- •Андрей Бузин
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов
- •Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика
- •РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
- •АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
- •АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- •Организация выборов в России: теория и практика
- •СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •ИЕРАРХИЯ КОМИССИЙ
- •«ПРИРУЧЕНИЕ» ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И ВЫБОРЫ
- •Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ
- •МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ ПОСРЕДСТВОМ СМИ
- •«СТЕРИЛИЗАЦИЯ» ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЮЛЛЕТЕНЯ
- •АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
- •ДАВЛЕНИЕ НА «НЕАДМИНИСТРАТИВНЫХ» ПРЕТЕНДЕНТОВ
- •ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ «АДМИНИСТРАТИВНЫМ» ПРЕТЕНДЕНТАМ
- •ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯВКИ И ПРИНУЖДЕНИЕ К ГОЛОСОВАНИЮ
- •ПРЯМЫЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ
- •КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ (ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)
- •ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
- •МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ
- •АРМИЯ
- •СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
- •КВАЗИОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
- •ВЛИЯНИЕ НА ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ
- •ПОЛИТТЕХНОЛОГИ
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
- •РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий
- •ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
- •ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНА С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА
- •Начало избирательной кампании
- •НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
- •Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •НАРЕЗКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ
- •ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •СМЕТА РАСХОДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
- •ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СМИ
- •РАСЦЕНКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ
- •СЧЕТ ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА
- •ПРАВИЛА ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •НЕОБХОДИМОЕ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ КОЛИЧЕСТВО ПОДПИСЕЙ
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •СРОКИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ
- •САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ
- •ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ
- •ПЕРВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ
- •СБОР И ПРОВЕРКА ПОДПИСЕЙ
- •РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ, СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
- •Организационные вопросы избирательной кампании
- •СПИСКИ И КОЛИЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЕЙ
- •ФОРМИРОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ И ОТКРЕПИТЕЛЬНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ
- •СВОДНЫЕ ПЛАКАТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
- •ОБУЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период
- •ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ
- •МОНИТОРИНГ СМИ
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ
- •ПОЛУЧЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ ПОСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ
- •НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
- •ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИЗОБРАЖЕНИЙ И ВЫСКАЗЫВАНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
- •ПЕЧАТНЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
- •МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- •Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Пикеты
- •Голосование и подведение итогов
- •ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
- •КУРАТОРСТВО В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
- •КОНТРОЛЬ В УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЯХ
- •Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •ОБРАБОТКА ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ В КОМИССИЯХ, ПРИНИМАЮЩИХ ПРОТОКОЛЫ ОТ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в ГАС «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
- •Приложения
- •Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со СМИ
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ
- •Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ
- •Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя
- •Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •ЧАСТЬ 2. ЭТАПЫ НАБЛЮДЕНИЯ
- •Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
Административные избирательные технологии
ею кандидат, – спортивный праздник, открытие нового культурного центра и т.д. – используется сразу несколько видов ресурса: регуляторный, институциональный, финансовый, медийный. Это также является причиной того, что мы предпочитаем классифицировать влияние администрации на выборы по функциональному, а не по ресурсному признаку.
Формы административных избирательных технологий
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ
Как уже было сказано выше, подготовка к выборам начинается намного раньше самой избирательной кампании. Так, например, подготовка к выборам в Государственную Думу, которые должны пройти в 2007 году, началась в конце 2004 года реформированием Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…». С начала 2007 года усилилось освещение на федеральных телеканалах деятельности представителей партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Предварительная подготовка к президентским выборам проявляется в специальной «раскрутке» двух «преемников» действующего Президента. То же обычно происходит и на региональных, и даже на местных выборах: региональные и местные СМИ еще до начала кампании начинают «знакомить» читателей и зрителей с деятельностью будущих административных кандидатов (естественно, не упоминая при этом о будущих выборах). Еще одна возможность «досрочной» административной технологии – резервирование мест под уличную агитацию29.
29 Например, на выборах Президента Калмыкии в 2002 году рекламные щиты с изображением будущего кандидата К.Илюмжинова появились на улицах Элисты за год до выборов.
68
Административные избирательные технологии
До тех пор, пока в 2005 году не были установлены «единые» избирательные дни, у администрации была некоторая возможность самой выбрать удобную для нее дату голосования. Выборы назначались на более ранний или более поздний срок в зависимости от готовности администрации к выборам, при этом иногда даже нарушались установленные законом сроки. Так, выборы муниципальных депутатов в Москве, которые должны были пройти в декабре 2003 года, были перенесены на март 2004 года, поскольку московская администрация посчитала неудобной для себя одновременное проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов. В декабре 2003 года московская администрация занималась организацией выборов Мэра и депутатов Государственной Думы, а в марте 2004 года направила свои ресурсы на выборы муниципальных депутатов.
Таким образом, вне рамок избирательной кампании административные избирательные технологии проявляются:
•в «подстройке» избирательного законодательства;
•в подборе составов постоянно действующих избирательных комиссий;
•в назначении выборов на «выгодное» для администрации время;
•в предварительной агитации через подконтрольные администрации СМИ;
•в резервировании мест расположения наружной
рекламы.
Проявления административных избирательных технологий в период избирательной кампании многочисленны и разнообразны. Перечислим основные.
Они заняли практически все рекламные места и находились там вплоть до дня голосования, но, естественно, не были оплачены из избирательного фонда. Такая же картина наблюдалась с рекламными щитами партии «Единая Россия» в 2003 году.
69
Административные избирательные технологии
МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ ПОСРЕДСТВОМ СМИ
Массированное «информирование», сопровождаемое позитивным или негативным акцентом и с явным преобладанием упоминаемости «административных» кандидатов и избирательных объединений является, пожалуй, самой распространенной и эффективной административной избирательной технологией. Государственные и муниципальные СМИ (газеты, телевидение, радио), а также СМИ, которые не являются таковыми формально, но подконтрольны властям, ведут постоянную позитивную пропаганду деятельности «административных» кандидатов (иногда – будущих), партий, администрации и ассоциированных с ней структур, осуществляя информирование об их деятельности. Преимущественное упоминание в этих СМИ об определенных претендентах вкупе с доступностью и широкой распространенностью этих СМИ обеспечивает эффект массовой «узнаваемости», который и определяет итоги голосования в условиях, когда на избирательные участки приходит не очень большая и не самая политически активная часть избирателей.
Влияние на общественное мнение через СМИ – совершенно естественное, законное и распространенное на любых выборах явление. Однако «огосударствливание» СМИ, установление контроля над большинством СМИ, обеспечение максимальной доступности для избирателей именно подконтрольных администрации СМИ (например, путем бесплатной доставки) – все это требует использования существенных общественных ресурсов, в том числе – материально-финансовых. На государственные и муниципальные СМИ расходуются бюджетные средства, на бесплатную доставку газет или общенациональное транслирование телесигнала также идут бюджетные средства. Осуществление контроля над негосударственными СМИ может производиться разными методами:
70
Административные избирательные технологии
административным давлением, взаимовыгодными коммерческими соглашениями, в которых государственный ресурс обменивается на лояльность и пр. Кроме того, некоторые негосударственные СМИ получают прямые или косвенные субсидии от властей. Во всех этих случаях можно говорить об использовании если не бюджетного, то административного ресурса с целью влияния на результаты выборов.
Если говорить о России в целом, то, учитывая ее огромные размеры, наиболее эффективным средством массовой информации (агитации) является телевидение. Лишь мощные федеральные телекомпании имеют возможность охватить практически все население России. Этот факт был осознан политтехнологами середины 90-х годов, когда общероссийские каналы стали предметом борьбы нарождающихся промышленно-финансовых групп. Именно благодаря телевидению значительное число депутатских мандатов на выборах 1999 года досталось избирательному блоку «Единство» (23% голосов).
В начале нового века понимание этого факта привело к концентрации основных телеканалов в руках государства. Влияние практически монополизированного «новостного» телевидения на выборы, особенно федеральные, трудно переоценить. Доминирование «информации» о «Единой России» на государственных телеканалах в период избирательной кампании 2003 года30, несомненно, сказалось на ее высоком результате. На региональных и особенно местных выборах, в местах компактного проживания
30 По данным, приведенным в заявлении в ВС РФ, требовавшем отменить результаты парламентских выборов 2003 года, доля времени, занятой передачами на государственных телеканалах о разных партиях в период избирательной кампании, составила: для «Единой России» – 39,1%, для КПРФ – 19%, для ЛДПР – 7,9%, для СПС – 9,4%, для «Яблока» -8,4%, для блока «Родина» – 6,3% (см. книгу «Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц». М., 2007. С. 64–75).
71