Противодействие административным избирательным технологиям

как и члена комиссии с правом совещательного голоса, в комиссию может направить кандидат или избирательное объединение. Вопросы назначения члена комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателя более подробно рассмотрены ниже.

ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ

Описанные в этом разделе правила предназначены, в первую очередь, членам избирательных комиссий (с решающим и совещательным голосом) высшего и среднего звена. Но членам участковых избирательных комиссий они также будут полезны. Понятно, что каждый уровень комиссий имеет свои особенности.

Адаптация

Серьезная работа в избирательных комиссиях – не такая простая деятельность, как ее хотели бы представить организаторы выборов, набирая в избирательные комиссии скорее послушных, чем компетентных людей. Чем выше уровень комиссии, тем выше должен быть и уровень компетентности членов комиссии.

Компетентность – умение ориентироваться в законодательстве, умение выстраивать цепочки логических рассуждений – качество, которое не только необходимо для работы в комиссиях (по крайней мере, среднего и высшего звеньев), но и которое ценится другими членами комиссий, вне зависимости от их собственного отношения к делу. Компетентность – качество, приобретаемое с опытом, хотя скорость его приобретения может быть разной. Основа компетентности при работе в избирательных комиссиях – знание основных положений избирательного законодательства и умение в нем ориентироваться.

Хотя компетентность является Вашим главным козырем, она недостаточна для того, чтобы влиять на принимаемые комиссией решения. Вы должны быть готовы к тому, что члены комиссии принимают решения не только в силу

122

Противодействие административным избирательным технологиям

рациональных соображений, но также в силу своего характера, связей с определенным кругом лиц, обязательств, в силу привычных для них догм и близких им убеждений. Поведение членов комиссии может быть Вам непонятно просто по той причине, что они – другие люди. Следует учитывать, что каждый член комиссии имеет свой жизненный опыт и обычно не считает, что этот опыт меньше Вашего. В той или иной степени Вам придется адаптироваться к другим членам комиссии.

Выдержка и корректность – важные качества, которыми должен обладать член комиссии. Старайтесь всегда говорить спокойно. Учтите, что в бюрократических кругах ценится спокойная, но уверенная интонация голоса. Ценятся и другие мелочи, например, ваш внешний вид. Это особенно важно, когда Вы общаетесь с администрацией: у нее существует свой дресс-код и первичное отношение к Вам может определяться Вашей одеждой и манерами.

Огромное значение в этой среде имеют личные контакты. В избирательных комиссиях всех уровней распространены совместные «посиделки» с чаем или другими напитками. Не чурайтесь их, если, конечно, приглашают. Но учтите, что личные контакты обязывают.

Следует понять, как реально принимаются те или иные решения, кто является неформальным лидером в комиссии. Вы должны познакомиться с аппаратом комиссии (если речь идет о комиссиях высшего звена) или с сотрудниками администрации (если речь – о комиссиях среднего звена), в первую очередь – с орготделом или с теми сотрудниками, которые занимаются выборами. Ваша задача – вступить во взаимодействие (не в конфронтацию, а в деловое взаимодействие!) с реальными организаторами выборов.

Почти наверняка Ваша активная деятельность не встретит энтузиазма и понимания у организаторов выборов. Но если Вы действуете в рамках закона, опираясь на установленные законом права, Вам трудно отказывать. Российское чиновничество обладает большим арсеналом средств защиты

123

Противодействие административным избирательным технологиям

от граждан. Но, во-первых, российский чиновник пасует перед компетентностью, во-вторых, его отношение с гражданами носит во многом «личностный характер».

Полезные советы по адаптации в избирательной комиссии можно найти также в разделе «Психологическая и организационная подготовка наблюдателя» Приложения 5.

Первое заседание избирательной комиссии

Не позже чем на 15-й день после формирования избирательной комиссии (этот срок может быть и меньше), она собирается на свое первое заседание. На первом заседании избирается председатель комиссии (если его не назначает вышестоящая комиссия), заместитель председателя и секретарь комиссии.

Избирательное законодательство не определяет, кто созывает первое заседание комиссии. Поэтому естественно, что такую обязанность берет на себя администрация (здесь речь идет об избирательных комиссиях среднего и низшего звена). Понятно, что при этом администрация намечает также основные решения первого заседания. Впрочем, бывает и так, что администрация полагается на опыт и политическую ориентацию руководителей комиссии.

На первом заседании комиссии обязательно обратите внимание на состав комиссии, а также на присутствующих кураторов от администрации.

Административная рабочая группа

В комиссиях среднего звена на первом заседании иногда решается вопрос о так называемой «рабочей группе». По закону комиссия может создавать рабочие группы для работы в определенных направлениях – разбор жалоб, проверка подписных листов, контроль работы ГАС «Выборы». Рабочая группа, которая создается на одном из первых заседаний комиссии, – это состоящая из сотрудников администрации группа, которая должна «обеспечивать работу комиссии».

124

Противодействие административным избирательным технологиям

Администрация, в соответствии с законом, действительно должна оказывать помощь комиссии. Оказание такой помощи может осуществляться без всякой рабочей группы – через руководителей администрации. Поэтому такая рабочая группа создается, в лучшем случае – для «галочки», в худшем случае – для оправдания присвоения администрацией полномочий комиссии.

Если нет возможности предотвратить создание рабочей группы, то следует, по крайней мере, регламентировать ее деятельность. С этой целью надо предложить комиссии принять «Положение о рабочей группе», в котором четко оговорить тот факт, что рабочая группа осуществляет любые действия по организации выборов только по поручению комиссии.

Подготовка к заседаниям комиссии

Ваши выступления в избирательной комиссии должны быть аргументированными. При возможности следует заранее готовиться к заседаниям комиссии. Такая возможность существует не всегда: некоторые вопросы возникают неожиданно. Однако обычно в комиссиях высшего уровня можно заранее ознакомиться с повесткой дня. К сожалению, это же не всегда можно сказать о проектах решений, которые руководство комиссии часто предпочитает хранить в тайне до самого заседания.

Если Вы считаете нужным, чтобы комиссия приняла какоелибо решение, следует тщательно подготовить проект решения и предложить вопрос в повестку дня. В противном случае Вам возразят, что решения нельзя принимать «со слуха», что решение не готово, что вопрос не стоял в повестке дня и т.д. Чтобы Ваш проект не вызывал лишних возражений по форме, он должен быть оформлен как стандартные проекты избирательной комиссии. К проекту решения прикладывайте пояснительную записку и требуйте, чтобы она была роздана всем членам комиссии.

125