Противодействие административным избирательным технологиям

38 ФЗГ). При несоблюдении этого требования, при отсутствии у кандидата (избирательного объединения) письменного сообщения о выявленных недостатках, кандидат (избирательное объединение) может оспорить отказ в регистрации в суде.

Бывали случаи, когда некоторые сданные документы терялись в избирательной комиссии. Для того чтобы этого не происходило, при сдаче документов на выдвижение в избирательную комиссию надо получить от комиссии подробную заверенную комиссией опись сдаваемых документов. Лучше всего, если эта опись будет подготовлена кандидатом, избирательным объединением заранее. В опись следует внести не только оригиналы документов, но и заверенные комиссией копии. При предоставлении подлинников комиссия обязана заверить («Копия верна», подпись, печать) ксерокопии документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться.

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться в регистрирующую избирательную комиссию должны быть сданы сведения о доходах и имуществе кандидата. Форма, в которой комиссии передаются эти сведения, приведена в приложении к закону, и ее следует строго соблюдать. Все доходы и сведения об имуществе должны быть подтверждены справками, которые будут играть роль доказательств, если комиссия выявит какие-либо несоответствия в сведениях о доходах. Недостоверность в сведениях о доходах не может служить основанием для отказа в регистрации или отмены регистрации; комиссия может лишь опубликовать информацию о такой недостоверности.

ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ

Напомним, что списки кандидатов от избирательных объединений бывают двух видов: по единому избирательному округу и по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (если таковые

153

Противодействие административным избирательным технологиям

образованы). Последний список мы для краткости будем называть списком одномандатников (хотя округа могут быть и многомандатными). Оба вида списков утверждаются соответствующим органом избирательного объединения (съездом, конференцией) и передаются на этапе выдвижения кандидатов в организующую выборы избирательную комиссию. Эта комиссия заверяет указанные списки, либо отказывает в их заверении, при этом она может, заверив список, впоследствии отказать в регистрации отдельных кандидатов. После заверения списка одномандатников, решение о заверении передается в окружную (регистрирующую) комиссию и является, наряду с другими документами, основанием для регистрации конкретного кандидата в данном избирательном округе. На муниципальных и дополнительных выборах решение о выдвижении отдельного кандидата от избирательного объединения может сразу передаваться в регистрирующую комиссию.

При выдвижении списков кандидатов неподержанное администрацией избирательное объединение может столкнуться с теми же трудностями, что и отдельный кандидат при самовыдвижении. Каждый кандидат должен написать заявление о согласии баллотироваться со сведениями о себе, представить подтверждающие документы, сообщить сведения о доходах и имуществе. Если комиссия обнаруживает недостоверности в указанных сведениях определенного кандидата, она может отказать в регистрации данного кандидата и исключить его из списка. Если в партийном списке по единому округу таких кандидатов вместе с добровольно выбывшими кандидатами наберется 25% от общего количества кандидатов в списке при проведении федеральных выборов, или 50% при проведении региональных, муниципальных выборов, то список не будет зарегистрирован.

При выдвижении списка предъявляются дополнительные условия, касающиеся собственно избирательного

154

Противодействие административным избирательным технологиям

объединения. Так, например, избирательное объединение обычно (это определяется конкретным законом о выборах) обязано представить нотариально заверенные копии своего устава и регистрационного свидетельства69. Избирательное объединение должно провести выдвижение списка кандидатов в строгом соответствии со своим уставом и Федеральным законом «О политических партиях», то есть на правомочном съезде или конференции, на которую оно должно пригласить представителей избирательной комиссии и Росрегистрации.

Если съезд или конференция будут признаны избирательной комиссией нелегитимными (основанием для этого является заключение соответствующего подразделения Росрегистрации), то она вправе отказать в регистрации списка избирательного объединения. Отказ зарегистрировать список «Российской Партии Жизни» в Свердловской области на выборах в октябре 2006 года был связан с тем, что, по мнению Росрегистрации, у регионального отделения партии отсутствовали местные отделения, по каковой причине избирательная комиссия признала нелегитимной конференцию регионального отделения, на которой был утвержден региональный список кандидатов. Верховный Суд РФ с этим не согласился, сочтя, что местные отделения были созданы вполне законно.

Избирательная комиссия с помощью Росрегистрации может найти и другие изъяны, связанные с уставом партии или с правилами включения кандидатов в список. Так, на выборах депутатов Мособлдумы в 2007 году отказ в регистрации списка партии «Зеленые» был мотивирован несоблюдением Устава партии при включении в список кандидатов, не являющихся членами партии. Хотя утверждения комиссии и Росрегистрации являются, по

69 Сам по себе этот факт замечателен: государственный орган требует от общественного объединения документы, зарегистрированные в государственных органах.

155

Противодействие административным избирательным технологиям

меньшей мере, спорными70, все судебные инстанции поддержали решение об отказе в регистрации.

Причиной отказа в регистрации, отмены регистрации списка могут послужить даже вновь выявленные изъяны устава партии. Так, отмена регистрации регионального списка партии «Яблоко» на выборах в Законодательное Собрание Республики Карелия была связана с наличием в уставе партии двух видов членства, которое позволяло участвовать в принятии решений только активным членам партии. В этом случае было использовано не основанное на законе утверждение, что в принятии решений должно участвовать не менее половины всех членов регионального отделения партии71.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ

Участие в избирательной кампании в качестве кандидата или избирательного объединения подразумевает обязательное создание финансового избирательного фонда, который имеет денежное воплощение в виде специального счета в банке (обычно – в Сбербанке), так называемого – избирательного счета. Исключение составляют муниципальные выборы в округах, где число избирателей не превышает 5 тысяч и финансирование избирательной кампании не производится: там создание избирательного фонда не является обязательным72. Открытие, наполнение и расходование средств избирательного фонда требует особой

70См. «Мониторинг избирательных кампаний 11 марта 2007 года. Бюллетень №3», Национальный центр мониторинга демократических процедур, май 2007, с. 59-60.

71См. «Мониторинг избирательных кампаний 8 октября 2006 года. Бюллетень №1», Национальный центр мониторинга демократических процедур, декабрь 2006, с. 45–47.

72В этом случае кандидат обязан сообщить избирательной комиссии об отказе создания избирательного фонда и фактически взять на себя обязательство не использовать денежные средства при проведении своей избирательной кампании.

156

Противодействие административным избирательным технологиям

тщательности от «неадминистративных» кандидатов, избирательных объединений.

Избирательный счет может быть открыт сразу после выдвижения кандидата, списка кандидатов. Он открывается в определенном отделении Сбербанка73 на основании справки, выдаваемой регистрирующей избирательной комиссией.

Избирательный счет должен быть открыт до предоставления документов на регистрацию. Более того, некоторые законы о конкретных выборах раньше содержали (а, возможно, содержат и сейчас) норму, по которой избирательный счет должен быть открыт за несколько дней до подачи документов на регистрацию. В связи с этим избирательный счет лучше открывать сразу после выдвижения, благо закон не ограничивает минимальную сумму денежных средств на избирательном счете.

После открытия избирательного счета начинается его наполнение. Если предполагается регистрация по залогу или по подписям, то наполнение избирательного счета следует начинать сразу после его открытия, поскольку оплата избирательного залога и изготовление подписных листов производится из средств избирательного фонда. Любая агитация, которая может производиться сразу после выдвижения, также требует оплаты из средств избирательного фонда.

Наполнение избирательного счета подробно регламентируется законом. Во-первых, существует множество ограничений на жертвователей средств в избирательный фонд (п.6 ст.58 ФЗГ), и эти ограничения должны строго отслеживаться бухгалтером избирательного штаба. Незаконные (в том числе неправильно оформленные)

73 Принципиально, это может быть и другой банк. Однако за редкими исключениями (например – выборы в Чечне) это бывает именно Сбербанк. Заметим, что Сбербанк является открытым акционерным обществом, в котором большая часть акционерного капитала принадлежит государству.

157

Противодействие административным избирательным технологиям

пожертвования в течение 10 дней после получения надо возвращать жертвователю.

При перечислении средств на избирательный счет жертвователь (как юридическое лицо, так и физическое) обязан указать в платежном документе реквизиты, указанные в пунктах 7 и 8 ст. 58 ФЗГ. Любые отклонения в указании реквизитов строго караются. Например, жертвовательгражданин ни в коем случае не должен забыть указать дату рождения. Юридические лица обязаны указать на отсутствие ограничений, установленных пунктом 6 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Последнее требование всегда вызывало затруднения. Заметим, что до 2005-го года это требование было сформулировано в законе совсем расплывчато. Неясна форма, в которой жертвователь должен указать на отсутствие ограничений, установленных пунктом 6 статьи 58, содержащим огромный список ограничений. Достаточно ли, например, просто написать, что ограничения отсутствуют, или надо перечислять все ограничения (что, кстати, технически нереализуемо в силу небольшого размера платежного поручения). Сокращение «Г:0%; М:0%; И:0%; У- нет» иногда признается достаточным, а иногда – нет.

Практика показывает, что требование закона об указании в платежном поручении жертвователя-юридического лица отметки об отсутствии ограничений – часто используемый организаторами выборов повод для отказа в регистрации, для отмены регистрации нежелательных претендентов. Логика отказа в этом случае следующая: перечисленное пожертвование не является законным, следовательно, должно было быть перечислено обратно жертвователю и не могло быть использовано. Но если оно уже использовано на избирательный залог, то делается вывод, что залог выплачен из незаконных средств, после чего залог не признается внесенным и возвращается. Если «незаконное»

158