Социология труда_Волков Ю.Е_2009 -536с

Социология труда

Экономический подход к рассмотрению проблем трудоустройства и занятости базируется на таких специфических для этой науки основополагающих категориях, как «рынок труда», «рабочая сила» и «эффективность ее использования» и т.п. Человек здесь представляется как производительная сила, то есть с использованием категории, абсолютно чуждой для социологии. В экономическом плане проблемы трудоустройства и занятости рассматриваются под углом зрения того, как решать возникающие здесь проблемы, в первую оче- редь проблемы безработицы путем развития и совершенствования производства, его структурной перестройки, как достичь оптимального уровня занятости в целях повышения производительности труда. Анализируются связь между безработицей и уровнем оплаты труда, ее связи с инфляционными процессами и т.д. К сожалению, те же самые категории, процессы и проблемы приходится видеть и в трудах, и учебниках, претендующих на социологическое осмысление занятости и безработицы. Между тем очевидно, что социологическое их рассмотрение должно быть иным, в значительной степени отличающимся от экономического, опираться на методологию, специфическую для этой науки.

Прежде всего – приходится вновь и вновь напоминать об этом – при всей значимости производственной сферы в жизни общества вообще и в качестве главного «поля», где развертываются процессы, относящиеся к занятости и безработице, социология не может ограничиваться ею, нужно принимать во внимание все сферы приложения труда. От безработицы страдают не только заводские рабочие, шахтеры и т.п. но и преподаватели, лица, увольняющиеся из вооруженных сил, нередко государственные служащие и другие категории трудящихся, к которым понятия типа «рабочая сила» и рассуждения об эффективности ее использования не относятся вообще.

Самое же главное – социология осмысливает жизнь и присущие ей явления, в том числе и интересующие нас в данном случае, под углом зрения социального поведения людей, лежащего в основе этого поведения массового сознания, возникающих на основе их поведения социальных отношений и разного рода социальных образований, взаимодействия людей друг с другом и с социальной средой.

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

Социологический подход к рассмотрению трудоустройства и занятости должен опираться на такие специфические для этой науки категории, как «социальные действия», «социальные связи и отношения», «социальные системы», «социальные общности», «социальные институты» и т.д. Используя такой категориальный аппарат, социология труда прежде всего в теоретическом плане рассматривает те аспекты занятости населения, в которых проявляется отмеченная выше социальная сущность относящихся к этой области проблем, а на этой основе определяет, что здесь можно и нужно изучать посредством эмпирических социологических исследований.

В соответствии со сказанным выше предмет социологического изучения явлений и процессов, охватываемых темой, которую мы рассматриваем с позиции социологии, можно очертить следующим образом. Во-первых, процесс трудоустройства, который предстает как акт или совокупность поведенческих актов социального субъекта, социальных действий человека, включающегося в трудовую жизнь, следовательно, в функционирование такой социальной системы, как общественное хозяйство, в определенный сегмент социальной среды, который представляет собой систему рабочих мест. Во-вторых, состав людей, желающих иметь работу, но не имеющих ее, образующих – используя именно социологическую понятийную категорию – особую массовую социальную общность, которая вклю- чает в себя и зарегистрированных официально в качестве безработных и незарегистрированных в таком качестве, их социальное самочувствие, жизненные ориентации и поведение. Такая информация особенно важна для определения того, насколько обстановка в той или иной местности таит угрозу социального взрыва из-за безработицы, а на этой основе – для разработки практических мер по обеспечению оптимальной занятости. В частности – в какой степени следует идти на нарушение требований экономической эффективности ради целей обеспечения социального благополучия, суть чего была отмечена выше.

В-третьих, социология должна изучать функционирование социальных институтов, призванных оказывать помощь членам обще-

Социология труда

ства в обеспечении их трудоустройства, соответствие деятельности этих институтов социальным требованиям и потребностям тех, кому они должны оказывать поддержку и помощь.

Рассматривая с таких социологических позиций процессы трудоустройства, мы выходим на те же проблемы трудовой занятости в обществе и ее оптимизации, которые поднимаются и в экономической науке. Но при подходе с разных сторон и с позиций разных наук их рассмотрение становится более многомерным, «объемным».

9.2. Основные направления социологического анализа трудоустройства и занятости

Через процесс трудоустройства человек проходит на разных этапах своего жизненного пути. Прежде всего, когда он в молодости – чуть раньше или чуть позже – впервые включается в трудовую деятельность. Это можно назвать первичным трудоустройством. При этом следует заметить, что многие уже в подростковом возрасте в школьные годы начинают выполнять разного рода работы, обычно несложные, осуществляемые в течение сравнительно немногого времени, не являющиеся для них основным занятием. Включение в такую деятельность, несомненно, представляет собой первичное трудоустройство молодых людей, если использовать это понятие в широком смысле. Но принято все же употреблять его в более узком смысле: именовать первичным трудоустройством процесс включения юношей и девушек в настоящую, «взрослую» трудовую деятельность, причем не в домашнем, а в общественном хозяйстве после окончания учебы, то есть в качестве основного и достаточно постоянного жизненного занятия.

Но трудоустройство происходит не только в молодости, когда люди впервые вступают в трудовую жизнь, а и на последующих этапах жизненного пути, когда человек переходит с одной работы на другую при потере прежней или в результате собственного выбора. Это можно назвать вторичным трудоустройством. Возникающие при этом проблемы отличаются от тех, что присущи первичному трудоустройству. Но между ними немало общего, и помощь со стороны общества в его обеспечении во многих случаях требуется всем возрастным группам.

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

Социологический подход, во-первых, позволяет раскрыть факторы, порождающие соответствующие действия людей, которые побуждают их включаться в трудовую деятельность.

Самым глубоким, исходным из этих факторов являются потребности, испытываемые людьми. В конечном счете именно ради удовлетворения своих потребностей человек и стремится включиться в трудовую деятельность. Порождающие это стремление потребности различны. Это и необходимость зарабатывать средства для поддержания жизни – как собственной, так и своих близких, и потребность обрести более или менее полную материальную самостоятельность, независимость от обеспечивающих их существование близких людей (родителей, супруга), что является сильнодействующим фактором, побуждающим устраиваться на работу для многих молодых людей, живущих в родительских семьях, и женщин, находящихся на иждивении мужа. Для многих существенное значение имеют потребности в самореализации, в обретении признания окружающих и другие.

При этом может быть выявлена неодинаковая значимость для людей этих потребностей, как и других факторов, порождающих их стремление к трудоустройству, а потому и различную степень остроты проблем, связанных с обеспечением их трудоустройства. Так, если у человека нет иных источников существования и к тому же он должен обеспечить не только себя, но и собственную семью, именно это выступает решающим фактором поиска работы, перед которым бледнеют все остальные, «более высокие» потребности (к самореализации и т.д.). И проблема трудоустройства в такой ситуации выступает с гораздо большей остротой, чем при воздействии потребности в самореализации, в получении дополнительных «карманных денег» и т.п. И понятно, что люди, побуждаемые первой из названных потребностей должны быть первостепенным предметом заботы и помощи со стороны общества и его социальных институтов.

Социологический подход, основываясь на изложенном теорети- ческом понимании, завершается эмпирическим анализом определенной массы людей, испытывающих стремление к трудоустройству под влиянием различных потребностей. Выявляются разные типы соци-

Социология труда

альных субъектов в зависимости от характера воздействующих на их поведение потребностей и в связи с этим от степени остроты стоящих перед ними проблем с трудоустройством. В результате мы получаем не усредненную, а дифференцированную, конкретизированную информацию о людях, испытывающих с разной степенью остроты проблемы трудоустройства, на основании чего помощь им в решении этой проблемы может быть более целенаправленной, адресной. Уже в этом, как и во многом другом, проявляется практическая значимость, плодотворность социологического подхода к явлениям, относящимся к рассматриваемой теме.

Вторым фактором, детерминирующим социальное поведение, являются возникающие на основе их потребностей интересы. Применительно к рассматриваемой нами в данном случае проблематике – это интересы людей к тем или иным видам трудовой деятельности. Наличие или отсутствие таких интересов, степень их развитости порождают различающиеся между собой типы социального взаимодействия людей, испытывающих потребность в трудоустройстве, с социальной средой, которая должна эту проблему удовлетворить.

Âодних случаях человек имеет более или менее отчетливый, сформировавшийся интерес к определенному виду трудовой деятельности или, по крайней мере, к одному из группы близких между собой видов, соответствующему его профессионально-ориентационной направленности и стремится найти работу именно такого профиля. Какой-то части таких четко ориентированных в профессиональном плане людей удается найти рабочие места в соответствии со своими интересами. Но многим это не удается, и они оказываются без работы, не желая заниматься не интересным для себя делом.

Âдругих же случаях человек проявляет готовность – в силу тех или иных субъективных или объективных факторов – взяться за любую работу. Субъективные факторы, порождающие такой характер поведения – это отсутствие у людей своевременно сформированной профессионально-ориентационной установки или даже вообще безразличное отношение к тому, чем в силу жизненной необходимости придется заниматься («где бы не работать, только бы не работать», –

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

как говорил персонаж известной советской комедии). Объективные факторы, вынуждающие людей браться за любую работу, – это отсутствие вакантных рабочих мест, соответствующих их профессио- нально-ориентационным установкам, интересу к определенной профессиональной деятельности. То есть у человека есть четкая про- фессионально-ориентационная направленность, отчетливо сформировавшийся интерес к некой деятельности, но из-за отсутствия объективной возможности заняться ею он вынужден ради получения средств к жизни браться за другое, неинтересное ему дело, «наступая на горло собственной песне». И для более или менее значительной части вступающих в трудовую деятельность трудоустройство происходит именно в такой ситуации.

Кто-то из устраивающихся таким образом чувствует себя достаточно благополучно и нормально, а иногда даже вполне успешно. Но многие оказываются в подавленном состоянии, и это отрицательно сказывается на их трудовой деятельности. Наконец, какая-то часть людей, готовых заниматься любым видом деятельности, остается без работы, потому что объективные условия не предоставляют для этого вообще никаких возможностей, конкретнее говоря – нет вакантных рабочих мест.

Таким образом, в соотношении субъективных стремлений людей к трудоустройству и социальной среды, в которой может реализоваться это стремление, образуются следующие пять категорий граждан, то есть, можно сказать, используя социологический термин – массовых социальных общностей:

1)трудоустраивающиеся, то есть оказавшиеся в состоянии занятости в соответствии со своими интересами к соответствующим видам трудовой деятельности (часть этой категории, тем не менее, в силу каких-то других причин имеет желание найти другую работу);

2)трудоустроившиеся на работу люди, не имеющие четкой про- фессионально-ориентационной установки, то есть интереса к какимлибо определенным профессиям, безразлично относящиеся к тому, какую работу выполнять; они поступают на любую работу потому, что нужно зарабатывать на жизнь;

Социология труда

3)люди, имеющие четкую профессиональную ориентацию, интерес к определенным профессиям, но в силу отсутствия объективных возможностей найти такую работу они устраиваются на вакантные рабочие места по профессиям, не соответствующим их интересам, и даже неприятным им;

4)люди с четкими социально-ориентационными установками, не сумевшие найти рабочие места по соответствующим их интересам профессиям и из-за этого оказавшиеся вообще безработными;

5)люди без четких социально-профессиональных установок, готовые взяться за любую работу, но не имеющие вообще никакой изза отсутствия рабочих мест.

Кроме перечисленных особняком стоит, не входя в предложенную схему, категория лиц, не работающих и не желающих искать работу

èтрудоустраиваться. Причины такого поведения бывают разные. Сюда входят:

- молодые люди, не сумевшие поступить в учебные заведения, дающие ту или иную профессиональную подготовку, но намеревающиеся продолжать попытки поступления в них;

- часть замужних и планирующих замужество женщин, желающих заниматься только домашним хозяйством;

- девушки, молодые женщины, не планирующие ни поступления на учебу, ни близкого замужества, живущие в родительской семье или самостоятельно, зачастую на средства сомнительного свойства;

- некоторая часть мужского населения, в основном молодые муж- чины, живущие на иждивении родителей или – реже – других родственников и жен, не испытывающие желания устраиваться на работу; в этой среде повышенная доля тех, кто ведет аморальный и преступный образ жизни. Две последние части данной категории населения являются проблемными, но это уже относится к задачам компетентных органов.

Приблизительно, ориентировочно численность каждой из отме- ченных категорий и ее долю в общей массе трудоспособного населения на определенный момент времени и в определенном социальном пространстве (в городе, районе и т.д.) можно определить путем вы-

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

борочного, репрезентативного исследования на соответствующей территории. Это может быть и частью исследования по какой-то другой теме (к основным вопросам анкеты добавляется блок, касающийся планируемого или состоявшегося трудоустройства респондента).

Информация о численности большинства категорий в какой-то мере имеется в службе занятости. Но такая информация касается только тех, кто был зарегистрирован в качестве безработных, а таковыми являются далеко не все граждане, желающие иметь работу и имеющие ее. Так что получать информацию путем репрезентативных исследований в любом случае полезно для понимания реальной картины занятости.

Изучение населения под этим углом зрения вооружает социальные институты, связанные с деятельностью по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве, информацией, позволяющей им рационально распределить свои силы и средства для того, чтобы адресно работать с разными категориями нуждающихся в трудоустройстве – первичном (категории 4 и 5) или вторичном (часть категории 3 и даже часть категории 1).

Информацию об особо выделенной нами категории (не желающих трудоустраиваться) полезно иметь, во-первых, для того, чтобы знать, какая часть населения не требует заботы о себе в плане трудоустройства, во-вторых, часть относящихся к данной категории граждан имитирует поиск подходящей работы и под этим предлогом получает пособия и другие льготы, полагающиеся безработным. Нали- чие информации об этой части граждан с дополнительным использованием методов индивидуального подхода к выяснению их истинных жизненных намерений дает возможность минимизировать практику паразитирования на социальной помощи.

Социологическое изучение безработных осуществляется посредством массовых опросов и в другом плане позволяющем представить в определенном срезе общую ситуацию с безработицей в тех или иных конкретных условиях. В таком изучении можно выделить следующие задачи и направления их решения.

Социология труда

Во-первых, анализ состава незанятого трудоспособного населения как особой массовой социальной общности по социально-демог- рафическим и некоторым социально-психологическим характеристикам, значимым для включения людей в трудовую деятельность:

-пол, зачастую доля женщин существенно больше, чем мужчин, что требует повышенного внимания к их трудоустройству;

-возраст, то есть соотношение численности молодежи, группы людей среднего возраста и пожилых в составе незанятого населения; очень часто (хотя и не всегда) безработица имеет ярко выраженную «молодежную окраску», что требует принятия первоочередных и усиленных мер социальной помощи именно этой категории; бывает, что усиленного внимания к себе требуют безработные пожилого, особенно предпенсионного возраста, и даже люди в возрасте от 45 лет;

-образование и профессия, что имеет важнейшее значение для формирования структуры учреждений, призванных осуществлять переобучение безработных в соответствии с объективными потребностями;

-семейное положение, что позволяет выявить в среде безработных большие доли многодетных семей, матерей-одиночек, одиноких пожилых людей, то есть категорий, которые требуют повышенного внимания к себе при оказании помощи в трудоустройстве.

Во-вторых, анализ распределения безработных в определенных локальных масштабах по уровню и характеру образования и профес- сионально-квалификационным показателям. Одновременно с полу- чением таких данных необходимо провести анализ структуры потребностей в работниках определенных профессионально-квалификаци- онных групп, в особенности имеющихся в данном локальном социуме вакантных рабочих мест; эта задача требует совместных усилий социологов с исследователями-экономистами. Сопоставление обоих упомянутых рядов данных позволяет определить те профессиональ- но-квалификационные категории безработных, трудоустройство которых при сохранении ими имеющейся профессиональной подготовки маловероятно или вообще невозможно. Следовательно, нужно ориентировать их на переобучение, переквалификацию. При этом

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

упомянутые данные позволяют проводить меры по оптимальному построению системы учреждений, призванных проводить переобу- чение безработных в соответствии с объективными народнохозяйственными потребностями.

В-третьих, выяснение с помощью опросов жизненных обстоятельств, связанных с потерей людьми работы и последующим их существованием, их планов по трудоустройству и направленной на это их деятельности, мнений и оценок, касающихся их сегодняшней жизни, возможных перспектив, ожиданий социальной помощи. Как показывает практика, с помощью анкет и интервью выясняются такие примерно вопросы (по некоторым из них в виде иллюстраций приведу взятые в самом общем виде примерные распределения ответов по ним, получаемые в большинстве известных эмпирических исследований, проводимых по рассматриваемой тематике):

-Соотношение между численностью тех, кто еще не работал, и потерявших работу.

-Причины лишения работы. Во многих случаях оказывается, что большая, нередко бо?льшая часть нынешних безработных оказалась

âих числе вследствие увольнения по собственному желанию (бывает, что 60-70%). От того, какие причины доминируют, существенным образом зависит острота ситуации: она гораздо острее (при прочих равных возможностях), если основная масса безработных оказывается в таком положении в результате закрытия предприятий и учреждений или массовых сокращений работников в них, чем в случаях, когда большинство составляют люди, уволившиеся по собственному желанию из-за недовольства своей работой или/и надежды найти более подходящую, что бывает нередко.

-Какова доля граждан, являющихся реально безработными, которые зарегистрированы в службе занятости в таком качестве, у незарегистрированных целесообразно выяснить причины этого.

-В отношении потерявших работу и желающих ее найти требуется выяснять длительность пребывания в состоянии ее отсутствия и в случаях большой длительности – причины этого, то есть почему лю-

Социология труда

дям в течение продолжительного времени не удается найти работу; причинами могут быть и отсутствие вакантных рабочих мест – вообще любых или соответствующих профессиям тех, кто ведет поиск, и недостаточная квалификация последних, какие-то их личностные, демографические черты, не устраивающие работодателей, что нередко представляет собой дискриминацию по признакам возраста, пола, национальности, наконец, завышенные требования и пассивность самих безработных (желание получать высокую зарплату, нежелание снизить социальный статус).

-Самоощущение и социальное самочувствие людей при потере работы и невозможности найти ее. В первую очередь, в какой мере ощущают потерявшие работу снижение своего жизненного уровня; если такое ощущение присуще большой массе и проявляется в сильной степени, это таит опасность для социальной стабильности, может вести к угрожающему нарастанию социальной напряженности. Важно также, ощущают ли люди и в какой мере снижение своего социального статуса. По данным некоторых исследований, такое ощущение испытывают до половины безработных, а порой и большая их часть. При том люди старшего возраста чувствуют это больше и острее. В какой мере и насколько остро присущи людям, потерявшим работу, с учетом различных социально-демографических групп в их составе, чувства тревоги, страха, неуверенности в будущем; как данная ситуация сказывается на их здоровье, не порождает ли она у них мрачных мыслей, чувства безысходности, то есть суицидогенные побуждения.

-Доля в общей совокупности незанятых (т.е. всех способных по объективным и субъективным показателям трудиться, но не имеющих работы) тех, кто имеет желание устроиться на работу и не имеющих такого желания. Обычно обнаруживается сравнительно небольшая часть среди и потерявших работу, и ещ¸ вообще не имевших е¸, тех, кто в обозримой перспективе не хочет и не планирует устраиваться на работу. По известным исследованиям доля таких составляет 4-10%, среди женщин их больше, чем среди мужчин.

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

-Оценка самими желающими трудоустроиться вероятности найти работу, подходящую для них, их уверенность в том, что найдут; в большинстве случаев примерно в одинаковых долях бывают представлены уверенные в этом, не очень уверенные и совершенно не уверенные в том.

-Разная степень желания, как можно скорее найти работу у намеревающихся найти е¸, то есть степень остроты проблемы для разных их групп. Одни стремятся как можно быстрее осуществить это, поскольку они считают, что при отсутствии работы им трудно или даже невозможно жить. Другие же допускают для себя возможность не спешить, постепенно подыскивать подходящую работу или даже просто ждать, когда она появится; бывает, что довольно большая часть безработных – до 2/3, – даже претерпевших длительную безработицу, готовы состоять на учете и просто ждать подходящего случая.

-Отношение к возможной смене профессии, вида деятельности. По имеющимся данным, обычно примерно половина не имеющих работы заявляет, что стали бы трудиться только по своей или близкой

êней профессии. Примерно лишь каждый четвертый изъявляет готовность к смене профессии и переходу в иную по сравнению с прежней сферу деятельности. Соответственной обычно оказывается и численность желающих или готовых пройти переподготовку, полу- чить новую профессию. Правда, иногда такую готовность изъявляет значительно большая численность опрошенных. Но это скорее всего зависит от того, как формируются вопросы, и может интерпретироваться как абстрактное представление о прожективной, т.е. возможной для них ситуации, а не как представление о реальном выходе из сегодняшнего состояния безработицы. Однозначно отрицательное отношение к возможности профессиональной переподготовки проявляет сравнительно небольшая часть опрошенных безработных. Это люди старшего возраста, со сниженной пластичностью социального поведения и адаптивностью в других сферах жизни. Согласных же взяться за любую работу, которая может быть предложена, обычно бывает порядка 20%, где-то чуть меньше или чуть больше. Таким образом, в сумме эта часть безработных вместе с теми, кто готов ра-

Социология труда

ботать не по своей профессии, составляет примерно половину от общей массы не имеющих работы и ощущающих острую потребность е¸ получить. Именно они, желающие как можно скорее обрести работу, и требуют к себе, думается, первостепенного внимания, помощи в трудоустройстве с необходимым во многих случаях предварительным переобучением.

Рассмотренные данные, так же как и приведенные в предыдущем абзаце, позволяют сделать вывод, что весьма значительная часть безработных по разным причинам, в том числе в силу завышенных притязаний, не очень сильно спешат устроиться на работу. Это подтверждается и данными еще по некоторым позициям, обычно также содержащимся в программах социологического изучения безработицы. Имеется в виду, во-первых, отношение людей к возможности устроиться на работу с зарплатой, ниже той, какая была на последнем месте работы. Обычно лишь меньшинство опрошенных – 20-25% достаточно определенно и что-нибудь около 10% условно, с колебаниями соглашаются на это, а порядка ¾ не согласны на такую работу. И, во-вторых, отношение к возможности работать на условиях неполного рабочего дня, неполной недели со сниженной, естественно, зарплатой. Нетрудно понять, что если человек из-за отсутствия работы испытывает большие жизненные трудности, он рад получить даже такую, хотя бы в ожидании лучшей. Между тем по данным исследованиям, готовность к тому проявляет ничтожное меньшинство (3-5 %), почти все опрашиваемые отказываются от этого.

Обычно в проводимых исследованиях выясняется, имеют ли безработные эпизодические, официально нерегистрируемые подработки. Получаемые данные показывают, что, как правило, большая часть имеет их. Поэтому для многих отсутствие нормальной постоянной работы не является чрезвычайно острой проблемой, так что они и не хотят браться за любую, а готовы даже длительное время ждать желательную, подходящую для себя.

Характер вырисовывающейся таким образом ситуации определяет состояние активности безработных в приложении собственных усилий по поиску работы, что может рассматриваться в качестве обоб-

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

щенного показателя социального самочувствия и поведения рассматриваемой массовой общности. Социологические исследования, предусматривающие выяснение этого вопроса, показывают, что обыч- но половина безработных или около того активно ищут работу, но примерно столько же, а нередко и большинство ведут себя пассивно, не прилагают должных собственных усилий к ее поиску. Пассивность в поведении безработных проявляется и в том, что очень многие – до 1/3, а то и до половины – даже не пытаются искать какие-то временные приработки, хотя найти их возможно.

В сознании наших людей глубоко укоренены патерналистские настроения, то есть главная надежда возлагается не на себя, а на помощь разного рода социальных институтов и структур, в первую оче- редь, – государства. И это тоже находит отражение в данных социологических исследований. Правда, динамика изменений в массовом сознании, фиксируемая в исследованиях, показывает, что патерналистские настроения постепенно изживаются, прежде всего, у более молодых возрастных групп. Люди все больше начинают понимать, что главным фактором решения их жизненных проблем, в том числе

èкасающихся трудоустройства, должны быть их собственные усилия, собственная активность. И такая жизненная позиция является правильной.

Сказанное, однако, не означает, что государство и другие социальные институты могут и должны вообще устраниться от оказания людям помощи в трудоустройстве. Их роль в этом плане (как и в других) всегда, думается, будет немалой. А тем более на современной стадии развития российского общества – в силу причин, связанных как с объективной ситуацией (большая величина безработицы, трудно преодолеваемый кризис в общественном производстве и др.), так

èс состоянием массового сознания, где при всех изменениях всетаки доминирует надежда на помощь государства. И рассмотрение деятельности государства и других социальных институтов по выполнению своих функций в этой области также является задачей социологии труда.

Социология труда

9.3.Институциональное обеспечение трудоустройства

èего социологический анализ

Главным из социальных институтов, оказывающих влияние на процессы включения граждан в трудовую деятельность, на обеспечение оптимальной – в меру возможности – занятости, является государство. Оно выполняет задачи в этой области путем правового регулирования соответствующих процессов, социально-экономического проектирования деятельности судебной и административной систем, а также через функционирование специальных государственных органов, призванных оказывать помощь людям в трудоустройстве и материальную поддержку безработным. В общих чертах сказанное относится к любому демократическому социальному государству.

В нашей стране такой структурой является государственная служба занятости. Она имеет широкую сеть своих органов в каждом регионе, «доходя» до местных административнотерриториальных образований. Эти органы – центры занятости – связаны с различными учебными учреждениями, осуществляющими профессиональную переподготовку лиц, которые не могут найти работу по своей профессии, специальности или хотят ее сменить по иным причинам. Другие социальные институты и организации играют гораздо меньшую роль в решении проблем трудоустройства граждан, занятости и безработицы. Но некоторую роль все-таки играют. Так, профсоюзы, несомненно, заинтересованы в том, чтобы безработица не была высокой, поскольку, во-первых, теряют работу большие массы тружеников, интересы которых эти организации призваны защищать, а вовторых, при давлении «большой армии безработных» снижается зарплата работающих, ухудшаются условия труда, потому что люди готовы на все, лишь бы сохранить работу. Поэтому профсоюзы сотрудничают с государством в разработке и реализации программ предотвращения роста и снижения массовой безработицы, обеспечения высокой занятости.

Вся эта институциализированная деятельность представляет собой составную часть системы социальной защиты граждан, которая

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

является неотъемлемым признаком демократического государства. Это – та часть названной системы, которая должна обеспечивать социальную помощь трудоспособному населению в обретении источ- ников получения средств к жизни. Следует, однако, заметить, что система социальной защиты в данном е¸ секторе должна строиться так, чтобы обеспечивать помощь людям, которые действительно не могут найти работу, прилагая к тому свои усилия, а не создавать благоприятные условия для тех, кто хотел бы бездельничать и паразитировать на создаваемом другими общественном богатстве.

Социологическое осмысление функционирования этой системы заключается, во-первых, в выяснении того, в какой мере она соответствует потребностям и интересам людей, намеревающихся включаться в трудовую деятельность, при том с учетом специфики социальных групп и категорий, к которым они принадлежат, и, во-вторых, насколько эффективно эта система действует в реальности.

Основополагающим средством государственной помощи гражданам в их трудоустройстве является правовое регулирование. В условиях рыночной экономики государство не может законодательно обеспечить каждому гражданину устройство на работу. Возможно и необходимо в этой области лишь правовое обеспечение:

а) широчайшей свободы выбора людьми видов занятости без ограничения идеологическими причинами (типа запретов на частное предпринимательство, «спекуляцию», что было присуще нашему недавнему прошлому);

б) установления для граждан, устраивающихся на работу на нача- лах найма, максимально благоприятных для них, защищающих их интересы условий и порядка заключения трудового контракта;

в) предоставления в максимально возможной степени каких-то преимуществ, преференций категориям начинающих трудовую деятельность граждан, нуждающихся в особой защите и помощи.

Действующее в настоящее время в нашей стране законодательство в очень большой степени соответствует этим требованиям. Неоправданные ограничения возможностей выбора видов трудовой занятости сняты, и установлен весьма благоприятный для начинающих

Социология труда

работников порядок заключения трудовых контрактов. Многое сделано в области законодательного создания преимуществ и специальных мер социальной защиты в области трудоустройства некоторым категориям граждан, которые в силу объективных причин или какихто особых сложившихся обязательств не могут на равных конкурировать на рынке труда с другими категориями ищущих работу и потому без особой поддержки оказались бы в тяжелом, ущемленном положении. Так, предприятиям устанавливаются квоты рабочих мест для молодежи, для инвалидов, подкрепляемые налоговыми льготами. Молодые люди, которые только начинают трудовую деятельность, естественно, проигрывают, как правило, в умении и результатах этой деятельности более старшим и опытным работникам. Но понятно, что молодые люди, намеревающиеся начать трудовую жизнь, должны получать возможность для приложения своих сил. Работодателям же явно невыгодно принимать их. Все сказанное относится и к людям с ограниченной трудоспособностью вследствие инвалидности. И несомненно правильным с точки зрения социальных требований является законодательное установление порядка, обязывающего все предприятия (учреждения) или определенные их виды резервировать часть рабочих мест – квоту – для представителей названных категорий, нуждающихся в особой социальной защите, с подкреплением этих обязывающих норм созданием для работодателей некоторой заинтересованности в их выполнении в виде налоговых льгот.

Другой пример предоставления преференций определенной категории граждан, в данном случае – торговцам из числа коренного населения на российских рынках – установление минимальной доли торговых мест, предоставляемых им. Этот пример показывает, что квотирование может использоваться не только для наемных работников, но и для выбирающих независимый труд.

Не приводя других примеров, можно в общем виде сказать, что действующая в настоящее время в нашей стране система правовых актов, регулирующих процессы трудоустройства, в целом довольно явственно воплощает в себе социальные требования и критерии, следовательно, достаточно сильно соответствуют потребностям и инте-

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

ресам граждан. Однако, сопоставляя эту систему с объективными требованиями обеспечения социальной защиты людей, включающихся в трудовую деятельность, что характерно для социологического подхода, можно видеть в ней, по крайней мере, два существенных недостатка.

Во-первых, эта система при всей е¸ обстоятельной разработанности в отдельных звеньях страдает некоторой неполнотой. И из-за правовой неурегулированности отдельные ситуации порождают нежелательные сложности. Например, на решение задачи обеспечения более оптимальной занятости негативно сказывается такая парадоксальная ситуация, когда при значительном недостатке вакантных рабочих мест многие работают в двух-трех организациях или в своей основной имеют совместительство. Думается, что использование совместительства должно быть лучше отрегулировано в правовом плане. Другой пример: в общей форме наше право устанавливает недопустимость при приеме на работу дискриминации, то есть отказа в при¸ме по какому-либо признаку – женщин, молодых или, напротив, пожилых людей, представителей каких-то национальностей. Но на практике такая дискриминация проявляется сплошь и рядом. По некоторым исследованиям, около половины отказов в приеме на работу имеют дискриминационный характер. Зачастую бывает трудно устроиться на работу – при наличии вакансий – женщинам, молодым людям, пожилым, нередко даже имеющим чуть больше 40 лет. Зна- чит, должен быть разработан правовой механизм, позволяющий определять признаки этого явления в конкретных ситуациях и позволяющий предупреждать и исключать его из практики.

Во-вторых, нередко бывает, что правовые нормы достаточно полно и четко устанавливают порядок решения какой-то проблемы, регулирования ситуации, но на практике они во многих или даже в большинстве случаев, не выполняются. Причины того лежат и в том, что правовые предписания слабо подкрепляются санкциями и известными особенностями русского менталитета с его правовым нигилизмом. Так, очень часто не выполняются требования на выделение квоты для приема на работу молодых людей. Установленные штрафы за

Социология труда

такие нарушения настолько малы, что работодателям несравненно легче заплатить их, чем «возиться» с начинающими работниками, не имеющими должной квалификации и опыта. С другой стороны, не создается нужной заинтересованности работодателей в выполнении этого порядка с помощью налоговых льгот.

Характерным является и такой пример: законом установлено, что при приеме на работу испытательный срок не может быть установлен для молодежи до 18 лет, а также для выпускников начальных, средних и высших специальных учебных заведений, но на практике это положение нередко не выполняется. Не указывается зачастую в трудовом договоре размер заработной платы и другие, важные для поступающего на работу условия и обстоятельства. При этом, если поступающий будет ссылаться на требования закона, это не только может быть проигнорировано, но такому «настырному» просто укажут на дверь.

Думается, что в подобных случаях необходимо подкреплять силу правовых норм каким-то институциализированным контролем. Можно, допустим, было бы рассмотреть возможность установления такого порядка – в качестве обязательного! – чтобы при заключении трудового договора присутствовал председатель или другой ответственный представитель профкома, чтобы он добивался письменной фиксации всех предусмотренных законом условий и обстоятельств, касающихся работы, на которую поступает человек, и визировал заключенный трудовой договор. И для преодоления дискриминации при при¸ме на работу недостаточно только более детально посредством правовых норм отрегулировать процедуру приема на работу, но также включить в нее институциализированный контроль. В каких-то ситуациях, связанных с процессом трудоустройства, в которых часто нарушаются требования закона, можно предусмотреть обязательное участие уполномоченных представителей (не обязательно штатных сотрудников) государственной инспекции по труду и т.д.

Перечень таких типичных ситуаций, отличающихся частыми нарушениями требований закона, может быть получен на основе исследований социологии труда совместно с социологией права.

Глава 9. Включение в трудовую деятельность

Другое средство государственного воздействия на процессы трудоустройства в широких масштабах – это государственные программы содействия занятости и сокращения, или, по крайней мере, снижения роста безработицы. Практика принятия и реализации таких программ довольно широко распространена в мире. Принимаются они периодически и у нас, как на федеральном, так и на региональных уровнях.

Такая программа намечает меры по возможно более широкому сохранению и созданию новых рабочих мест, в основном в производственной сфере, предусматривает переобучение определенных категорий работников в соответствии с меняющейся структурой потребностей в кадрах. Решение соответствующих задач чаще увязывается с наметками по развитию общественного производства и его структурной перестройке. Такая перестройка нередко предполагает существенное сокращение имеющегося персонала или даже полное закрытие некоторых предприятий и учреждений. В таких случаях нередко на их владельцев и руководителей возлагаются определенные обязанности по трудоустройству работников, подпадающих под массовые сокращения.

Âряде случаев намечается сохранение рабочих мест по причинам чисто социального характера, когда, например, замедляется закрытие каких-то экономически неэффективных предприятий, чтобы избежать или минимизировать массовые увольнения работников в условиях, когда очевидна невозможность их нового трудоустройства в местах их проживания. В целях «поддержания наплаву» неэффективных предприятий ради социального блага – сохранения рабочих мест, предусматривается выдача этим предприятиям целевых кредитов, субсидий, дотаций. Но понятно, что такими средствами нужно пользоваться очень осторожно, в крайних случаях – ради того же социального блага, если рассматривать его в самом широком плане как благосостояние всего общества, которое, несомненно, подрывается такими вливаниями в неэффективное производство.

Âупомянутых государственных программах предусматриваются

èмногие иные меры. В интересующем нас социальном плане необ-