Часть 2. Административные избирательные технологии:
понятие, типы, формы, инструменты
Понятие и типология
Административные избирательные технологии – это технологии влияния действующих властных структур на результаты выборов с целью сохранения своей власти.
В российской литературе административные избирательные технологии чаще называют использованием административного ресурса на выборах. Мы предпочитаем говорить именно о технологиях, подчеркивая, что используемый административный ресурс зачастую имеет нематериальную форму, например, распространенным является влияние на предприятия и организации с целью заставить их косвенно участвовать в агитационной кампании одного из кандидатов. Информация, которой владеет власть, да и само наличие иерархической административной структуры представляет собой, административный ресурс, но – в широком смысле этого слова.
Строго говоря, властный ресурс, не совпадает с административным ресурсом. В государственном праве «администрацией» называется только исполнительная власть. Однако в единой российской номенклатурной корпорации ведущую роль играет именно структура исполнительной власти, у нее сосредоточена большая часть властного ресурса. Ресурсы других ветвей власти и государственных структур, формально не входящих в исполнительную ветвь власти, либо невелики, либо реально принадлежат исполнительной ветви. Это, конечно, во
65
Административные избирательные технологии
многом связано с той формой президентского правления, которая установилась в нашей стране24.
Говоря об административных избирательных технологиях
иадминистративном ресурсе, мы подразумеваем технологии
иресурс единой властной корпорации, состоящей из лиц, реализующих публичную власть. В отличие от советских времен, эти лица имеют возможность распоряжаться не только общественным ресурсом, но и немалыми личными материальными ресурсами.
Использование административного ресурса на выборах с очевидностью является негативным явлением, поскольку обеспечивает самовоспроизводство власти, завуалированное псевдодемократическими выборами. Такие выборы приводят
кувеличению разрыва между гражданами и властью, то есть
кнедемократическому государственному устройству. Политтехнологи относят использование
административного ресурса к так называемым «грязным избирательным технологиям». В книге А.В.Лукашева и А.В.Пониделко «Черный PR» как способ овладения властью»25 «государственное управление выборами» рассматривается как официальное применение манипулятивных избирательных технологий. Интересный обзор административных избирательных технологий можно найти в книге Н.М.Мальцевой «Грязные избирательные технологии»26. Отдельный раздел посвящен административному ресурсу в книге О.Матвейчева и
24Хотя Конституция РФ не включает Президента РФ в состав исполнительной ветви власти, реально именно Президент РФ возглавляет в нашей стране исполнительную власть.
25Лукашев А.В., Пониделко А.В. «Черный PR как способ овладения властью или бомба для имиджмейкера», СПб., 2001
26Мальцева Н.М. «Грязные» избирательные технологии: мифы и реальность», М., 2003
66
Административные избирательные технологии
В.Новикова «Предвыборная кампания: практика против теории»27, посвященной «рисковым стратегиям» на выборах. Общественная организация «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», давно занимающаяся мониторингом злоупотреблений административным ресурсом на выборах, выделяет следующие типы административного ресурса28:
•Силовой ресурс – использование правоохранительных, силовых, надзорных органов;
•Регуляторный ресурс – использование властных полномочий по принятию управленческих решений;
•Законодательный ресурс – использование возможностей влияния на законодательство в направлении создания преимуществ определенным политическим силам;
•Институциональный ресурс – материальные и кадровые ресурсы, предоставленные администрации для исполнения ее полномочий;
•Финансовый ресурс – непосредственное использование бюджетных денег для создания преимуществ одному из участников выборов;
•Медийный ресурс – незаконное использование СМИ, находящихся под контролем или влиянием
администрации.
Эта классификация является условной, поскольку некоторые технологии используют сразу несколько типов административного ресурса. Например, когда администрация устраивает какое-нибудь массовое мероприятие, на котором «засвечивается» поддерживаемый
27Матвейчев О.А., Новиков В.Ю. «Предвыборная кампания: практика против теории», Екатеринбург, 2003
28См. книгу «Мониторинг злоупотреблений административным ресурсом в ходе федеральной кампании по выборам в Государственную Думу Российской Федерации в декабре 2003 г.», М.:, «ПравИздат, 2004»
67