Противодействие административным избирательным технологиям
квалифицировать как использование должностного положения), или социологические опросы, не удовлетворяющие условиям публикации соцопросов в период избирательной кампании (ст. 46 ФЗГ).
Сведения обо всех таких публикациях надо заносить в базу данных (таблицу), в которой указываются следующие признаки публикации: название газеты, номер и дата выпуска, название материала, страница (полоса) публикации и ее объем, краткое содержание, фамилии упоминаемых кандидатов и названия упоминаемых партий, оценка тональности публикации.
Мониторинг телевидения и радио
Мониторинг телевидения и радио требует гораздо больших усилий, чем мониторинг газет. Можно ограничиться только теми эфирными каналами, которые будут оказывать явное предпочтение административному кандидату. На муниципальных выборах – это местные каналы, на региональных – региональные. Если нет возможности записывать все передачи, то следует записывать новостные и информационные сюжеты.
По результатам мониторинга телевидения и радио составляется база данных, аналогичная описанной в предыдущем разделе.
ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ
Государственные и муниципальные СМИ обязаны предоставить кандидатам, избирательным объединениям бесплатные печатную площадь и эфирное время, а также печатную площадь и эфирное время за плату90. Бывают
90 Более подробно о том, какие СМИ на каких выборах и кому обязаны предоставлять бесплатные и платные эфирное врем и печатную площадь следует смотреть в законе. Более популярное изложение для выборов в Госдуму можно найти в Рекомендациях по адресу http://www.votas.ru/rec_SMI.html.
190
Противодействие административным избирательным технологиям
случаи, когда избирательная комиссия, сконцентрировавшись на бесплатном медиапространстве, забывает об обязательном выделении платных печатных площадей и эфира.
Государственные и муниципальные СМИ не горят желанием предоставлять печатные площади «неадминистративным» кандидатам и партиям. Более того, иногда и негосударственные СМИ отказывают в предоставлении печатных площадей или эфира, ссылаясь, например, на переполненность редакционного портфеля. В связи с этим следует заключать договоры со СМИ как можно раньше. Правда, это требует грамотного оформления договора, возможности отказа от обязательств.
Платная печатная площадь и эфирное время в государственных и муниципальных СМИ должна распределяться жеребьевкой. Однако закон не устанавливает, должна ли жеребьевка производиться между заявками на эту площадь или между всеми участниками выборов. На практике, эту жеребьевку иногда вообще не проводят. Поэтому рекомендуется заранее подавать заявки в государственные и муниципальные СМИ на платные печатную площадь и эфирное время. Лучше потом отказаться от предоставленного медиапространства, чем узнать, что все печатные площади и эфирное время уже заняты. Своевременный отказ от предоставленных печатной площади и эфирного времени предусмотрен избирательным законодательством.
Важным моментом является заключение договоров на размещение агитационных материалов в газетах, на телевидении и радио. Когда договоры заключаются, редакции еще не знают, что на них может быть оказано давление для того, чтобы они не публиковали агитационные материалы «нежелательных» кандидатов. Поэтому договор должен составляться более тщательно, чем договор на обычную коммерческую рекламу. В частности, следует предусмотреть форматы агитационного материала
191
Противодействие административным избирательным технологиям
(поскольку в последний момент вдруг может оказаться, что материал не может быть опубликован, показан по техническим причинам), сроки сдачи материалов, условия, при которых редакция может отказаться от размещения материала (обязательное решение избирательной комиссии или суда), неустойки, возврат оплаты в случае отказа от размещения материала или в случае отмены регистрации кандидата.
В Приложении 3 приводится примерный текст Договора на предоставление платного эфирного времени. Конечно, этот текст должен быть адаптирован к конкретным обстоятельствам и может быть сильно видоизменен. Важно, что в нем учтены те часто встречающиеся обстоятельства, которые позволяют средству массовой информации в одностороннем порядке отказываться от исполнения обязательств, не неся при этом никакой ответственности.
При заключении договоров с печатными СМИ следует учитывать те же обстоятельства. В договор с печатным СМИ следует также внести обязанность редакции указывать мелким шрифтом, что материал оплачен из избирательного фонда такого-то кандидата (либо опубликован на бесплатной основе).
Обычно редакции предлагают свои стандартные проекты договоров91. Эти договоры не предусматривают потенциальных опасностей, связанных с политическим характером рекламы. Но не следует сразу пугать редактора предложением заключить именно Ваш вариант договора. Лучше попробовать убедить его в том, что договор
91 6 июля 2007 года ЦИК РФ принял Постановление, в котором утвердил образцы договоров между кандидатом, избирательным объединением и СМИ на предоставление бесплатного эфирного времени, печатной площади. Это – шаг вперед, поскольку раньше договоры, предлагаемые СМИ, вообще имели мало отношения к выборам. Надо полагать, что теперь СМИ будут предлагать именно такие договоры.
192
Противодействие административным избирательным технологиям
нуждается в небольших дополнениях, которые и отражены в Приложении 3.
ПОЛУЧЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ ПОСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ
Избирательные комиссии не несут никакой ответственности за незаконный отказ в регистрации, поэтому он может базироваться на сколь угодно зыбких основаниях и иметь целью просто отвлечь кандидата от предвыборной борьбы. Пока кандидат, избирательное объединение обжалует отказ в регистрации, проходит лучшем случае не менее 10 дней, чаще же судебное обжалование (в первой и во второй инстанциях) занимает около 20 дней. За это время обычно заканчивается не только срок подачи документов на регистрацию, но и успевает произойти распределение бесплатного и платного медиапространства (печатных площадей и эфирного времени), выделяемого государственными и муниципальными СМИ.
В связи с этим кандидатам, оспаривающим отказ в регистрации в суде (или в вышестоящей избирательной комиссии), следует требовать в своей жалобе не только обязывания комиссии зарегистрировать его, но также и выделить бесплатное и платное медиапространство на равных условиях с зарегистрированными кандидатами. В случае если комиссия этого не сделает, можно оспаривать результат выборов (при достаточно большом проценте набранных голосов).
НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
С 2005 года в российском избирательном законодательстве существует норма, которая позволяет отменять регистрацию за нарушение авторских прав. Как и следовало ожидать, дело доходит до абсурда: «нежелательных» кандидатов и избирательные объединения обвиняют в том, что они поют
193