Административные избирательные технологии

кампании, в частности – правил агитации, устанавливает результаты выборов.

Поскольку муниципальные образования бывают разных размеров, избирательные комиссии муниципальных образований могут играть более или менее важную роль и могут быть более или менее самостоятельными. Так, например, Избирательная комиссия города Самары – это постоянно действующая комиссия, проводящая выборы на территории Самары, имеющей восемь районов. Соответственно под руководством этой избирательной комиссии муниципального образования находятся восемь территориальных комиссий, и роль городской комиссии достаточно велика. В Московской области дело обстоит иначе: столицы районов имеют свои избирательные комиссии муниципальных образований, но они находятся под фактическим руководством территориальной (районной комиссии) и реально играют незначительную роль.

Довольно часто полномочия избирательной комиссии муниципального образования возлагаются на территориальную избирательную комиссию. Особенно часто это происходит в так называемых муниципальных районах, поскольку на территории района как раз и действует территориальная комиссия. Возможен (но реже встречается) и обратный вариант: на постоянно действующую комиссию муниципального образования возлагаются полномочия территориальной комиссии.

С точки зрения противодействия административным избирательным технологиям, имеет смысл участвовать в работе избирательных комиссий крупных муниципальных образований, в которых образовано несколько территориальных комиссий.

Территориальные избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссии участвуют практически во всех выборах, проводимых на подведомственной территории. Они могут исполнять

114

Административные избирательные технологии

полномочия комиссии, организующей выборы, если им переданы полномочия избирательной комиссии муниципального образования. В этом случае к ним относится все то, что мы написали в предыдущем разделе.

Если территориальная комиссия не является комиссией, организующей выборы, то она всегда представляет комиссию промежуточного уровня, и у нее всегда остается важнейшая функция организации подсчета голосов. Все прямые фальсификации, то есть фальсификации, связанные с нарушениями в ходе голосования и при подсчете голосов, осуществляются в территориальных комиссиях и подчиненных им участковых комиссиях. Этим объясняется эффективность участия в работе территориальных комиссий с точки зрения противодействия использованию административных избирательных технологий.

Окружные избирательные комиссии

Эти комиссии постепенно утрачивают свою роль на российских выборах. Нет окружных комиссий на федеральных выборах; довольно редко они встречаются на муниципальных выборах. Окружные комиссии еще остались на выборах в законодательные органы субъектов Федерации (если последние не перешли на полностью пропорциональную систему выборов). Довольно часто окружные комиссии не формируются даже в последнем случае: их полномочия передаются территориальным комиссиям.

Окружные избирательные комиссии формируются только на период выборов. Их главная функция – регистрация кандидатов, контроль соблюдения этими кандидатами правил ведения избирательной кампании и определение результатов выборов.

Окружные комиссии очень часто оказываются под управлением администрации, поскольку не имеют надлежащего материально-технического обеспечения и кадрового состава.

115

Административные избирательные технологии

Участие в работе окружных избирательных комиссий эффективно для кандидатов, самовыдвигающихся по одномандатным и многомандатным округам.

Участковые избирательные комиссии

Участковые избирательные комиссии занимаются организацией голосования на участке и подсчетом поданных голосов. Так же как и территориальные комиссии, они участвуют в выборах всех уровней и также как и окружные, они формируются для каждых выборов заново.

Участие в работе этих комиссий эффективно с точки зрения противодействия прямым фальсификациям. Но при этом наиболее выгодная позиция для борьбы с фальсификациями в участковых избирательных комиссиях – участие в их работе в качестве наблюдателя или члена комиссии с правом совещательного голоса. Статус же члена участковой комиссии с правом решающего голоса менее эффективен, поскольку требует сосредоточения на отдельных операциях, которые данный член должен выполнять в соответствии с распределением обязанностей внутри комиссии.

116