- •Андрей Бузин
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов
- •Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика
- •РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
- •АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
- •АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- •Организация выборов в России: теория и практика
- •СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •ИЕРАРХИЯ КОМИССИЙ
- •«ПРИРУЧЕНИЕ» ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И ВЫБОРЫ
- •Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ
- •МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ ПОСРЕДСТВОМ СМИ
- •«СТЕРИЛИЗАЦИЯ» ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЮЛЛЕТЕНЯ
- •АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
- •ДАВЛЕНИЕ НА «НЕАДМИНИСТРАТИВНЫХ» ПРЕТЕНДЕНТОВ
- •ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ «АДМИНИСТРАТИВНЫМ» ПРЕТЕНДЕНТАМ
- •ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯВКИ И ПРИНУЖДЕНИЕ К ГОЛОСОВАНИЮ
- •ПРЯМЫЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ
- •КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ (ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)
- •ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
- •МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ
- •АРМИЯ
- •СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
- •КВАЗИОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
- •ВЛИЯНИЕ НА ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ
- •ПОЛИТТЕХНОЛОГИ
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
- •РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий
- •ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
- •ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНА С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА
- •Начало избирательной кампании
- •НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
- •Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •НАРЕЗКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ
- •ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •СМЕТА РАСХОДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
- •ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СМИ
- •РАСЦЕНКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ
- •СЧЕТ ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА
- •ПРАВИЛА ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •НЕОБХОДИМОЕ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ КОЛИЧЕСТВО ПОДПИСЕЙ
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •СРОКИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ
- •САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ
- •ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ
- •ПЕРВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ
- •СБОР И ПРОВЕРКА ПОДПИСЕЙ
- •РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ, СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
- •Организационные вопросы избирательной кампании
- •СПИСКИ И КОЛИЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЕЙ
- •ФОРМИРОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ И ОТКРЕПИТЕЛЬНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ
- •СВОДНЫЕ ПЛАКАТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
- •ОБУЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период
- •ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ
- •МОНИТОРИНГ СМИ
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ
- •ПОЛУЧЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ ПОСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ
- •НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
- •ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИЗОБРАЖЕНИЙ И ВЫСКАЗЫВАНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
- •ПЕЧАТНЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
- •МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- •Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Пикеты
- •Голосование и подведение итогов
- •ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
- •КУРАТОРСТВО В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
- •КОНТРОЛЬ В УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЯХ
- •Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •ОБРАБОТКА ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ В КОМИССИЯХ, ПРИНИМАЮЩИХ ПРОТОКОЛЫ ОТ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в ГАС «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
- •Приложения
- •Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со СМИ
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ
- •Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ
- •Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя
- •Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •ЧАСТЬ 2. ЭТАПЫ НАБЛЮДЕНИЯ
- •Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
Противодействие административным избирательным технологиям
был сокращен на 2 дня). Это ограничение направлено на увеличение административного влияния на выборы. Дело в том, что месяц, предшествующий дню голосования, перенасыщен агитацией. Это слишком короткий период для полноценной агитации, для внедрения в сознание и подсознание избирателя определенного имиджа, для полноценной идеологической конкуренции. Кроме того, именно в этот период все участники выборов и избирательные комиссии тщательно следят за соблюдением правил агитации.
На практике агитационная кампания в СМИ начинается приблизительно за несколько месяцев до начала избирательной кампании: на федеральных выборах – за полгода и более, на региональных – за 3-4 месяца, на муниципальных – за 1-2 месяца. Наиболее интенсивный период этой кампании приходится как раз на период, когда агитация в СМИ запрещена. Эта кампания проходит под видом интенсивного информирования о деятельности тех или иных кандидатов и партий. И понятно, что в наибольшей степени этим способом реальной агитации пользуется тот, кто имеет контроль над большей частью СМИ, то есть именно администрация.
МОНИТОРИНГ СМИ
Поскольку воспрепятствовать массированной пропаганде «административных» кандидатов и избирательных объединений через государственные и муниципальные СМИ все равно не удастся, единственным средством противодействия этой избирательной технологии является тщательная фиксация неравноправного доступа кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации. В первую очередь следует обращать внимание на государственные и муниципальные СМИ (см. раздел «Государственные и муниципальные СМИ»), которые обязаны предоставить равные условия кандидатам и избирательным объединениям. Также особое внимание следует уделить тем «негосударственным» СМИ, которые
187
Противодействие административным избирательным технологиям
распространяются большими тиражами и бесплатно, с участием почты или других государственных, муниципальных предприятий (например, транспортных).
Поэтому мониторинг СМИ должен начинаться приблизительно за месяц или более до назначения выборов. Следует заметить, что незаконная агитация, преимущественный доступ к СМИ сами по себе не могут служить основанием для отмены регистрации или для признания выборов недействительными. Они лишь могут послужить основанием для привлечения СМИ к административной ответственности. Но преимущественный доступ к СМИ является признаком использования должностного или служебного положения. Агитационные публикации, не оплаченные из избирательного фонда, являются признаком использования финансовых средств в целях агитации помимо избирательного фонда. Это уже является основаниями для отмены регистрации или признания выборов недействительными.
Мониторинг СМИ позволит дать количественную оценку преимущественного доступа к СМИ и использования средств помимо избирательного фонда. Здесь Вам будут полезны сведения о расценках, имеющиеся в избирательных комиссиях (см. раздел «Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов»).
Не надо думать, что преимущественное освещение деятельности «административных» кандидатов и партий в СМИ является достаточным условием для отмены регистрации или оспаривания результата выборов. Дело в том, что избирательные комиссии и суды, даже если они признают неравные условия проведения предвыборной агитации, будут утверждать, что эти условия созданы по инициативе СМИ, а не по инициативе кандидатов и избирательных объединений. Хотя результаты выборов оспорить на этом основании практически невозможно, доведение этой информации до широкой общественности является важным фактором борьбы за честные выборы.
188
Противодействие административным избирательным технологиям
Нарушение равноправия по доступу к СМИ рекомендуется фиксировать и оспаривать непосредственно в период избирательной кампании. Это позволяет в дальнейшем ссылаться на бездействие избирательной комиссии или на принятые судебные решения.
Мониторинг газет
В первую очередь следует позаботиться о регулярном поступлении газет для мониторинга. Как мы говорили выше, с этой целью можно попробовать использовать ресурсы избирательной комиссии или администрации. В некоторых случаях удобно использовать библиотеки88.
Само по себе исследование содержимого газет, если речь идет о 10-20 изданиях, при наличии определенной практики не представляет особого труда. Надо отмечать и копировать все не оплаченные из избирательного фонда89 материалы с упоминанием о любых кандидатах и избирательных объединениях. В основном это будут материалы «репортажного» или «аналитического» характера. Иногда наблюдаются поздравления различного рода (что можно
88В Республике Калмыкия в 2002 году выпускалось 8 районных газет, в которых не просто шла неприкрытая агитация за «административного» кандидата на должность Президента Калмыкии, но даже документировались факты подкупа избирателей (например, раздачи автомобилей). Все эти газеты оперативно поступали в Центральную библиотеку Элисты. Это позволило собрать богатый – более 100 страниц – материал, свидетельствующий о том, что упомянутый кандидат нарушил все правила предвыборной агитации. Калмыцкий суд, впрочем, отклонил требование об отмене регистрации.
89Материалы, оплаченные из избирательного фонда, не представляют особого интереса. Их следует анализировать только на предмет, удовлетворяют ли они ограничениям, установленным пунктами 1, 1.1 и 5.2 ст. 56 ФЗГ. Кроме того, иногда СМИ забывает опубликовать раценки на агитационные материалы, и в этом случае оно не вправе участвовать в агитации (см. раздел «Расценки на размещение и изготовление агитационных материалов»).
189