Социология труда_Волков Ю.Е_2009 -536с

Социология труда

13.2. Институты социальной защиты в сфере труда

Представляется наиболее правильным первым в системе этих институтов назвать право. Именно правовыми нормами устанавливается порядок, целью которого является защита граждан во всех проявлениях их жизнедеятельности (так же, как – наряду с этим – и защита социума как целого, общественных интересов). Применительно к сфере труда главное значение имеет такая отрасль правовой системы, как трудовое право, а основным его документом в нашей стране является Трудовой кодекс. В какой мере в реальности правовая система выполняет свои задачи как средства социальной защиты, в частности, трудовое право – защиты работников – это необходимо выяснять с помощью научных исследований. И здесь нужно понять разницу между юридическим (правоведческим) и социологическим подходами к решению этой задачи. В рамках юридической науки проводится анализ самих норм, одни из них сопоставляются с другими, что дополняется еще анализом практики их применения судебными и другими государственными органами. Таким путем выявляется, насколько полно, точно, детально действующее право регламентирует общественные явления, которые относятся к определенной отрасли, в интересующем нас случае – к трудовому праву, то есть явления, относящиеся к сфере трудовой деятельности. Должным ли образом они охватываются имеющимися нормами и правильно ли эти нормы регламентируют, в частности, насколько полным является установленный ими порядок, обеспечивающий социальную защиту работников. Такой правоведческий подход не ставит задачу выявить, в какой мере в действительности «работают», реализуются имеющиеся правовые нормы. С точки зрения юридической система правовых институтов может быть идеально разработанной и скомпанованной, не иметь каких-либо «лакун», то есть оставшихся вне правового регулирования явлений, которые по своей сути требует такого регулирования. Но при всем этом такая идеальная конструкция на практике может не срабатывать. Как обстоят дела в плане фактического выполнения правовыми нормами и институтами функций защиты граж-

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

дан, работников, чисто правоведческий анализ не может раскрыть. Такая задача может быть выполнена лишь посредством социологи- ческого анализа с использованием присущих ему методов эмпири- ческого познания. В качестве иллюстрации, показывающей разли- чия между результатами, получаемыми при правоведческом и социологическом подходах, модно привести следующий пример. В соответствии с российским законодательством работник имеет право отказаться от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, а также работать в период своего очередного отпуска или в неблагоприятных условиях труда, не отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Но социологический анализ показывает, что в реальной практике многие работники не пользуются соответствующими правами и соглашаются трудиться на невыгодных для себя условиях, причины чего кроются в социальных факторах, лежащих за пределами права (трудность найти работу и др.).

Подобным образом с помощью социологических исследований можно и нужно выяснять реальную эффективность функционирования всех институтов, призванных обеспечивать социальную защиту, которые будут названы далее (что избавляет нас от того, чтобы повторять применительно к каждому из них то же положение о необходимости и способах выяснения фактического выполнения ими функции социальной защиты).

Наиболее мощным социальным (социально-организационным) институтом является государство, представляющее собой сложную институциональную систему, включающую в себя много различных по своему функциональному предназначению органов. Это институциональное образование нельзя упрощенно, вульгарно изображать «машиной, орудием сохранения власти господствующих эксплуататоров и подавления, угнетения большинства народа, трудящихся», как это представляется в марксисткой теории. Функция охраны, защиты существующей власти и установленного общественного строя, несомненно, присутствует у государства (но всегда ли власть и охраняемый ею строй являются «эксплуататорским и угнетательским» – еще вопрос). Однако его сущность и деятельность далеко не сводят-

Социология труда

ся к этому. Оно выполняет еще ряд функций, необходимых для нормального существования общества, в том числе – функцию социальной защиты граждан в разных сферах их жизнедеятельности, в частности в трудовой. В какой-то мере это было присуще государству даже в давние времена (тогда, конечно, в небольшой мере, но все же оно пресекало наиболее вопиющие проявления произвола представителей господствующих слоев, ограничивало продолжительность рабо- чего времени и т.д.).

Современное же демократическое правовое государство, особенно позиционирующее себя в качестве социального, осуществляет деятельность по социальной защите граждан в широких масштабах. Государство устанавливает такие важнейшие параметры обеспече- ния социальной защиты работающего населения, независимо от формы собственности организаций, как максимальная продолжительность рабочего времени и нормативная величина оплачиваемого отпуска, размер минимальной заработной платы, ниже которого не может быть оплата труда, с определением в то же время официальной величины минимального потребительского бюджета, стандарты са- нитарно-гигиенических условий труда, размер пособий по безработице при утрате работы, возраст выхода на пенсию и порядок исчисления ее размера, основные льготы, предоставляемые различным категориям работников и др. Посредством законодательной, – шире говоря, – правотворческой деятельности в целом государством создается правовая система, которую мы с полным основанием поставили во главу угла при рассмотрении институтов социальной защиты. Но право способно выполнять свое предназначение только при наличии аппарата, способного в необходимых случаях принуждать к соблюдению его установлений и требований. Право – ничто без такого аппарата, «пустое сотрясение воздуха пустым звуком», как правильно было сказано одним из крупнейших политических деятелей недавнего прошлого. Такой аппарат и имеется у государства. Прежде всего, это суд, который является в первую очередь органом защиты прав и законных интересов трудящихся, как и вообще граждан, а не «карательным инструментом», как считалось в советской идеологии.

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

Обеспечению действия правовых установлений, защищающих людей труда, служат также прокуратура, государственная служба судебных приставов, в какой-то мере другие правоохранительные органы, органы государственной исполнительной власти (например, ныне у нас Министерство здравоохранения и социального развития, в какойто мере другие ведомства). К тому же эти последние не только являются средством обеспечения действия правовых установлений, но и сами выполняют в рамках закона различные действия административного характера, служащие защите прав и интересов трудящихся (как и вообще граждан). Такого же рода действия выполняют специализированные инспекции (например, Государственная инспекция по труду РФ) и некоторые другие государственные органы.

Функции, связанные с социальной защитой трудящихся, выполняют общественно-политические организации – партии и другие. Наиболее важными среди них в этом плане выступают такие организации, как профсоюзы, которые существуют теперь практически во всех странах, но которые в разных из них имеют более или менее богатый опыт защиты интересов наемных работников и очень неодинаковые силы и возможности для обеспечения защиты работников. В нашей стране в процессе социально-экономических и полити- ческих преобразований 80-х – 90-х годов произошло существенное обновление ранее существовавших профсоюзов, которые, в отличие от прошлых, советских времен, стали независимыми от политической власти и получили свободу и реальные возможности беспрепятственно защищать интересы трудящихся. Наряду с этими профсоюзами, объединенными в громадную, многомиллионную организацию – ФНПР, возникли некоторые новые профсоюзные структуры («Соцпроф» и др.) и рабочие организации. Следует, однако, сказать, что в целом благоприятные возможности для деятельности по защите интересов трудящихся, предоставленные новыми политическими и правовыми условиями, профсоюзы используют довольно слабо. Это касается и такого крупнейшего объединения, как ФНПР, а также и не входящих в него так называемых «новых» профсоюзов, которые не могут быть сильными уже в силу малочисленности их членского со-

Социология труда

става. Правда, бывают и отрадные исключения, когда в отдельных трудовых организациях, и даже в рамках некоторых отраслевых объединений, профсоюзы действуют довольно активно и эффективно. Так что только конкретный социологический анализ с использованием эмпирических методов позволяет сделать обоснованное заключение о том, в какой мере та или иная профсоюзная организация выполняет свою роль института социальной защиты трудящихся. Но в целом можно сказать, что в современных условиях в нашем обществе требуется резкое усиление деятельности профсоюзов по выполнению ими социально-защитной функции.

Профсоюзы в соучастии с работодателями и их объединениями и в ряде случаев с участием государственных органов вырабатывают нормативные документы, играющие немаловажную роль в системе институтов социальной защиты. Эти документы охватывают все стороны трудовой деятельности, конкретизируя и дополняя содержащиеся в законах и других актах государственных органов правовые нормы, в первую очередь, касающиеся социальной защиты работников.

Средством социальной защиты работников при определенных условиях может выступать индивидуальный трудовой договор (контракт), заключенный организацией с работником. Его нельзя однозначно рассматривать как институт социальной защиты, но он может выступать таковым при следующих условиях:

1)если контрактная система в трудовой организации отрегулирована таким образом, что специально предусматривает систему обеспечения прав работников;

2)если в контракте четко оговаривается ответственность работодателя за несоблюдение его обязательств перед работником.

Возникает вопрос: можно ли считать институтом социальной защиты работников такое институциональное образование, как трудовая организация, в которой они заняты, и ее руководство? С одной стороны, казалось бы, они должны выступать в такой роли, поскольку система социальной защиты является воплощением социального отношения между социумом и индивидом, заключающегося в заботе социального целого о своих частях, а трудовая организация представ-

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

ляет собой именно социальное объединение индивидов, работников, их микросоциум. В той или иной мере по каким-то аспектам жизнедеятельности работников забота о них со стороны этого микросоциума осуществляется. Однако такая характеристика отнюдь не может быть признана всеобщей, абсолютной. Роль трудовой организации в рассматриваемом нами плане неоднозначна. Жизнь показывает, что функционирование трудовой организации во главе с ее руководством порождает как раз множество негативных для жизнедеятельности работников явлений, от воздействия которых их приходится защищать. Особенно рельефно это проявляется в производственных организациях, на предприятиях. Выполнение ими своей основной, целевой функции, то есть производственная деятельность сама по себе не предусматривает осуществление социальной защиты прав и интересов занятых на этих предприятиях работников. Более того, стремление к достижению основных целей – повышению эффективности производства и его конкурентоспособности, снижению себестоимости – побуждает владельцев и руководителей предприятий к снижению расходов на улучшение условий труда и обеспечение его безопасности, к произвольному увеличению продолжительности рабоче- го времени и другим нарушениям интересов и прав работников. Чувствуя свою бесконтрольность, ретивые администраторы могут без должных оснований заставлять людей заниматься работой, которая не входит в их обязанности, лишать их премий и льгот, увольнять, допускать другие проявления административного произвола. Таким образом, имеются объективные предпосылки к тому, чтобы трудовая организация не выполняла функций социальной защиты работников. Поэтому требуется, чтобы они оказывались под защитой других, названных ранее социальных институтов, начиная с профсоюзной организации данного предприятия. Но если эти институты – государство, профсоюзы и др., – эффективно осуществляют защитную функцию и вследствие того руководство трудовой организации поставлено в такие условия, что она не может ради достижения производственноэкономических целей жертвовать социальным благополучием работников, делать что-либо идущее во вред их здоровью, необходимому

Социология труда

отдыху и т.п., не заботиться об условиях труда и его безопасности, не может безнаказанно творить административный произвол, то в функционировании трудовой организации на первый план выдвигаются действия по обеспечению интересов работников, которые посильны именно ей: улучшение условий труда и его облегчение, повышение квалификации работников, укрепление начал коллективизма и взаимопомощи в коллективе и т.п. Таким образом, в отмеченных условиях трудовая организация сама становится звеном в многогранной системе социальной защиты трудящихся, одним из институтов социальной защиты.

Наряду с социальной защитой трудящихся подобную деятельность необходимо осуществлять и в отношении предпринимателей и руководства трудовых организаций. Эти субъекты должны быть защищены, во-первых, от необоснованных, носящих иногда характер шантажа требований подчиненных им работников, а в ряде случаев даже всего трудового коллектива. Защита от этого в большой степени может осуществляться хорошо отлаженной системой коллективно-до- говорного регулирования трудовых процессов, о чем подробнее речь пойдет дальше. Во-вторых, нужно, чтобы руководство организации располагало большими возможностями воздействия на нерадивых работников, бракоделов и т.п., вплоть до возможностей освобождаться от них. Это должно быть обеспечено путем совершенствования законодательства, которое в таком случае сыграет роль инструмента социальной защиты работодателей. В-третьих, предприниматели должны быть защищены от широко распространившихся рейдерских захватов и других посягательств на них. В этом плане должна резко активизироваться деятельность государственных правоохранительных органов.

Завершая рассмотрение системы социальной защиты в ее институциональном плане, нужно хотя бы упомянуть, что определенное место в ней занимают еще следующие институты:

- страховые компании и фонды (социального страхования, медицинского страхования, пенсионный), оказывающие помощь тем, кто временно или постоянно (по старости, в силу инвалидности) не мо-

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

жет самостоятельно обеспечивать себя средствами к существованию,

àтакже оплачивать медицинскую помощь;

-благотворительные фонды и учреждения (к сожалению, пока слабо распространенные в общественной практике нашей страны);

-банки и другие финансовые учреждения, поскольку участники трудовой деятельности при необходимости могут получить в них потребительский кредит для каких-то жизненных нужд и с их помощью сберегать и приумножать свои сбережения.

Система социальной защиты представляет собой воплощение социальных отношений между большим (государство, профсоюзные объединения) или малым (трудовая организация и др.) социумом и индивидом, в рассматриваемом нами плане – работником. Суть этого вида социально-трудовых отношений заключается в том, что одни его субъекты – социум и некоторые его институты, специально предназначенные для того – проявляют заботу о вторых, «связанных» этими отношениями субъектах – индивидах, выступающих в рассматриваемой нами сфере в роли работников. Но эти отношения органи- чески связаны с другими возникающими между теми же субъектами отношениями социального контроля. Их суть и характер связи с отношениями социальной защиты нужно рассмотреть специально.

13.3.Социальный контроль в сфере труда

Социальный контроль, как известно из общего курса социологии, – это деятельность человеческих сообществ разных масштабов – от малой группы до общества как целого, как большой социальной системы – и присущих им институтов, направленная на поддержание нормального поведения людей, на обеспечение соответствия этого поведения принятым нормам, а в конечном счете – интересам данного сообщества путем использования различных средств социального воздействия. Говоря иначе, – это система регуляции жизнедеятельности любой социальной общности, призванная обеспечивать упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов, ее нормальное функционирование и развитие.

Социология труда

При этом можно сказать, что социальный контроль в своем деятельном проявлении представляет собой вторую сторону той разновидности социальных отношений, которая реализуется в виде рассмотренной выше социальной защиты. Выраженная в этом положении логическая связь может быть раскрыта следующим образом. Чтобы система социальной защиты функционировала достаточно эффективно, осуществляющее ее человеческое сообщество должно быть крепким и обладать сильным потенциалом. А для этого нужно, чтобы люди, образующие это сообщество и ожидающие защиты и поддержки с его стороны, в свою очередь, прилагали усилия к более полному обеспечению интересов социума, усилению его потенциала, опираясь на который он и может эффективно выполнять свои со- циально-защитные функции. Это значит, что люди должны лучше выполнять свои социальные обязанности, начиная с трудовых.

Поэтому, оказывая свои членам защиту и поддержку, социальна общность требует от них поведения, соответствующего своим интересам, соблюдение того порядка, который установлен ею и обеспе- чивает сами основы ее существования.

Обеспечению этих требований и служит система социального контроля, которая создается в любом нормально организованном человеческом сообществе. Благодаря ее функционированию отношения защиты социумом своих членов органически увязываются с отношениями как бы «встречного» характера. В основе этих отношений лежат требования, идущие от социума к индивидам, в частности, в выполнении ими роли работника. Отмеченная взаимосвязь между отношениями социальной поддержки и социального контроля от- четливо просматривается в политическом курсе российской верховной власти в современный период. Ориентация на достаточно сильную – в меру имеющихся возможностей – социальную защиту и поддержку, программы чего не сокращаются даже в условиях нагрянувшего кризиса, сочетаются с четкими установками президента РФ Д. А. Медведева о необходимости резкого усиления контроля за деятельностью государственного аппарата, чиновничества, а также и руководства корпораций (насколько позволяет рыночная система).

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

Система социального контроля, присущая функционированию общества, охватывает собой и сферу труда. Она представляет собой здесь специфическое проявление этой универсальной деятельности. И ее специфика в интересующей нас сфере определяется лишь присущими ей особенностями задач, которые решаются людьми в этой сфере, и обусловленного этим содержания их деятельности.

Система социального контроля охватывает сферу труда, начиная от низших звеньев ее институциональной организации до народного хозяйства в целом. Для коллективного по характеру труда низшими звеньями его институциализации являются трудовые организации и их подразделения, на социальный контроль в которых и следует обратить главное внимание. Социальный контроль в отношении занятых индивидуальным трудом осуществляется несколько по-другому,

îчем будет коротко сказано дальше.

Âтрудовых организациях социальный контроль направлен прежде всего на поддержание и укрепление дисциплины, смысл которой в том, чтобы обеспечить слаженность усилий работников, придание им единого ритма, «вписанность» деятельности всех и каждого из участников трудового процесса в те единые пространственно-времен- ные рамки, в которых он должен протекать в соответствии с технологическими особенностями данной конкретной деятельности. Для этого необходимо установление некоего единого порядка, в рамках которого осуществляется совместная трудовая деятельность людей, и правил их поведения.

Дисциплина труда, или трудовая дисциплина (большого смысла в различении этих понятий, встречающемся в литературе, я не вижу) и представляет собой соблюдение такого установленного порядка деятельности и связанных с ним правил поведения работников. Она сама является определенной разновидностью социально-трудовых отношений в коллективе. И в то же время выступает объектом другой разновидности этих отношений – тех, которые складываются по поводу ее поддержания и укрепления между социальными институтами, осуществляющими социальный контроль в организации, и работниками в связи с выполнением ими – лучшим или худшим образом – своих обязанностей, налагаемых требованиями дисциплины труда.

Социология труда

Подчеркнем, что дисциплина труда – понятие, относящееся в строгом смысле к труду коллективному по своему характеру, следовательно, к деятельности трудовых организаций. Трудовая дисциплина находит выражение прежде всего в установлении и поддержании того, что именуется трудовым, или организационно-трудовым распорядком. Он означает определенный порядок пребывания работников на своих рабочих местах, единое время начала работы и ее окончания (для лиц с нормированным рабочим днем) либо особую систему использования рабочего времени и его синхронизации у разных работников при использовании гибких графиков трудовой деятельности, установление сроков и продолжительности перерывов в работе и т.п.

Иногда в повседневной практике трудовая дисциплина сводится практически целиком к соблюдению отмеченного распорядка и, соответственно, степени соблюдения или несоблюдения трудовой дисциплины в конкретных условиях в определенной трудовой организации. Это характеризуется численностью прогулов, опозданий работников, преждевременного ухода и т.п. При таком подходе соответственно смысл социального контроля в рассматриваемой сфере сводится к поддержанию трудового распорядка и борьбе с его нарушениями. Но такой подход является весьма ограниченным.

Конечно, определенное и немалое значение для эффективной организации совместной работы имеет элементарное соблюдение трудового распорядка и связанных с ними правил поведения. И, следовательно, обеспечение этого не может не быть задачей социального контроля. Однако вполне может быть, что трудовой распорядок в организации обеспечивается идеально, а по сути люди бездельнича- ют, не выполняют, во всяком случае должным образом, своих трудовых обязанностей, и эффективная совместная работа оказывается не налаженной.

Следовательно, помимо обеспечения трудового распорядка, что может рассматриваться внешним проявлением трудовой дисциплины, содержание последней и социальный контроль в этой сфере охватывают нечто более важное, образующее внутреннее содержание соответствующих явлений.

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

Думается, что такой главной внутренней составляющей трудовой дисциплины следует считать выполнение работниками своих трудовых обязанностей, закрепленных правовыми актами, правилами внутреннего распорядка организации, трудовыми контрактами и другими официальными документами. И главная задача социального контроля в трудовой организации заключается в обеспечении выполнения ее сотрудниками своих функциональных обязанностей, притом с учетом их взаимосвязей с другими участниками трудового процесса, порожденных комплексом технологических связей.

Обратим внимание на два важных обстоятельства, вытекающих из обоснованного здесь подхода.

Во-первых, на основе такого подхода можно видеть, что важнейшим проявлением рассматриваемого социального отношения является исполнительская дисциплина, т.е. своевременное и эффективное выполнение работником как своих постоянных, зафиксированных функциональных обязанностей, так и получаемых им в оперативном порядке заданий, поручений, указаний руководства. Нарушения исполнительной дисциплины приносят гораздо больший вред, чем нарушения трудового распорядка. А дела у нас в этой области обстоят весьма неудовлетворительно, коли даже президент страны публично жалуется, что его поручения не выполняются подчиненными ему государственными органами, занятыми в них чиновниками.

Естественно, что положение еще хуже на более низких уровнях общественной иерархии, в частности, в трудовых организациях. При этом оценить состояние исполнительской дисциплины в конкретной организации неизмеримо труднее, чем соблюдение трудового распорядка, где нетрудно зафиксировать число опозданий, прогулов

èдругих внешних проявлений недисциплинированности. Анализ же

èоценку исполнительской дисциплины можно осуществить лишь на основе использования методов эмпирического социологического исследования.

Во-вторых, если суть трудовой дисциплины сводить к соблюдению трудового распорядка, проблематика ее обеспечения практически касается лишь работников исполнительского труда. При очерчен-

Социология труда

ном же выше подходе, в неменьшей, если не в большей мере, она относится и к руководящим должностным лицам. Следовательно, и объектом социального контроля в выполнении им задач поддержания, обеспечения трудовой дисциплины, выступает деятельность не только массы рядовых работников, но и руководителей всех уровней, занятых в организации, вплоть до ее топ-менеджмента. Они выступают главными субъектами контроля за соблюдением трудовой дисциплины подчиненными им работниками, и в то же время сами в своей деятельности являются объектами такого контроля. В том числе и в выполнении ими своих обязанностей, касающихся интересов широких масс подчиненных им работников – по надлежащей оплате их труда и совершенствованию его условий, поддержанию нормального социально-психологического климата в коллективе и т.д. И в этих своих проявлениях обеспечения трудовой дисциплины очень четко усматривается органическая связь между социальными контролем и социальной защитой работников. О том, кто и как может осуществлять контроль в отношении должностных лиц, располагающих административными полномочиями, будет сказано ниже.

Пока же дополним сказанное тем, что объектом социального контроля в сфере труда выступают наряду с поддержанием трудовой дисциплины еще некоторые элементы и направления деятельности трудовых организаций и их руководства. Эти направления и элементы для удобства рассмотрения можно свести в две группы.

Первая – это некоторые действия работников, относящиеся к выполнению их трудовых обязанностей:

-контроль за качеством работы, за обеспечением соответствия ее результатов требованиям нормативов, стандартов, технологических карт и т.п. документов, а в некоторых видах деятельности научным рекомендациям (например, в медицине) или лучшему практическому опыту (например, при подготовке служащими служебных материалов или качества расследования в деятельности следователя и др.);

-контроль за внедрением инноваций, что стало чрезвычайно важным в настоящее время;

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

-контроль за информационным обеспечением деятельности организации, что касается работников, занятых соответствующей деятельностью;

-контроль за экономным использованием ресурсов, бережливым отношением к средствам труда.

Громадное значение имеет контроль за выполнением взаимных обязательств трудового коллектива и администрации, записанных в коллективном договоре.

В отдельных видах трудовой деятельности могут быть вычленены еще некоторые специфические элементы, по поводу которых требуется осуществлять контроль за их выполнением определенными категориями работников.

Вторая группа – направления деятельности трудовой организации как целого в связи с выполнением ею обязательств перед государством и его органами, институтами гражданского общества, деловыми партнерам. Сюда относится контроль за выполнением требований, регулирующих финансовую деятельность (финансовая дисциплина), налоговых обязательств, требований различных государственных надзорных органов (пожарной инспекции и др.), договоренностей с органами местного самоуправления, добровольно принятых на себя обязательств по оказанию благотворительной помощи, обязательств, вытекающих из договоренных отношений с партнерами.

Контроль по этим направлениям осуществляют главным образом институциональные системы, стоящие над трудовыми организациями – органы государственной исполнительной власти, государственные инспекции, арбитраж и другие. Эти органы призваны осуществлять и в целом контроль за отмеченной ранее деятельностью топменеджеров организации.

По многим из этих направлений и теми же системами, стоящими над сферой непосредственной трудовой деятельности, осуществляется контроль трудового поведения работников, занятых индивидуальной трудом – как предпринимательским, так и на основе частного найма.

Механизм функционирования социального контроля включает

âсебя следующие явления и действия осуществляющего его субъекта.

Социология труда

Во-первых, принятые общественной системой и институционально закрепленные стандарты и правила поведения людей, в частности, в сфере труда, которую мы в данном случае рассматриваем. Таковыми являются социальные нормы (правовые, нравственные, нормы отдельных организаций), нормативы, плановые и оценочные показатели, закрепленные традициями и повседневной практикой способы и стереотипы деятельности (например, как должен вести себя с клиентом работник, занятый трудом по предоставлению услуг).

Во-вторых, это оценочные действия субъекта, осуществляющего социальный контроль, то есть оценка им соответствия существующим правилам и стандартам реального поведения тех работников, в отношении которых осуществляется соответствующий контроль.

В-третьих, реакция субъектов контроля на выявленные в результате оценки несоответствия поведения людей требованиям этих правил и стандартам, нарушений их. Реакция может быть разной – в зависимости и от степени допущенных нарушений, и от того, кто выступает субъектом контроля, какими полномочиями он располагает. Если нарушенными оказываются правовые установления и в действие вступают государственные органы или уполномоченные на то административные органы трудовых организаций, реакция этих органов при достаточно серьезных нарушениях выражается в применении к допустившим их предусмотренных законом санкций, то есть принудительных воздействий разной степени силы – дисциплинарных, административных, вплоть до материальных (денежных взысканий), а при наиболее серьезных правонарушениях – уголовных. В других же случаях, остающихся за пределами правового регулирования, реакция субъектов социального контроля проявляется в моральных воздействиях, формировании негативного отношения к допущенным проступкам и к совершающим их лицам в общественном мнении. Но реакция должна быть обязательно. Если она вообще не наступает в отношении нарушения требований к трудовому поведению, это значит, что механизм социального контроля в соответствующей ячейке трудовой сферы просто не действует или действует непоследовательно, слабо.

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

Социальный контроль в сфере труда осуществляется в разных видах, и эти различия главным образом определяются тем, кто выступает его субъектом. Однако с тем, как различаются его виды в литературе, не всегда можно согласиться. Так, распространено представление, согласно которому видами социального контроля являются внешний, взаимный и самоконтроль. Между тем не трудно понять, что внешним по отношению к работнику выступает любой социальный контроль, потому что он осуществляется социумом, а последний вообще есть нечто внешнее по отношению к человеку, индивиду. Различия между его видами определяются тем, что этот «внешний» контроль осуществляется различными субъектами – не только администрацией предприятия (учреждения), имеется в виду сторонниками данной концепции, но и государством, и профсоюзом, и трудовым коллективом. И различия в социальной природе этих институтов, их роли в полномочиях, в возможностях и способах воздействия на трудовую среду – все это гораздо более существенно, чем то, что их контрольная деятельность является «внешней», благодаря чему эти совершенно разные субъекты контроля оказываются «собранными» в нечто единое. Поскольку же контроль за трудовым поведением работников со стороны их ближайшего социального окружения, хотя и может квалифицироваться как «взаимный», но он является для каждого отдельного работника тоже внешним, все различия на этой основе теряют смысл. Несравненно плодотворнее различать виды контроля по субъектам, которые его осуществляют. Но прежде чем это раскрыть, нужно обратить внимание на то, что самоконтроль, который называется в том же ряду в разбираемой концепции, к социальному вообще не относится, поскольку его осуществляет не социум, а сам человек, индивид в отношении своего собственного поведения. Это ничуть не умаляет значимости самоконтроля. Просто он имеет другую природу, отличающую его от социального контроля.

Самоконтроль – это специфический способ поведения субъекта, при котором он самостоятельно, без какого-либо внешнего воздействия контролирует собственные действия. В наибольшей мере самоконтроль всегда имел решающее значение в деятельности людей,

Социология труда

занимающихся трудом, в высшей степени творческим – ученых, конструкторов, архитекторов, писателей, других деятелей искусства. К настоящему времени появилось немало видов и массового труда, для результативного осуществления которого важнейшее значение имеет самоконтроль работника.

Для многих людей, занятых различными видами традиционного массового труда, в силу достаточно высокого уровня их трудовой морали, развитого чувства долга, ответственности важнейшим регулятором является их собственный самоконтроль, внутреннее присущее им стремление действовать, выполнять свои трудовые обязанности в соответствии с установленными обществом нормами и требованиями. Понятно, что чем больше развит самоконтроль у работников, тем меньше требуется осуществлять над ними внешний социальный контроль. Но в какой-то мере он нужен даже и в отношении самых добросовестных работников с высокоразвитым самоконтролем. В советское время был довольно широко распространен порядок, в соответствии с которым работники, зарекомендовавшие себя добросовестным трудом, получали право сдавать произведенную ими продукцию без контроля со стороны ОТК. Но даже и их продукция время от времени проходила выборочный контроль. И это было необходимым фактором нормального функционирования данного порядка. Нужно при этом учесть, что контроль за трудовым поведением должен охватывать не только его технологическую сторону, но и другие, в отношении которых при все значимости высокоразвитого самоконтроля без внешнего, социального обойтись нельзя.

Итак, самоконтроль не может считаться разновидностью социального контроля, а виды последнего следует различать по субъектам, которые его осуществляют. По этому основанию можно выделить следующие его виды:

-государственно-правовой, то есть осуществляемый государственными органами, стоящими над трудовыми организациями;

-административный, осуществляемый администрацией предприятия (учреждения) в отношении подчиненных ей сотрудников данной трудовой организации;

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

-общественный институционализированный, который осуществляется общественными институтами;

-общественный не институционализированный.

Рассматривая подробнее эти виды, прежде всего обратим внимание нагосударственно-правовойконтроль,которыйосуществляетсягосудар- ством с помощью устанавливаемой им правовой системы и органов, призванных обеспечивать выполнение правовых установлений.

Правовая система, в первую очередь трудовое право, будучи, как рассматривалось, инструментом социальной защиты работников, является, с другой стороны, средством социального контроля. Оно устанавливает самые общие правила, определяющие не только права (в этом плане оно выступает средством социальной защиты), но и основные обязанности людей, занятых трудовой деятельностью – как коллективной, так и индивидуальной. Правовые нормы устанавливают обязанности работников соблюдать трудовую дисциплину и предусматривают возможность и правомочия руководителей организаций независимо от их подчиненности и форм собственности применять дисциплинарные воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, вплоть до их увольнения в рамках определенного порядка. Также правовыми нормами устанавливается, за какие нарушения, как и какие категории работников могут привлекаться к материальной ответственности. И, наконец, наиболее опасные для общества нарушения квалифицируются как преступления, за которые предусматриваются санкции в виде уголовного наказания.

Административным – в данном контексте, в рамках нашей классификации – именуется контроль, осуществляемый руководством и в целом администрацией трудовой организации. Его большая значи- мость определяется тем, что он обладает достаточной силой, поскольку имеет официальный характер и использует весьма ощутимые средства воздействия в виде дисциплинарных и материальных санкций (в рамках установленного законом порядка). И воспринимается этот контроль подверженными ему людьми как профессиональная обязанность административного персонала, осуществляемая в интересах трудовой организации.

Социология труда

Вместе с тем это контроль имеет свои специфические недостатки. Он не всегда оказывается всеохватывающим, так как администрация все же отдалена от непосредственных исполнителей основных трудовых функций, от их рабочих мест. Поэтому многое остается скрытым от ее глаз. Факты ненадлежащего трудового поведения работников, которые очевидны тем, кто трудится бок о бок с такими же исполнителями, «начальству» оказываются не видны. В ряде случаев административная оценка трудового поведения людей может быть недостаточно адекватной, и даже не совсем компетентной. Рядовые работники порой лучше знают какие-то тонкости конкретной трудовой деятельности, которой они непосредственно занимаются, и поэтому способны более точно оценить правильность или неправильность, нормальность или ненормальность действий тех, кто работает рядом с ними, чем администратор. В административном контроле и применяемых им санкциях может проявляться необъективность, несправедливость: неоправданно жесткое отношение представителей административного персонала к отдельным своим подчиненным в силу неприязни к ним и иных причин личного характера и, напротив, излишняя снисходительность к «любимчикам». Необходимым и важным средством нейтрализации этого и одновременно средством восполнения ранее отмеченных его упущений является общественный контроль. Он имеет и самостоятельную значимость в системе социального контроля и в то же время корректирует функционирование административного его вида.

Общественный контроль выступает в двух разновидностях, которые были названы выше, при общем перечислении видов социального контроля: неинституциализированного и институциализированного.

Неинституциализированный – это, прежде всего, осуществляемый непосредственно самими рядовыми сотрудниками трудового коллектива в отношении своих товарищей, коллег. В литературе он нередко именуется взаимным контролем. Такой термин в определенной мере отражает его суть (хотя его трактовка порой дается неточно) и поэтому может использоваться. Этот контроль, осуществляемый самим трудовым коллективом в отношении входящих в него работников, хотя

Глава 13. Отношения по поводу взаимных обязательств работодателей ...

èне располагает средствами властно-принудительного воздействия, опирается лишь на санкции морального характера, является при определенных условиях весьма действенным механизмом и даже обладает некоторыми несомненными преимуществами. «Огрехи» своих товарищей люди замечают быстрее и полнее, чем руководители. Контроль оказывается постоянным, снижается вероятность ошибок в действиях работников, связанных с искажениями при передаче информации.

Но этому механизму присущи и серьезные недостатки, которые, однако, можно устранить или существенно минимизировать. Самое главное – взаимный контроль работников может обернуться «взаимной амнистией»: видя факты неправильного трудового поведения своих товарищей, люди могут закрывать на это глаза, никак не реагировать и даже выгораживать и рьяно защищать их – отчасти «по доброте душевной» и из ложного чувства товарищества, а в основном потому, чтобы обеспечить себе столь же благожелательное отношение в случае, если окажутся в подобной ситуации. Однако такую обстановку «взаимной амнистии» можно коренным образом изменить

èсоздать условия для эффективного функционирования института взаимного социального контроля в коллективе, если создать в нем такую организационно-экономическую ситуацию, при которой работники связаны друг с другом и с результатом общей деятельности очень сильными интересами, благодаря чему возникает высокий уровень интеграции людей.

Âпроизводственных коллективах это обеспечивается такой системой организации труда и его оплаты, при которой величина того, что человек заработал, зависит не только от его собственных усилий, но и от общих результатов труда коллектива.

Âтаких условиях нарушения трудовой дисциплины, отлынивание от работы, некачественное ее выполнение и т.д. одних сотрудников негативно сказывается на общих результатах деятельности, а в конечном счете – на величине заработка всех остальных, в том числе и самых дисциплинированных и добросовестных работников. При этом важно так организовать дело, чтобы работники отчетливо представ-