- •Андрей Бузин
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов
- •Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика
- •РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
- •АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
- •АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- •Организация выборов в России: теория и практика
- •СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •ИЕРАРХИЯ КОМИССИЙ
- •«ПРИРУЧЕНИЕ» ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И ВЫБОРЫ
- •Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ
- •МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ ПОСРЕДСТВОМ СМИ
- •«СТЕРИЛИЗАЦИЯ» ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЮЛЛЕТЕНЯ
- •АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
- •ДАВЛЕНИЕ НА «НЕАДМИНИСТРАТИВНЫХ» ПРЕТЕНДЕНТОВ
- •ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ «АДМИНИСТРАТИВНЫМ» ПРЕТЕНДЕНТАМ
- •ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯВКИ И ПРИНУЖДЕНИЕ К ГОЛОСОВАНИЮ
- •ПРЯМЫЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ
- •КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ (ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)
- •ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
- •МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ
- •АРМИЯ
- •СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
- •КВАЗИОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
- •ВЛИЯНИЕ НА ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ
- •ПОЛИТТЕХНОЛОГИ
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
- •РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий
- •ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
- •ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНА С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА
- •Начало избирательной кампании
- •НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
- •Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •НАРЕЗКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ
- •ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •СМЕТА РАСХОДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
- •ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СМИ
- •РАСЦЕНКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ
- •СЧЕТ ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА
- •ПРАВИЛА ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •НЕОБХОДИМОЕ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ КОЛИЧЕСТВО ПОДПИСЕЙ
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •СРОКИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ
- •САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ
- •ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ
- •ПЕРВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ
- •СБОР И ПРОВЕРКА ПОДПИСЕЙ
- •РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ, СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
- •Организационные вопросы избирательной кампании
- •СПИСКИ И КОЛИЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЕЙ
- •ФОРМИРОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ И ОТКРЕПИТЕЛЬНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ
- •СВОДНЫЕ ПЛАКАТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
- •ОБУЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период
- •ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ
- •МОНИТОРИНГ СМИ
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ
- •ПОЛУЧЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ ПОСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ
- •НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
- •ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИЗОБРАЖЕНИЙ И ВЫСКАЗЫВАНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
- •ПЕЧАТНЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
- •МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- •Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Пикеты
- •Голосование и подведение итогов
- •ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
- •КУРАТОРСТВО В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
- •КОНТРОЛЬ В УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЯХ
- •Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •ОБРАБОТКА ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ В КОМИССИЯХ, ПРИНИМАЮЩИХ ПРОТОКОЛЫ ОТ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в ГАС «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
- •Приложения
- •Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со СМИ
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ
- •Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ
- •Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя
- •Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •ЧАСТЬ 2. ЭТАПЫ НАБЛЮДЕНИЯ
- •Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
Приложения
Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
В участковую избирательную комиссию №1234
от Иванова Ивана Ивановича, наблюдателя (члена УИК с правом совещательного голоса)
от избирательного объединения «Отеческое Единство» на избирательном участке №1234
<заявление можно направлять от имени нескольких лиц>
ЗАЯВЛЕНИЕ <Излагается суть нарушения>, например: Председатель
участковой избирательной комиссии Смирнов Леонид Ильич не оповестил заранее лиц, присутствующих на участке, о выезде членов комиссии для проведения голосования вне помещения. Считаю это нарушением избирательного законодательства и избирательных прав граждан. <Можно указать конкретные пункты Закона> <Излагаются обстоятельства нарушения>, например:
Упомянутый выше выезд членов комиссии для проведения голосования вне помещения состоялся приблизительно в 16 часов 15 минут.
<Излагаются последствия нарушения>, например: Из-за отсутствия оповещения я не смог принять участие в проведении голосования вне помещения.
В соответствии с ч.4 ст.20, ч.30 ст. 68, ч.12 ст.75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно в моем
266
Приложения
присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию этого решения, а также приложить решение к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.
Дата, время, подпись
<По возможности указываются также ФИО, адреса, телефоны свидетелей>
Заполняется в 2-х экземплярах, один из которых передается в комиссию, другой заверяется у секретаря или председателя комиссии и остается у заявителя
267
Приложения
Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
В территориальную избирательную комиссию от члена комиссии с правом совещательного голоса
________________________________________,
от наблюдателя
________________________________________
в участковой избирательной комиссии №____
ЗАЯВЛЕНИЕ
При подсчете количества голосов избирателей в рассортированных по пачкам избирательных бюллетенях указанная участковая избирательная комиссия грубо нарушила требования п.18 ст.68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": бюллетени не подсчитывались «путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене». При этом допускался одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек.
Умышленное нарушение порядка подсчета голосов могло быть направлено на фальсификацию итогов голосования и не позволило присутствующим в помещении для голосования лицам убедиться в правильности подсчета.
В связи с изложенным прошу комиссию произвести пересчет голосов в установленном законом порядке.
Дата, время, подпись
Заполняется в 2-х экземплярах, один из которых передается в комиссию, другой заверяется у секретаря или председателя комиссии и остается у заявителя
268
Приложения
Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
Настоящий Порядок составлен в соответствии со ст. 69 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далееФЗГ).
После прибытия членов УИК в задание, где расположена Комиссия, они первым делом направляются в помещение ….., в котором находятся члены Комиссии с правом решающего голоса, лица, указанные в п.1 ст. 30 ФЗГ, увеличенные формы сводных таблиц Комиссии.
Член Комиссии с правом решающего голоса оглашает данные из первых экземпляров протоколов УИК в порядке прибытия УИК, при этом они заносятся в соответствующий столбец увеличенной формы сводной таблицы. В этом же столбце указывается время занесения данных.
Затем первый экземпляр протокола и сопутствующие документы передаются членам ТИК с правом решающего голоса для проверки.
После проверки первый экземпляр протокола передается системному администратору, который в присутствии председателя (представителя) УИК, члена группы по контролю за вводом данных в ГАС «Выборы» вводит данные в ГАС «Выборы» и распечатывает протокол ввода. Протокол ввода подписывается системным администратором, председателем УИК, членом группы контроля.
Если на этапах 2 или 3 будут выявлены существенные недостатки протокола УИК, все документы УИК, за исключением первого экземпляра протокола возвращаются в УИК комиссию для повторного подсчета голосов, либо составления повторного протокола (вариант: принимается решение о проведении повторного подсчета голосов, составления повторного протокола данной УИК непосредственно силами Комиссии). Решение об этом
269
Приложения
оглашается, а отметка об этом заносится в соответствующий столбец сводной таблицы Комиссии.
Вслучае составления повторного протокола силами УИК, его передача в Комиссию осуществляется в соответствии с пунктами 1-4 настоящего Регламента.
Вслучае составления повторного протокола силами Комиссии, она осуществляется на заседании Комиссии, на которое в обязательном порядке приглашаются члены соответствующего УИК и лица, присутствовавшие в УИК при подсчете голосов, а также члены Комиссии и лица, присутствовавшие в Комиссии при приеме протоколов.
Данные из повторного протокола вносятся в тот же столбец увеличенной формы сводной таблицы, что и данные первичного протокола, рядом с ними.
Если существенных недостатков в первом экземпляре протокола УИК не выявлено, он передается вместе с сопутствующими документами (актами, жалобами, решениями по жалобам) председателю комиссии или назначенному им члену Комиссии, который при этом дает разрешение на передачу остальных документов комиссии (списков, избирателей, избирательных бюллетеней и т.д.) на хранение в Комиссию.
При передаче протокола в помещениях, где происходит такая передача, вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию. Доступ этих лиц в здание, где расположена Комиссия, осуществляется по предъявлении ими удостоверения члена участковой комиссии, наблюдателя, либо уведомления о назначении члена комиссии, наблюдателя.
270