Противодействие административным избирательным технологиям
выборам, и должен быть доступен для всех членов комиссии. В штаб «административного» кандидата, избирательного объединения он поступает как бы «по умолчанию».
Иногда бывает так, что организующая выборы комиссия допускает ошибки в определении сроков, но не более чем на один день. Это может быть связано с не очень точным следованием статье 111, которая лишь недавно была введена в Закон о гарантиях. Проверьте сами основные сроки, указанные в календарном плане59.
СМЕТА РАСХОДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
Избирательные комиссии высшего и среднего звена формально обладают полномочиями по распределению бюджета избирательной кампании. В начале избирательной кампании они обычно утверждают смету расходов избирательной комиссии на проведение выборов. Такая смета расходов подготавливается в вышестоящей комиссии, и утверждение сметы сводится к ее одобрению. Тем не менее, у комиссии есть возможность повлиять на предварительное распределение статей расходов60. Для этого
59Для определения сроков в период избирательной кампании удобно разметить свой календарь таким образом, чтобы каждая дата имела номер, показывающий, сколько дней остается от этой даты до дня голосования. Так, например, если днем голосования является 11 марта, то номер 1 получает день 9 марта, номер 2 – день 8 марта, и т.д. Такой «обратный календарь» позволит Вам быстро ориентироваться в крайних сроках, устанавливаемых законом.
60Честное распределение денег – едва ли не самый актуальный вопрос для членов избирательных комиссий. В 2001 году проводились дополнительные выборы депутата Государственной Думу по 204-му избирательному округу. Смета, спущенная из Московской городской избирательной комиссии в окружную комиссию, предусматривала следующее распределение общей суммы оплаты труда: участковым комиссиям (около 2000 человек)– 54 %, территориальным (около 100 человек) – 7%, окружной комиссии (14 человек) – 2% и, что самое интересное, – городской комиссии (14 человек) – 37%. При этом городская комиссия имела
141
Противодействие административным избирательным технологиям
надо предварительно внимательно ознакомиться со сметой и оценить некоторые статьи расходов.
Бóльшая часть расходов избирательной комиссии среднего звена – это расходы на оплату труда членов участковых избирательных комиссий. Оцените и запомните среднее вознаграждение одного члена участковой избирательной комиссии. Эта оценка Вам понадобиться для того, чтобы в дальнейшем можно было обоснованно отвечать на жалобы членов участковых избирательных комиссий о том, что им мало заплатили. Бывают случаи, когда руководители участковых комиссий слишком неравномерно и по собственному усмотрению распределяют денежное вознаграждение между членами комиссии.
Смета комиссии делится на денежное вознаграждение членов избирательных комиссий, расходы на материальнотехническое обеспечение и расходы на информирование избирателей. Попробуйте разобраться в вопросе, как конкретно предполагается расходовать средства на информирование избирателей. Для избирательных комиссий, регистрирующих кандидатов или списки кандидатов, актуальным является вопрос об изготовлении «сводных плакатов» – это те «информационные материалы», которые вывешиваются в день голосования в помещениях для голосования.
Малый тираж сводных плакатов – определенного рода административная избирательная технология. Дело в том, что при неравном доступе кандидатов и избирательных объединений к СМИ, администрации невыгодно широкое и беспристрастное информирование избирателей о
на этих выборах наименьший объем обязанностей! Такое распределение денег было единственным вопросом, который конкретно заинтересовал окружную комиссию за весь период избирательной кампании, проходившей при явной поддержке администрацией одного из кандидатов. Окружная комиссия не утвердила смету, и деньги Московской городской комиссии были урезаны.
142
Противодействие административным избирательным технологиям
претендентах. Когда речь заходит об увеличении тиража сводных плакатов или листовочных аналогов сводного плаката, оказывается, что средства на это не предусмотрены сметой. При обсуждении сметы надо учитывать эту проблему. Обычно тираж сводных плакатов таков, что один плакат приходится на 500-1000 избирателей. Тираж следовало бы увеличить в 5-10 раз или предусмотреть выпуск листовок (по одной на избирателя) со сведениями из сводного плаката.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СМИ
Понятие государственного, муниципального и негосударственного СМИ четко определено избирательным законодательством (см. раздел «Инструменты административных избирательных технологий», подраздел «Средства массовой информации»). Государственные и муниципальные СМИ обязаны соблюдать равные условия предоставления эфирного времени и печатной площади, а также обязаны предоставлять бесплатные и платные эфирное время и печатные площади в определенных объемах всем кандидатам и избирательным объединениям.
Закон требует, чтобы список государственных и муниципальных СМИ был представлен в организующую выборы избирательную комиссию (для региональных и местных СМИ на федеральных выборах – в избирательную комиссию соответствующего субъекта Федерации) не позднее чем через пять дней после начала избирательной кампании. Но обязанность по составлению и предоставлению в комиссию такого списка возложена на администрацию. Таким образом, эта важнейшая информация представляется администрацией, а избирательные комиссии не имеют никакого желания ее проверять. Между тем, как мы уже отмечали выше, список зачастую оказывается неполным.
Список не только представляется в избирательную комиссию, но и должен быть ею опубликован почти сразу после получения. Этот список следует тщательно проверить,
143
Противодействие административным избирательным технологиям
и если есть сомнения по поводу каких-либо СМИ, не вошедших в список, избирательная комиссия может сделать запрос в это СМИ или в орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию СМИ61.
Список государственных и муниципальных СМИ можно использовать для контроля за равным доступом претендентов к государственным и муниципальным СМИ. Бывали случаи, когда государственные СМИ отказывались предоставлять бесплатную печатную площадь или эфирное время62.
Для контроля равного доступа претендентов к государственным и муниципальным СМИ, надо иметь возможность наблюдать за этими СМИ в период избирательной кампании. С этой целью следует предложить избирательной комиссии в какой-либо форме обеспечить доступ членов комиссии к государственным и муниципальным СМИ, издаваемым на подведомственной комиссии территории. Например, от администрации можно потребовать, чтобы она своевременно доставляла в комиссию все выпуски муниципальных газет и государственных газет, распространяемых на подведомственной комиссии территории. Или обеспечила доступ в свою библиотеку, куда всегда регулярно доставляются такие газеты. Мы вернемся к вопросу мониторинга СМИ в разделе «Агитационный период».
61Следует учесть, что СМИ, которые содержатся в перечне, но являются специализированными или выходят реже одного раза в неделю (это должно быть отмечено в перечне) могут отказаться от участия в агитации.
62Например, калмыцкое региональное подразделение ВГТРК отказалось предоставить бесплатное эфирное время кандидатам на должность Президента республики в 2002 году. Верховный Суд Республики Калмыкия по заявлению одного из кандидатов обязал предоставить бесплатное эфирное время. Правда, телекомпания проигнорировала решение суда.
144