Противодействие административным избирательным технологиям

о выдаче подарков, то это будет сильное доказательство. Полезно зафиксировать выдачу подарков на видеокамеру.

Пикеты

Пикеты с демонстрацией и выдачей агитационных материалов или пикеты для сбора подписей обычно используются «неадминистративными» кандидатами, избирательными объединениями. Поэтому за ними строго следит милиция: она может разогнать пикет и даже забрать пикетчиков в отделение.

Строго говоря, вопрос о том, подпадают ли упомянутые пикеты под действие Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является спорным (они не совсем подпадают под определение пикета). Тем не менее, лучше всего заранее предупредить администрацию, и особенно – милицию о проведении подобных мероприятий. Еще лучше добыть какое-нибудь подтверждение о разрешении проведения агитационного пикета.

Влюбом случае, участники подобных акций должны иметь

ссобой паспорта и выписку из Закона о гарантиях о том, что агитация разрешается в любой, допускаемой законом форме

(п.1 ст.48 ФЗГ).

Голосование и подведение итогов

Борьба с прямыми фальсификациями в некотором смысле легче, чем с применением административных избирательных технологий на других стадиях избирательной кампании. Тому есть несколько причин.

Во-первых, прямые фальсификации поддаются более строгой фиксации, они лучше документируются. Во-вторых, они являются прямыми нарушениями закона, за которые установлена уголовная ответственность. В-третьих, процедуры, связанные с голосованием и подсчетом, по объективным причинам прописаны в законе более четко, чем другие избирательные процедуры. В-четвертых, организация грамотного наблюдения за голосованием и подсчетом

202

Противодействие административным избирательным технологиям

голосов существенно снижает риски прямых фальсификаций. И, наконец, прямые фальсификации не производятся в комиссиях высшего уровня, поэтому обнаружение прямых фальсификаций может повлечь за собой наказание только «стрелочников».

Административное участие в прямых фальсификациях может проявляться в разных формах, но в любом случае необходима некоторая договоренность с руководством, либо, хотя бы с членом участковой избирательной комиссии. Исключение составляет случай подмены бюллетеней досрочного голосования в вышестоящей комиссии (см. раздел «Досрочное голосование»). Администрация может лишь давать «рекомендации» членам избирательных комиссий о том, что желательно было бы сделать и как этого добиться. Непосредственная реализация фальсификаций происходит руками членов комиссий, – участковой, вышестоящей, которые, сами по себе могут быть сотрудниками администрации, государственными, муниципальными или бюджетными служащими. В некоторых случаях тактику фальсификации предлагает избирательный штаб, он же, совместно с администрацией, может привлекать и исполнителей – избирателей.

Мы не будем подробно описывать методы и способы противодействия прямым фальсификациям; этому вопросу можно посвятить отдельную книгу.

Методы противодействия фальсификациям непосредственно в участковых избирательных комиссиях сводятся к грамотному наблюдению в помещении для голосования в день голосования и при подсчете голосов. С целью знакомства с методами грамотного наблюдения в участковых комиссиях мы разместили в Приложении 5 рекомендации по наблюдению за ходом голосования и подведением итогов голосования на избирательном участке, а также образцы заявлений о нарушениях.

203

Противодействие административным избирательным технологиям

На избирательных участках в день голосования могут присутствовать представители средств массовой информации. Приглашение представителей СМИ в наиболее «горячие» точки позволяет предотвратить или, по крайней мере, зафиксировать серьезные нарушения.

Внекоторых случаях бывает полезно провести профилактическую работу с руководителями участковых избирательных комиссий в форме вручения им напоминания об административной ответственности за фальсификации и вмешательство в работу избирательных комиссий (ст.ст. 141, 142, 142.1 УК РФ, ст.ст.5.6, 5.10,5.22-25 КоАП РФ).

Вэтом разделе мы кратко опишем основные административные методы вмешательства в ход голосования

иподведение итогов голосования. Специальное внимание будет уделено противодействию фальсификациям в комиссиях среднего звена. Заметим, что некоторые методы фальсификации связаны с обязательным наличием неучтенных бюллетеней (см. раздел «Избирательные бюллетени и открепительные удостоверения»).

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

Досрочное голосование применяется сейчас только на муниципальных выборах. (Досрочное голосование может осуществляться также на федеральных и региональных выборах в труднодоступных и удаленных местностях. Однако это совсем другая процедура, которая, к тому же, не используется в массовом порядке. Обычно под досрочным голосованием понимают процедуру досрочного голосования именно в помещении избирательной комиссии). Оно производится в участковых избирательных комиссиях в течение трех дней перед днем голосования и в течении приблизительно полутора недель – в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым (территориальных, муниципальных образований, окружных). Период досрочного голосования устанавливается законом о конкретных выборах.

204

Противодействие административным избирательным технологиям

Административное влияние на досрочное голосование в вышестоящих комиссиях проявляется очень сильно, особенно если речь идет о повторных или дополнительных выборах. Государственные и муниципальные служащие (както: военные, милиционеры, сотрудники администрации), а иногда и просто бюджетники получают административное указание принять участие в досрочном голосовании. В этом случае в избирательных комиссиях иногда скапливаются очереди на голосование.

Порядок досрочного голосования строго определен законом (ст. 65 ФЗГ). Для того чтобы контролировать досрочное голосование, надо тщательно прочитать статью закона о досрочном голосовании. Вкратце этот порядок таков.

Досрочное голосование производится в сроки, устанавливаемые законом о конкретных выборах сначала в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым комиссиям. Голосующий досрочно избиратель заполняет в комиссии заявление, получает избирательный бюллетень, заполняет его и упаковывает в конверт. На месте склейки конверта он ставит свою подпись (чтобы труднее было незаметно вскрыть). Кроме того, избиратель ставит свою подпись в ведомости выдачи бюллетеней. Досрочное голосование должно проводиться в присутствии двух членов комиссии с правом решающего голоса, которые также должны поставить свою подпись на конверте с бюллетенем. «Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии…до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию» – гласит пункт 5 статьи 65 ФЗГ. Понятно, что сидящий в помещении администрации секретарь комиссии, часто являющийся еще и сотрудником администрации, не может в полной мере гарантировать неизменность содержимого конвертов.

Конверты с бюллетенями передаются в соответствующие участковые избирательные комиссии за четыре дня до дня голосования. Дальнейшее досрочное голосование проходит в

205

Противодействие административным избирательным технологиям

участковых избирательных комиссиях в том же порядке, что

ив вышестоящих комиссиях.

Один из способов фальсификации досрочного голосования

–досрочное голосование за других лиц93. Администрация, тесно связанная с военкоматом может знать, кто из избирателей находится на срочной военной службе. Иногда имеется статистика по голосованию на предыдущих выборах (списки избирателей, как-никак хранятся в задании администрации). Бывает, что за таких избирателей производится досрочное голосование.

Обычно в досрочном голосовании участвует небольшое количество избирателей. В среднем на одну участковую комиссию может приходиться от нуля до десяти избирателей. Массовое досрочное голосование вызывает подозрения. О количестве досрочно проголосовавших надо ежедневно узнавать в избирательной комиссии. Это может делать член комиссии с правом совещательного голоса.

Если есть подозрение, что досрочное голосование какимлибо образом фальсифицируется, то следует установить наблюдение за досрочным голосованием. Для этого в комиссии, где происходит голосование, должен постоянно находиться член комиссии с правом совещательного голоса, либо наблюдатель.

Следует заметить, что руководители некоторых избирательных комиссий не знают, что наблюдатель имеет право присутствовать в комиссии любого уровня при проведении досрочного голосования (п.п.3,6 ст.30 ФЗГ).

93 Случаи, дошедшие до возбуждения уголовного дела, зафиксированы в московских районах: Орехово-Борисово-Северное в 2000 году и в Крылатском в 2005 году. Виновные не найдены. Кстати, не надо думать, что уголовные дела возбуждены энтузиастами из прокуратуры. За дело в Крылатском гражданину России Г.Белову пришлось бороться два года; лишь через суд удалось заставить прокуратуру возбудить уголовное дело.

206