Противодействие административным избирательным технологиям

Вопрос о том, как должно быть оформлено уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса (о наблюдателях – см. ниже), можно обсудить в порядке профилактики на заседании вышестоящей комиссии. Это позволит предупредить возможные конфликты в нижестоящих, особенно – в участковых, комиссиях. На этом заседании следует обратить внимание на то, что форма уведомления не регламентирована законом, и любые самодеятельные требования к уведомлению недопустимы.

Начало избирательной кампании

В этом разделе мы рассмотрим основные действия, которые осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии непосредственно перед избирательной кампанией и в самом ее начале. Эти действия будут рассмотрены с точки зрения заложенных в них возможностей использования административного ресурса с целью влияния на ход и результат выборов.

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

Сроки проведения выборов

В соответствии с избирательным законодательством выборы в России являются обязательными и периодическими. У каждого избираемого органа власти55

человека с опытом графологической экспертизы. Однако руководство Мосгоризбиркома оказалось начеку! Новый член с совещательным голосом не был допущен к проверке подписей до момента его утверждения на заседании Мосгоризбиркома. А заседание это состоялось уже после проверки подписей. «Российской Партии Жизни» пришлось отзывать «нового» и заново назначать «старого» члена комиссии.

55 В конституционном праве органом называется не только коллегиальный орган, но и единоличный глава исполнительной власти, администрации.

132

Противодействие административным избирательным технологиям

есть ограниченный срок полномочий – обычно, 4-5 лет – по истечении которого эти полномочия должны передаваться вновь избранному органу.

Дата проведения голосования на очередных федеральных выборах (то есть, на выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы) отсчитывается от дня голосования на предыдущих выборах этого же органа. Раньше так же устанавливались даты проведения региональных и местных выборов, но в 2005 году было установлено, что региональные и местные выборы проводятся в определенные дни года (второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября56) или совмещаются с федеральными выборами.

От дня голосования зависят сроки, в которые выборы должны быть назначены, а также сроки, когда должны быть проведены некоторые предварительные электоральные действия (в первую очередь – нарезка избирательных округов).

Понятно, что федеральные выборы могут быть проведены досрочно в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего федерального органа. Кроме того, закон допускает отклонения от указанных дат голосования в случае проведения повторных выборов региональных или муниципальных органов.

До реформы 2005 года сроки проведения выборов соблюдались не всегда. В те времена, когда избирались высшие должностные лица субъектов Федерации, бывали случаи досрочного сложения полномочий губернатора с целью повторного избрания в удобный для него период. Также известны случаи несвоевременного назначения выборов коллегиального органа, оставшиеся без последствий, например, продление полномочий Московской городской Думы в 1995 году и перенос на более поздний срок московских муниципальных выборов в 2004 году.

56 Предусмотрен перенос выборов на одну неделю, если указанные дни совпадают с праздничным или предпраздничным днем.

133

Противодействие административным избирательным технологиям

Перенос даты проведения выборов может рассматриваться как одна из административных избирательных технологий. В целом, можно сказать, что сроки проведения очередных (не досрочных) выборов легко прогнозируемы, и имеется возможность заранее готовиться к назначению и проведению выборов.

Выборы основные, повторные и дополнительные

В законе отсутствует определение «основных выборов», но этот термин используется в той части закона, где речь идет о повторных и дополнительных выборах. «Основные» выборы

– это выборы, которые проводятся в связи с истечением полномочий избираемого органа, досрочным прекращением его полномочий, или (в редких случаях) – в связи с образованием нового органа.

Если речь идет о коллегиальном органе, то основные выборы – это такие выборы, когда коллегиальный орган избирается в полном составе57. Иначе говоря, на основных выборах депутаты избираются в массовом порядке. На повторных и дополнительных выборах избирается только часть депутатов, или, возможно даже, один депутат.

Выборы называются повторными, если они проводятся в связи с тем, что предыдущие прошедшие в данном избирательном округе выборы не определили победителя (предыдущие выборы признаны недействительными, несостоявшимися или победитель не выполнил требований закона о сложении с себя полномочий, не соответствующих статусу избранного лица).

Выборы называются дополнительными, если они проводятся в связи с досрочным выбытием депутата (то есть,

57 В некоторых регионах предусмотрена «ротация» коллегиального органа, то есть периодическое обновление части депутатского корпуса. Например, в Свердловской области каждые два года избирается половина депутатов Областной Думы Законодательного собрания. Такие выборы тоже называются основными.

134

Противодействие административным избирательным технологиям

дополнительные выборы могут проводиться только в коллегиальный орган). Дополнительные выборы могут не назначаться, если депутат не может быть избран на срок более одного года.

Из определения повторных и дополнительных выборов следует, что выборы могут быть повторными многократно и повторными дополнительными.

Повторные выборы не надо путать с повторным голосованием (так называемым – «вторым туром»), которое проводится, если это предусмотрено законом, через две недели после основного голосования, если первый тур не выявил победителя.

Отметим также, что дополнительные выборы обладают своей спецификой в смысле применения административных избирательных технологий. Дело в том, что интерес избирателей к дополнительным выборам бывает еще ниже, чем к основным, поэтому у администрации расширяется возможность применения манипулирования результатам. Так, на дополнительных выборах (по крайней мере, пока не была отменена явка) резко возрастала доля голосующих досрочно и на дому.

Повторные и дополнительные выборы, как правило, должны проводиться в мартовский или октябрьский «избирательный» день. Однако, также как и для основных выборов, существуют исключения, о которых мы упоминали в разделе «Сроки проведения выборов». Так, например, если выборный орган досрочно прекратил свою деятельность, и были назначены его новые основные выборы, но они не состоялись, повторные выборы должны быть проведены в течение четырех месяцев со дня появления основания для проведения повторных выборов. В этом случае голосование может быть назначено на день, отличный от стандартного «избирательного дня». То же правило действует и в случае, если досрочное выбытие депутата привело к неправомочности коллегиального органа.

135