Административные избирательные технологии

международных, говорить о том, что наши выборы абсолютно честны и справедливы, удовлетворяют международным стандартам. Между тем, отсутствие фальсификаций будет говорить только о том, что наши выборы честнее, чем в Зимбабве. Искажение волеизъявления может быть произведено другими, более тонкими методами, нарушающими принципы справедливых и подлинных выборов до дня голосования. Международные наблюдатели, прибывшие к нам только на день голосования, могут остаться довольными нашими выборами.

Инструменты административных избирательных технологий

Обсудив формы проявления административных избирательных технологий, перейдем к описанию конкретных механизмов их реализации. Несмотря на то, что главную роль в бюрократической иерархии, также как и на выборах, играет именно исполнительная ветвь власти, сама эта иерархия представляет собой единое целое, включающее остальные ветви власти, а также структуры вне этих ветвей. Поэтому, исполнительная власть, будучи инициатором и основным организатором применения административных избирательных технологий, активно привлекает к их реализации все другие государственные и муниципальные органы.

С другой стороны, кадровый состав администрации не приспособлен к полноценному контролю за выборами. Бюрократии, в силу ее природы, не хватает специальных политических навыков и творческого подхода. Поэтому, она привлекает к решению задачи сохранения власти коммерческих политтехнологов. Оплата труда и знаний последних стоит недешево, кроме того, некоторая часть политтехнологических проектов не может быть оплачена непосредственно из бюджета. Поэтому администрации приходится использовать нестандартные, косвенные схемы финансирования своей избирательной кампании.

90

Административные избирательные технологии

Административные избирательные технологии реализуются с помощью всей совокупности государственных и муниципальных органов, связанных с ними бюджетных организаций, частных предприятий, связанных с администрацией или зависящих от нее, квазиобщественных организаций, курируемых администрацией. В этот конгломерат инструментов административных избирательных технологий включены все ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная), органы вне ветвей – прокуратура, избирательные комиссии, и сымитированная властью часть гражданского общества.

Конгломерат органов власти, подконтрольных власти предприятий и организаций, оснащенный коммерческими политтехнологами и финансируемый из кармана, имеющего прореху в бюджет, представляет собой «административный избирательный мегаштаб».

Оборона от «нежелательных» кандидатов и избирательных объединений имеет нескольку рубежей. На первом рубеже стоят избирательные комиссии, за ними – суды разного уровня.

Поскольку по закону именно избирательные комиссии организуют и проводят выборы, они, с одной стороны, являются важнейшим инструментом административных избирательных технологий. С другой стороны, они могут быть использованы для противодействия таким технологиям. Поэтому рассмотрению избирательных комиссий как инструмента административных избирательных технологий мы посвятим отдельный раздел. А пока рассмотрим остальные инструменты.

АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ

Аппарат администрации часто для простоты называют просто «администрацией», в отличие от различных отраслевых и территориальных структур исполнительной власти. Аппарат администрации является заказчиком, а в некоторых случаях и «идеологом» применения административных избирательных технологий.

91

Административные избирательные технологии

Такое позиционирование аппарата администрации на выборах связано с тем, что он является центральным звеном структуры исполнительной власти на подведомственной территории. Именно аппарат администрации сосредотачивает в своем составе отделы, ведающие практически всей хозяйственной жизнью территории. Аппарат администрации имеет тесный контакт не только со структурными подразделениями исполнительной власти – территориальными и отраслевыми, но и со структурами, напрямую не входящими в администрацию – законодательными и представительными органами, судами на подведомственной территории, территориальными подразделениями федеральных органов – прокуратурой, ФСБ и другими.

Кроме того, администрация имеет непосредственный контакт с государственными и муниципальными унитарными предприятиями на своей территории и тесный контакт с частными коммерческими предприятиями. Немалую роль играет ее взаимодействие с СМИ соответствующего уровня, часть из которых учреждается непосредственно администрацией, часть – субсидируется, часть имеет в качестве учредителей тесно связанные с администрацией структуры, а остальные – просто зависят от администрации как «хозяйствующие субъекты».

Таким образом, администрация может оказывать прямое или косвенное влияние практически на все организации, предприятия, учреждения, находящиеся на ее территории.

Аппарат администрации обладает собственными хорошо оснащенными оргтехникой помещениями и штатом кадровых сотрудников, являющихся государственными или муниципальными служащими. Заметим, что в нашей стране положение государственного или муниципального служащего выгодно отличается по набору получаемых материальных благ, и, в первую очередь, – по степени социальной защищенности, от положения других граждан. Государственные и муниципальные служащие дорожат

92

Административные избирательные технологии

своими местами, что усиливает степень их подчиненности начальству.

Естественно, что формы участия администрации в выборах зависят от уровня администрации. Федеральная администрация, а в некоторых случаях – даже региональная, может создавать и поддерживать собственные партии. В любом случае, первое, с чем должна определиться администрация – кого из кандидатов она будет поддерживать. Процесс определения может проходить поразному: администрация сама может выявить некоторые предпочтения, например, по результатам работы в законодательном (представительном) органе предыдущего состава, могут поступить указания «сверху», может появиться представляющая интерес инициатива «снизу».

Визбирательной кампании задействуются сотрудники разных подразделений аппарата администрации, но в первую очередь – это сотрудники организационных отделов или управлений. Если речь идет об администрации муниципального образования, именно они, в первую очередь, будут готовить списки избирателей, помогать избирательной комиссии собирать и оформлять различные документы, они будут «подбирать» составы участковых избирательных комиссий, снабжать их документацией и курировать их. Важной фигурой будет также системный администратор администрации, ответственный за работу компьютеров. В день выборов в такой администрации может быть задействован чуть ли не весь кадровый состав – на отслеживании хода голосования и на приеме документов от участковых комиссий.

Ваппарате администрации более высокого уровня – региональной, выборами также занимается, обычно руководитель организационного управления. В крупных регионах за взаимодействие с законодательным органом, с региональными отделениями партий ответственны специальные сотрудники – заместители глав регионов. На период региональных выборов важнейшей задачей

93

Административные избирательные технологии

оргуправления становится «помощь» избирательной комиссии субъекта Федерации.

Практикуется также срочное включение в состав аппарата администрации на период выборов специалистаполиттехнолога, причем на достаточно высокую должность, например – на должность заместителя руководителя оргуправления. В этом случае такой специалист является одновременно и государственным (или муниципальным) служащим и одним из реальных руководителей избирательного штаба.

Взаимоотношение между избирательным штабом «административного» кандидата, избирательного объединения и собственно администрацией может быть устроено по-разному. Помещения, в которых работает большинство сотрудников избирательного штаба, где хранится агитационная литература и т.п. обычно не располагаются в административных зданиях. Тем не менее, сотрудники администрации осуществляют регулярный контакт с сотрудниками избирательного штаба «административных» кандидатов и партий. Многие важнейшие решения, касающиеся выборов, принимаются именно в здании администрации, в кабинетах руководителя, его замов или руководителей орготделов.

Важным фактором является то, что в здании муниципальной администрации находится избирательная комиссия среднего звена (территориальная, муниципального образования, окружная), которая является непосредственно вышестоящей по отношению к участковым комиссиям. Именно в этом здании проводится обучение руководителей участковых комиссий, выдача документов, информационных материалов и избирательных бюллетеней.

Исполнительная власть изначально приспособлена к решению задач организации выборов: у нее есть для этого материально-технические и кадровые ресурсы, отлажены управленческие и информационные связи. Избирательные комиссии, по крайней мере, – избирательные комиссии

94