- •Андрей Бузин
- •От издателя
- •От редактора
- •Предисловие
- •Часть 1. Теория и практика российских выборов
- •Зачем нашему государству нужны выборы?
- •Немного истории
- •Избирательное законодательство и избирательная практика
- •РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
- •АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
- •АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
- •Организация выборов в России: теория и практика
- •СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ
- •Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Избирательные комиссии субъектов Федерации
- •Территориальные комиссии
- •Избирательные комиссии муниципальных образований
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Что такое «временная избирательная комиссия»?
- •ИЕРАРХИЯ КОМИССИЙ
- •«ПРИРУЧЕНИЕ» ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И ВЫБОРЫ
- •Понятие и типология
- •Формы административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ
- •МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ ПОСРЕДСТВОМ СМИ
- •«СТЕРИЛИЗАЦИЯ» ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЮЛЛЕТЕНЯ
- •АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
- •ДАВЛЕНИЕ НА «НЕАДМИНИСТРАТИВНЫХ» ПРЕТЕНДЕНТОВ
- •ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ «АДМИНИСТРАТИВНЫМ» ПРЕТЕНДЕНТАМ
- •ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯВКИ И ПРИНУЖДЕНИЕ К ГОЛОСОВАНИЮ
- •ПРЯМЫЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ
- •Инструменты административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ
- •КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ (ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)
- •ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
- •МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ
- •АРМИЯ
- •СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
- •КВАЗИОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
- •ВЛИЯНИЕ НА ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ
- •ПОЛИТТЕХНОЛОГИ
- •Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий
- •АДМИНИСТРАЦИЯ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
- •РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ
- •Комиссия, организующая выборы
- •Регистрирующая комиссия
- •Комиссии субъектов Федерации
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Территориальные избирательные комиссии
- •Окружные избирательные комиссии
- •Участковые избирательные комиссии
- •Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям
- •Формы противодействия административным избирательным технологиям
- •Участие в работе избирательных комиссий
- •ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
- •ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ
- •Адаптация
- •Первое заседание избирательной комиссии
- •Административная рабочая группа
- •Подготовка к заседаниям комиссии
- •Главные правила бюрократического общения
- •Документы комиссии
- •Ознакомление с документами и снятие копий
- •Регламент комиссии
- •НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНА С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА
- •Начало избирательной кампании
- •НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
- •Сроки проведения выборов
- •Выборы основные, повторные и дополнительные
- •Органы, уполномоченные назначать выборы
- •Сроки назначения выборов
- •НАРЕЗКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ
- •ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •СМЕТА РАСХОДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
- •ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СМИ
- •РАСЦЕНКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ
- •СЧЕТ ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА
- •ПРАВИЛА ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
- •НЕОБХОДИМОЕ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ КОЛИЧЕСТВО ПОДПИСЕЙ
- •Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
- •СРОКИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ
- •САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ
- •ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ
- •ПЕРВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ
- •СБОР И ПРОВЕРКА ПОДПИСЕЙ
- •РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ, СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
- •Организационные вопросы избирательной кампании
- •СПИСКИ И КОЛИЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЕЙ
- •ФОРМИРОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
- •ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ И ОТКРЕПИТЕЛЬНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ
- •СВОДНЫЕ ПЛАКАТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
- •ОБУЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ
- •Об использовании должностного или служебного положения
- •Агитационный период
- •ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ
- •МОНИТОРИНГ СМИ
- •Мониторинг газет
- •Мониторинг телевидения и радио
- •ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ
- •ПОЛУЧЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ ПОСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ
- •НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
- •ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИЗОБРАЖЕНИЙ И ВЫСКАЗЫВАНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
- •ПЕЧАТНЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
- •Выходные данные
- •Представление экземпляров в избирательную комиссию
- •Размещение агитационных материалов
- •РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
- •МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
- •Встречи с избирателями
- •Родительские собрания
- •Праздники, торжества и рабочие встречи
- •Собрания общественных организаций
- •Пикеты
- •Голосование и подведение итогов
- •ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
- •КУРАТОРСТВО В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
- •КОНТРОЛЬ В УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЯХ
- •Наблюдатели
- •Заманивание избирателей на голосование
- •Голосование, подсчет, составление протокола
- •Об электронном голосовании
- •ОБРАБОТКА ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ В КОМИССИЯХ, ПРИНИМАЮЩИХ ПРОТОКОЛЫ ОТ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ
- •Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений
- •Прием и проверка протоколов
- •Ввод в ГАС «Выборы»
- •Подготовка комиссии к приему протоколов
- •ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
- •Приложения
- •Приложение 1. Образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса
- •Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах
- •Приложение 3. Проект договора со СМИ
- •Приложение 4. Назначение наблюдателя в участковую избирательную комиссию от кандидата, избирательного объединения
- •ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ
- •Правовые и неправовые основы проведения выборов
- •Кому предназначены эти рекомендации
- •Специфика текущих выборов
- •Основная цель наблюдения
- •Нарушения и их фиксация
- •Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ
- •Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ
- •Полномочия наблюдателя
- •Если Вас пытаются удалить с участка
- •Психологическая и организационная подготовка наблюдателя
- •Подготовьтесь морально
- •Что надо иметь при себе
- •ЧАСТЬ 2. ЭТАПЫ НАБЛЮДЕНИЯ
- •Знакомство с комиссией
- •Начало наблюдения в день голосования
- •Наблюдение в ходе голосования
- •Выдача бюллетеней в помещении для голосования
- •Голосование по открепительным удостоверениям
- •Голосование вне помещения
- •Агитация и подкуп в ходе голосования
- •Закрытие участка и подведение итогов голосования
- •О заполнении Протоколов
- •Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней
- •Этап 2: Работа со списками избирателей
- •Этап 3: Непосредственный подсчет голосов
- •Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений
- •Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий
- •Передача протоколов в вышестоящую комиссию
- •Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства
- •Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов)
- •Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии
- •Об авторе
Противодействие административным избирательным технологиям
информацию, на возможности участия в работе избирательных комиссий, на опыте судебного обжалования нарушений избирательных прав.
Основная форма противодействия административным избирательным технологиям в рамках гражданских действий – работа в избирательных комиссиях. Другими формами являются:
•гражданское воздействие на законодательство;
•мониторинг избирательного процесса, сбор и обнародование информации о нарушениях;
•общественное наблюдение в день выборов;
•массовые мероприятия против использования административного ресурса на выборах.
Участие в работе избирательных комиссий
ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Участвовать в работе комиссий можно в разных статусах. Лучше всего быть ее председателем или секретарем, но приобретение этого статуса зависит, в первую очередь, от администрации (см. раздел «Приручение избирательных комиссий»). Вхождение в состав избирательных комиссий высшего и среднего звена с правом решающего голоса затруднительно по той же причине. Однако следует учесть, что для партий, списки которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе (в настоящее время это – «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР) и в региональных парламентах, включение в состав избирательных комиссий (кроме ЦИК РФ) одного представителя гарантировано.
На заседаниях комиссий, а также при осуществлении некоторых действий избирательных комиссий могут присутствовать также кандидаты и их доверенные лица, уполномоченные и доверенные лица избирательных объединений, но более эффективным является назначение в
119
Противодействие административным избирательным технологиям
состав комиссии члена с совещательным голосом. Это касается в первую очередь комиссий высшего и среднего звена, куда надо направлять человека, разбирающегося в избирательном законодательстве и имеющего опыт работы в коллегиальных органах.
Участие в качестве члена с правом решающего голоса немного более эффективно, чем с правом совещательного голоса (за исключением случая участковых избирательных комиссий). Направление члена комиссии с правом решающего голоса существенно отличается от направления члена комиссии с правом совещательного голоса.
Во-первых, кандидатура члена с решающим голосом включается в комиссию решением формирующего органа – вышестоящей комиссией, законодательным органом или высшим должностным лицом субъекта Федерации (для членов региональных комиссий), представительным органом местного самоуправления (для комиссии муниципального образования). Она может быть отвергнута этим органом. Член комиссии с правом совещательного голоса назначается непосредственно кандидатом, избирательным объединением. Во-вторых, все постоянно действующие комиссии формируются вне зависимости от электоральных циклов, то есть не под конкретные выборы, а периодически. Так, обновление состава ЦИК РФ произошло последний раз в марте 2007 года, последнее формирование большинства51 территориальных комиссий происходило в октябре – декабре 2006 года. Срок полномочий этих комиссий, также как и избирательных комиссий субъектов Федерации, – 4 года. Избирательные комиссии муниципальных образований обычно также бывают постоянно действующими, хотя это федеральным законом прямо не устанавливается.
Поэтому для введения своих членов в составы постоянно действующих комиссий высшего и среднего звена с правом
51 Некоторые территориальные комиссии формировались в другие сроки в связи с тем, что в октябре-декабре проходили избирательные кампании, в которых они участвовали.
120
Противодействие административным избирательным технологиям
решающего голоса, надо заранее выяснить сроки очередного формирования этих комиссий и следить за объявлениями о начале формирования. Для постоянно действующих комиссий законом установлено, что период с момента опубликования объявления о приеме предложений по кандидатурам до момента формирования должен составлять не менее 30 дней.
Непостоянно действующие комиссии – окружные и участковые – формируются в период избирательной кампании. Окружные комиссии формируются приблизительно за 3 месяца до дня голосования, а участковые – за 20-30 дней до дня голосования52. При этом период с момента публикации объявления о начале формирования этих комиссий, до момента формирования должен быть не менее 10 дней.
Назначение членов с правом совещательного голоса в регистрирующую комиссию может осуществляться с момента подачи документов на регистрацию, в каждую нижестоящую по отношению к регистрирующей – с момента регистрации. Для избирательных объединений, выдвинувших кандидата по одномандатному или многомандатному избирательному округу, предусмотрена также возможность назначить члена комиссии с правом совещательного голоса в комиссию, организующую выборы (то есть, например, на выборах в законодательный орган субъекта Федерации – в комиссию субъекта Федерации).
Статус члена комиссии с правом совещательного голоса приобретается с момента представления документа о назначении в избирательную комиссию. Таким образом, член комиссии с правом совещательного голоса может работать в комиссии в течение большей части избирательной кампании. В дни голосования, в том числе – досрочного (если таковое предусмотрено) в избирательной комиссии может также работать «наблюдатель». Наблюдателя, так же
52 В местах временного пребывания избирателей этот срок может быть сокращен.
121