Противодействие административным избирательным технологиям
возможности в полной мере реализовать Ваши права в комиссии. Вы можете попробовать обратить внимание комиссии на регламент, предложив внести туда полезные изменения.
Содержание существующих регламентов избирательных комиссий оставляют желать лучшего. Зачастую они не позволяют в полной мере реализовать права членов комиссии и других лиц на получение информации, не позволяют членам комиссии добросовестно подготовиться к заседаниям комиссии. Для того чтобы избирательная комиссия могла работать как полноценный коллегиальный орган, регулирующий несовпадающие интересы, ее регламент должен быть таким же подробным, как это бывает
узаконодательных органов власти.
Вчастности, очень желательно, чтобы в регламенте были оговорены крайние сроки предоставления возможности ознакомления с документами комиссии и с проектами решений, правила рассмотрения вопросов на заседаниях комиссии, правила ведения протокола, аудио- и видеозаписи заседаний комиссии53.
НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНА С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА
В Приложении 1 представлен образец уведомления о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. При направлении члена комиссии с правом совещательного голоса надо учитывать следующее. Первое. Не забывайте об общей рекомендации отдавать все документы, в том числе и уведомление о назначении, под расписку на втором экземпляре (копии) документа.
53 Более подробно с перечнем вопросов, которые желательно отразить в регламенте избирательной комиссии, можно ознакомится в статье А.Ю.Бузин «О регламентах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации» // «Журнал о выборах», 2003, №4, с.21-24.
129
Противодействие административным избирательным технологиям
Второе. Перед составлением уведомления обязательно посмотрите закон о конкретных выборах (возможно, там есть дополнительные требования к оформлению уведомления) и сошлитесь в уведомлении на соответствующий пункт закона. Но лучше всего справиться непосредственно в вышестоящей или в данной комиссии, какая форма уведомления удовлетворит комиссию.
Третье. Федеральный закон об основных гарантиях не содержит никаких требований к оформлению уведомления о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса. Таким образом, информация, которую надо предоставить в избирательную комиссию, должна содержать данные, позволяющие идентифицировать личность назначаемого, то есть, фамилию, имя, отчество и данные российского паспорта. По-видимому, следует также указать, что назначаемый член удовлетворяет ограничениям, указанным в законе (не может быть судьей, депутатом, недееспособным и т.д.; перечень содержится в пунктах 1 и 21.1 статьи 29 ФЗГ). Указание реального контактного телефона важно, поскольку в этом случае у комиссии не будет оснований не выполнять требование об обязательном уведомлении члена комиссии с правом совещательного голоса о заседаниях комиссии. Можно указать несколько контактных телефонов.
Однако организаторы выборов зачастую требуют указания дополнительных сведений: адреса, места работы, должности и т.д., а также личного заявления от направляемого гражданина о том, что он согласен быть членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Все это является самодеятельностью, которая, впрочем, иногда основана на региональном законе или постановлении какой-нибудь вышестоящей комиссии. Бывают даже случаи, когда председатели комиссий «придираются» к названию документа: например, требуют, чтобы он назывался «направление».
130
Противодействие административным избирательным технологиям
Не входите в конфликт с организаторами выборов по этому поводу. Выполните все их требования постольку, поскольку это не требует особых усилий. Исключение составляет случай с участковыми избирательными комиссиями, так как в этом случае зачастую уже нет времени на исправление уведомлений.
Четвертое. Закон не оговаривает, в какой момент начинаются полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса. Некоторые комиссии считают, что полномочия начинаются с момента принятия комиссией соответствующего решения. Они проводят для этого заседание, а до этого не допускают члена комиссии с правом совещательного голоса к работе в комиссии. Но по смыслу закона порядок назначения члена комиссии с правом совещательного голоса является уведомительным, то есть полномочия начинаются с момента вручения комиссии уведомления о назначении.
Пятое. Член комиссии с правом совещательного голоса должен получить в комиссии специальное удостоверение. До тех пор, пока удостоверение не выписано, или если оно вообще не выписано (что иногда бывает в участковых комиссиях), его полномочия подтверждаются вторым экземпляром уведомления, на котором стоит отметка о получении.
Шестое. Член комиссии с правом совещательного голоса может быть в любой момент отозван кандидатом или избирательным объединением, которые его назначили. Для этого в избирательную комиссию подается заявление об отзыве. При этом может быть назначен другой член комиссии с правом совещательного голоса. Эту процедуру, вообще говоря, можно проделывать неоднократно54.
54 Приведем интересный пример. «Российская Партия Жизни» на выборах депутатов Мосгордумы в 2005 году меняла своего члена Мосгоризбиркома на несколько дней, когда производилась проверка подписей. В качестве «временного члена» с совещательным голосом на этот период они пытались ввести
131