Административные избирательные технологии

среднего и нижнего звеньев намного менее приспособлены для этого. Поэтому нет ничего удивительного, что администрация справляется с этой задачей лучше, чем избирательные комиссии.

КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ (ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)

Аппарат администрации муниципального образования курирует многие отрасли деятельности на подведомственной территории. Практически в каждом аппарате администрации можно найти (помимо организационного отдела) отделы коммунального (муниципального) хозяйства, предпринимательской деятельности, социально-культурный отдел, отдел по здравоохранению и образованию. Сотрудники аппарата администрации, работающие в соответствующих отделах, имеют тесные контакты с руководителями предприятий жилищно-коммунальных служб, с местными предпринимателями, с руководителями больниц и поликлиник, с директорами школ, ПТУ и университетов, и т.д. и т.п. Более того, жизнь всех этих предприятий во многом зависит от местной администрации. Предприятия ЖКХ обычно являются муниципальными унитарными предприятиями, финансируемыми из местного бюджета. Фактически они являются подразделениями и подчинены местной администрации (как было при советской власти), их руководители – резерв администрации.

То же можно сказать и об органах социального обеспечения. Они полностью финансируются из бюджета и тоже фактически являются подразделениями администрации. Поэтому сотрудникам предприятий ЖКХ и органов социального обеспечения администрация может давать прямые указания, связанные с выборами.

Государственные и муниципальные организации образования и здравоохранения тесно связаны с администрацией, поскольку практически полностью

95

Административные избирательные технологии

финансируются из бюджета. Они в меньшей степени зависимы от местной администрации, но руководители этих предприятий всегда имеют с ней тесный контакт, который позволяет им получать определенное внимание к нуждам их организаций. Недаром руководители организаций здравоохранения и образования часто бывают муниципальными депутатами.

Сложнее – в силу финансовой независимости – обстоит дело с местными предпринимателями. Но и они – владельцы магазинов, лавок, предприятий бытового обслуживания – связаны с местной администрацией многими нитями: лицензиями, обязательствами санитарного, противопожарного, социального, налогового характера. Успешность бизнеса в нашей стране, как известно, определяется взаимоотношениями, сложившимися у его владельца с администрацией.

ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

Органы государственного административного надзора (противопожарные, налоговые, санитарные, природоохранные и другие инспекции) имеют территориальные подразделения, тесно связанные с местной и региональной администрацией. У руководителей местной администрации и специалистов региональной администрации имеются непосредственные, личные контакты с руководителями надзорных органов. Эти контакты могут использоваться для налаживания «правильного» функционирования организаций и предприятий, находящихся на территории. Отступление от правил может повлечь за собой тщательные проверки.

Так, например, известен случай, когда местный предприниматель, владелец небольшого магазина пытался оспаривать в суде сфальсифицированные итоги голосования на выборах, на которых он был кандидатом. Однако через некоторое время он отозвал свою жалобу. Будучи привлеченным в качестве свидетеля в другом судебном разбирательстве, он показал, что сразу после подачи им

96

Административные избирательные технологии

жалобы в суд, на его магазин обрушилась волна инспекторов

– пожарных и санитарных. В местной администрации предпринимателю намекнули на то, чем вызвано пристальное внимание со стороны надзорных органов, и предприниматель смог быстро и полюбовно решить вопрос.

МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ

Милиция и прокуратура в меньшей степени зависят от местной власти, хотя и сохраняют с ней довольно тесные отношения. Еще в меньшей степени от местной власти зависят территориальные отделения ФСБ. Всё перечисленное представляет собой иерархически устроенные федеральные структуры. Степень их закрытости и силы внутрисистемных связей увеличивается от милиции (которая частично находится в компетенции региональных властей) к ФСБ. В такой же последовательности уменьшается и степень их влияния на местные выборы. На региональных выборах достаточно хорошо прослеживается роль милиции, а прокуратура может оказаться нейтральной. На федеральных выборах будут задействованы все эти структуры.

Заметим, что милиция и прокуратура обязаны реагировать на нарушения избирательного законодательства. Однако практика показывает, что они слабо реагируют на сигналы из избирательных комиссий. Лишь в том случае, если эти сигналы подкреплены просьбой из администрации или если нарушения задевают непосредственные интересы этих структур, предпринимаются активные действия.

Бывают случаи, когда милиция, прокуратура или ФСБ действуют в интересах кандидата, который служит или тесно связан с этими органами. В этих случаях наблюдается активизация соответствующих органов: усиление милицейского патрулирования улиц, выемки избирательной документации (был случай изъятия прокуратурой у избирательной комиссии подписных листов для проверки) или агитационных материалов «экстремистского» характера. Милиция в большей степени связана с местной и региональной властью, прокуратура находится в

97

Административные избирательные технологии

промежуточном положении, ФСБ, естественно, в большей степени связана с властью федеральной. В этом отношении интересны случаи столкновения электоральных интересов администраций разного уровня: местной и региональной, региональной и федеральной. Мы уже упоминали о случае «прокурорских методов» предвыборной борьбы против «нежелательного» для федеральной администрации кандидата (см. раздел «Давление на «неадминистративных» претендентов»). Другой пример – выборы губернатора Курской области в 2000-м году. Тогда Курская областная прокуратура не успела вовремя сориентироваться и выступила на стороне действующего губернатора, не поддерживавшегося федеральной властью. Но представленные в суде документы были столь убедительны, что суд отменил регистрацию этого кандидата. При этом упомянутые документы носили служебный характер и вряд ли были бы доступны избирательному штабу заявителя, если бы он не получил помощь от компетентных органов.

СУД

В вопросах, касающихся споров между гражданином и государством, суды не проявляют беспристрастного и объективного подхода. Объясняется это инкорпорированностью судей в номенклатурную систему, слишком тесной связью судебной и исполнительной властей, зависимостью и незащищенностью судей. Связь судов и администрации соответствующего уровня очень хорошо проявляется в противоречивости, а иногда и абсурдности судебных решений по избирательным спорам.

Суды играют роль «второго эшелона обороны» избирательного бюллетеня от «нежелательных» кандидатов. Примерно половина всех отказов в регистрации обжалуется в суде. В большинстве случаев суды принимают сторону избирательной комиссии. Анализ таких дел свидетельствует, что суды по-разному относятся к нарушениям со стороны кандидатов и со стороны комиссий: первые оцениваются намного строже, чем вторые.

98