчи – дрожжи и плесневые грибы, молочнокис- лые микроорганизмы;

−микроорганизмы заквасочной микрофлоры и пробиотические микро-

организмы (молочнокислые микроорганизмы, пропионовокислые микро- организмы, дрожжи, бифидобактерии, ацидофильные бактерии и др.) – в продуктах с нормируемым уровнем биотехнологической микрофлоры и в пробиотических продуктах.

36

Безопасность товаров обеспечивается в течение определенных сро- ков (см. подробнее главу, посвященную основам хранения).

Качество продовольственных товаров и сырья

Качество пищевых продуктов — совокупность свойств, отра-

жающих способность товара обеспечивать органолептические характери- стики, надежность при производстве и хранении, потребность организма в пищевых веществах, безопасность его здоровья. Различают понятия «пи- щевая ценность», «физиологическая ценность», «биологическая цен- ность», «энергетическая ценность».

Пищевая ценность — понятие, отражающее всю полноту полезных свойств пищевого продукта, включая степень обеспечения физиологиче- ских потребностей человека в основных пищевых веществах, энергию и органолептические достоинства. Пищевая ценность исчисляется в г/на 100 г продукта и указывается на упаковке товаров главным образом в отношении белка, жира и углеводов. В отдельных случаях, например, при высоком естественном содержании или при обогащении продукта витами- нами, минеральными веществами указывается и их содержание.

Физиологическая ценность – свойство пищевых продуктов удовле- творять потребности организма, необходимые для выполнения его физио- логических функций. Установлены нормы суточной потребности человека в основных пищевых веществах и энергии. Например, суточная потреб- ность в белках составляет 80–100 г (в т.ч. животные – 50 г), в углеводах –

400–500 г, в жирах – 80–100 г (в т.ч. растительные 20–25 г).

Биологическая ценность — показатель качества пищевого белка, отражающий степень соответствия его аминокислотного состава потреб- ностям организма в аминокислотах для синтеза белка. Аминокислоты, ко- торые не могут синтезироваться организмом и должны поступать с пищей, называются незаменимыми. К ним относят триптофан, лейцин, изолейцин,

37

валин, треонин, лизин, метионин, фенилаланин. Белки, содержащие все незаменимые аминокислоты, являются полноценными.

Энергетическая ценность (калорийность) - это количество энер-

гии, которое образуется при окислении жиров, белков и углеводов, со- держащихся в продуктах. Данный показатель выражается в килокалориях (ккал) или в килоджоулях (кДж). Одна килокалория (ккал) равна 4,184 килоджоуля (кДж). Энергетическая ценность белков равна 4,0 ккал/г (16,7 кДж/г), усвояемых углеводов -3,75 ккал/г (15,7 кДж/г), жиров — 9,0 ккал/г (37,7 кДж/г). Энергетическая ценность обычно рассчитывается на 100 г съедобной части пищевого продукта. Вычисленная энергетиче- ская ценность называется теоретической, или брутто, поскольку пище- вые вещества полностью не усваиваются организмом человека. Энергети- ческая ценность усвояемой части продукта (нетто) называется практиче- ской. Для ее определения учитывают процент усвояемости веществ (бел- ков, жиров, углеводов).

Энергетическая сбалансированность норм питания предусматрива- ет соответствие энергетической ценности рационов средним энерготратам в зависимости от интенсивности труда, возраста и других факторов. Энер- гетическая потребность студентов: мужчин 3300 ккал/сут, женщин - 2800 ккал/сут.

Основы экспертизы безопасности и качества продовольственных товаров и сырья

Экспертиза (от лат. espertus – опытный) – это исследование каких- либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, технологии и т.п. с предоставлением компетентного моти- вированного заключения.

Экспертиза проводится аккредитованными экспертами, которые не- сут личную ответственность за данное им заключение.

38

Заключение эксперта – письменный документ установленной фор- мы, отражающий ход исследований, проведенных экспертом, Заключение эксперта, осуществляющего экспертизу в таможенных целях, оформляется на бланке установленного образца и заверяется печатью организации (уч- реждения), к которому относится эксперт. Выбор показателей для эксперти- зы определяется целями и условиями проведения экспертиз.

Виды экспертиз. В зависимости от сферы профессиональной дея- тельности различают несколько основных групп экспертиз: судебная, та- моженная, товароведная, санитарно-эпидемиологическая, ветеринарно- санитарная и другие.

Судебная экспертиза осуществляется в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях и дознания по уголовным делам в различных сферах деятельности в соответствии с Федеральным за- коном от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Таможенная экспертиза – процессуальное действие, назначаемое должностным лицом таможенного органа, имеющего на это полномочие, при наличии основания и оформленное в соответствии с действующим за- конодательством.

Должностными лицами таможенных органов могут назначаться экс- пертизы идентификационные, товароведческие, материаловедческие, объ- ектов интеллектуальной собственности и другие.

Таможенная экспертиза назначается в рамках таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и делам по администра- тивным правонарушениям. В частности, проводятся экспертизы пищевых продуктов в целях определения соответствия товаров требованиям норма- тивных документов, идентификации пищевых продуктов по профилям риска (мясо, продукты переработки плодов и овощей и т.п.); идентифика- ции показателей пищевых продуктов, на основании которых определяется

39