Противодействие административным избирательным технологиям

необходимое число подписей, а количество избирателей в округе на момент принятия решения. Еще лучше, если во время принятия решения Вам удастся получить информацию о количестве избирателей на каждой из территорий, на которые разделен избирательный округ. Эта информация позволит Вам проследить динамику численности избирателей с начала избирательной кампании до ее конца.

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов

В этом разделе мы рассмотрим те правовые нормы, которые связаны с регистрацией кандидатов, избирательных объединений и используются или, наоборот, нарушаются организаторами выборов с целью устранения «нежелательных» для администрации претендентов.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется в несколько этапов: выдвижение, открытие избирательного счета, сбор подписей или внесение избирательного залога (для «непарламентских» партий), подача документов на регистрацию. Правила всех этих этапов описаны в главе V ФЗГ и в соответствующей главе закона о конкретных выборах. Эти правила «нежелательным» кандидатам следует неукоснительно соблюдать, поскольку любые их оплошности будут использованы организаторами выборов для отказа в регистрации. Что касается административных протеже, то в случае совершения ошибок на этапе выдвижения и регистрации им будет предоставлена возможность их исправить.

Напомним, что «парламентские партии» пользуются значительной льготой при регистрации. Под «парламентскими партиями» мы подразумеваем те избирательные объединения, которые допущены к распределению депутатских мандатов в действующих составах Государственной Думы. Для регистрации списков кандидатов этих партий по единому округу и кандидатов, выдвинутых этими партиями по одномандатным или

149

Противодействие административным избирательным технологиям

многомандатным округам, не требуется ни внесения избирательного залога, ни сбора подписей. Это положение ставит участников выборов в неравные условия и дает возможность ужесточить условия регистрации списков «непарламентских» партий и независимых кандидатов. Оно облегчает отстранение от выборов «нежелательных» избирательных объединений и кандидатов.

СРОКИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ

Все участники выборов знают, что срок подачи документов на регистрацию ограничен некоторой датой, отсчитываемой от дня голосования. Этот срок кандидаты и избирательные объединения обычно не пропускают. Однако некоторые законы о конкретных выборах содержат ограничение на срок выдвижения, причем этот срок обычно отсчитывается от начала избирательной кампании (то есть со дня опубликования решения о назначении выборов). Таким образом, на некоторых выборах существует крайний срок выдвижения, наступающий до момента окончания приема документов на регистрацию.

Такое ограничение на срок выдвижения сужает возможности кандидатов произвести повторное выдвижение после отказа в регистрации, даже если еще не истек срок подачи документов на регистрацию. Это иногда используется организаторами выборов для устранения «нежелательных» кандидатов63. Избирательная комиссия имеет 10 дней на проверку документов, поданных для регистрации. Она может не спешить с регистрацией именно по той причине, чтобы отказ произошел после истечения срока подачи документов на выдвижение. Избирательные комиссии обычно не спешат принимать решение о регистрации «нежелательных» кандидатов.

63 Именно так поступила территориальная комиссия Головинского района города Москвы с кандидатом С.Бурдом на дополнительных выборах депутата Муниципального Собрания в

2006 году.

150

Противодействие административным избирательным технологиям

САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ

При самовыдвижении кандидата следует обратить особенное внимание на три фактора:

-полнота подаваемых в избирательную комиссию документов;

-правильность сведений и наличие подтверждающих документов;

-получение подробного подтверждения о сданных документах.

Заметим, что отказ в регистрации может последовать только в том случае, если необходимые для выдвижения и регистрации документы вообще не представлены в комиссию. Неточности в документах, обнаруженные недостоверности не могут (за некоторыми исключениями) служить основанием для отказа в регистрации. Однако избирательные комиссии и вслед за ними суды используют следующую сомнительную формулировку: «….не располагая бесспорными данными о…., комиссия вправе исходить из того, что сведения не представлены вообще»64. Неправильно заверенная (с точки зрения комиссии) запись в трудовой книжке может послужить основанием утверждения, что не представлены сведения о месте работы. Ненадлежащие данные паспорта65 или даже внесенные туда

64Фраза дословно повторена из решения Пермского областного суда от 1 ноября 2006 года по делу об отказе в регистрации Плотникова В.И. кандидатом в депутаты Законодательного собрания края. Это решение областного суда поддержано Верховным судом РФ. В данном случае речь шла о представлении кандидатом в избирательную комиссию признанного недействительным свидетельства о среднем образовании.

65Кандидату на должность Президента Чеченской Республики М.Сайдулаеву было отказано врегистрации на том основании, что в паспорте (!) в качестве места рождения было указано «Чеченская Республика», а не «Чечено-Ингушская АССР».

151

Противодействие административным избирательным технологиям

официальным органом отметки могут также оказаться причиной отказа в регистрации или отмены регистрации66. Неправильная копия документа также может послужить причиной отказа. Известен случай, когда кандидату отказали по той причине, что он предоставил копии не всех страниц паспорта67. Причиной отказа может быть забытая подпись на каком-нибудь документе68. В двух последних случаях кандидат, очевидно, мог легко исправить указанные недостатки, но от него их тщательно скрывали.

Подобные примеры можно множить. Налицо факт «выискивания» недостатков в документах «неадминистративных» кандидатов. Этому можно противопоставить лишь очень тщательную подготовку документов (которая, как показывает опыт, недостаточна) и постоянный контакт с регистрирующей комиссией по вопросу «не найдены ли в представленных документах какие-либо недостатки».

Следует отметить, что в избирательное законодательство в конце 2006 года была внесена поправка, несколько усиливающая позиции «неадминистративных» претендентов: «при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов» регистрирующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, должна сообщить последнему о выявленных недостатках (п.1.1 ст.

66Пермский областной суд отменил регистрацию кандидата А.Л.Бурнашова за то, что в паспорте у кандидата была проставлена непредусмотренная российским законодательством отметка о пересечении российско-украинской границы.

67См. Дело об отказе в регистрации кандидата А.В.Черных в сборнике «Мониторинг демократических процедур», Бюллетень №2, февраль 2007, с.84.

68См. «Дело Ануфриевой» в моей книге «Московские муниципальные выборы 2004 года: История фальсификации», с. 36.

152