vedel_zh_administrativnoe_pravo_francii

DROIT ADMINISTRATIF

par Georges Vedel

Professeur a la Faculte de Droit et des Sciences economiques de Paris Ancien Doyen

P A R I S 1968

Ж г Ж. ВЕДЕЛЬ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

ФРАНЦИИ

Перевод с французского доктора юрид. наук ЭНТИНА Л. М.

Под редакцией доктора юрид. наук КРУТОГОЛОВА М. А.

ИЗДАТЕЛЬСТВО .ПРОГРЕСС» МОСКВА 19 73

,Лл\гч

В третьей части дается общая характеристика административных судов, история их развития, система и взаимоотношения, отграничение административных судов от общих судов и исполнительных органов власти. Излагается материал о сущности обжалования действий администрации и ее агентов, показывается различие между жалобой в административном и судебном

порядке.

Четвертая часть посвящена правовой характеристике системы исполнительных органов государства, их правосубъектности, юридической личности. Ж- Ведель рассматривает в качестве юридических лиц в публичном праве государство, департаменты, коммуны. В этой же части книги излагаются взгляды автора на соотношение децентрализации и деконцентрации с централизацией и концентра-

цией в управлении.

Децентрализация рассматривается в двух аспектах: территориальная и ведомственная. Допуская децентрализацию, государство через представителей центральной администрации на местах осуществляет контроль (во Франции это именуют опекой) за тем, чтобы не нарушались интересы центра и законы государства, что на'Практике резко сужает права местных органов.

, Содержание двух первых частей книги охватывает общетеоретические проблемы административного права, в третьей и четвертой частях анализируется система и правовое положение современных органов, образующих государственную администрацию

Франции.

В пятой части своей книги автор дает характеристику основным

видам административной деятельности.

Теория административного права Франции имеет большую историю. Ее разрабатывали крупные юридические авторитеты. Из уче- ных-юристов, активно работавших и работающих над этой теорией, можно назвать, кроме автора настоящей i книги, Л. Дюги,

Г.Жеза, М. Орну, Р. Боннара, Р. Роллана, М. Валина, А. Лобадера,

Г.Брэбана и др.

Во французской теории административного права большое место занимают исследования, относящиеся к государственной публичной службе, которую профессор Л. Дюги в свое время пытался объяснить через социальные функции государства. Формирование публичных служб, удовлетворяющих общие интересы граждан и управление ими, Л. Дюги считал определяющими содержание административного права. Г. Жез считал главным в административном праве деятельность учреждений публичной службы. М. Валин, А. Лобадер, Ж- Ведель и др., признавая важность публичной службы в административном праве, шире понимают предмет этого права, включая в него управление обороной, транспортом и национализированной промышленностью, запись актов гражданского состояния, административно-территориальное деление страны, правовое положение чиновников аппарата государственного управления и др.

Теория французского административного права оказала влияние на развитие административно-правовых взглядов многих буржуазных государств, в том числе царской России.

Административное право в буржуазных государствах, и прежде всего во Франции, первоначально развивалось как право, регламентировавшее публичную службу, то есть деятельность государственных органов полицейского характера. По мере возрастания роли аппарата государственного управления в регулировании экономических, социальных, научных и других сторон жизни буржуазного общества расширялся круг проблем, исследуемых

вадминистративном праве.

Всовременных условиях буржуазное государство в интересах

экономически и политически господствующих классов использует в более широких масштабах аппарат государственного управления!! и право, регулирующее его деятельность (административное право)., Ныне в административное право буржуазных государств включают-/ \ с я правовые и организационные вопросы, относящиеся к государ-/ | ственному планированию экономики, управлению государственно-!1 капиталистическими предприятиями. В то же время главным в административном праве этих государств по-прежнему остается полнцейско-регулятнвная деятельность аппарата государственного управления 1.

При многих субъективных особенностях теоретических взглядов отдельных буржуазных авторов все они исходят из одной концепции, сущность которой состоит в стремлении обосновать внеклассовый (надклассовый) характер деятельности администрации буржуазного государства Франции, надклассовую правоохранительную деятельность административной юстиции.

Официальная университетская наука административного права Франции в оценке природы, сущности деятельности буржуазного государства и государственной администрации в принципе мало чем отличается от наук,других буржуазных государств. Стремление показать деятельность государства и его аппарата как общенациональную, служащую интересам всего общества независимо от классовой принадлежности его членов, присуще всей буржуазной правовон науке, и французская наука не является исключением из этого общего правила. Есть, конечно, ученые более либеральные, прогрессивные, есть и консервативные, даже реакционные. Первые из них поддерживают демократические тенденции в развитии буржуазного государства, вторые активно борются против демократических институтов и демократических тенденций.

Среди теоретиков административного права Франции немало представителей буржуазно-либеральных концепций. К их числу

• Юридн-

относится и автор настоящей книги. Но и эти ученые при оценке

1 Подробнее об этом см.: Административное право. Изд-во ческая литература», 1957, стр. 568—586.

роли и характера деятельности буржуазного аппарата государственного управления, государственной администрации отрицают их классовую природу. Критикуя недостатки в организации административного аппарата и несовершенства, имеющиеся в праве, регламентирующем его деятельность, французские теоретики административного права фактически проявляют заботу о совершенствовании классового эксплуататорского буржуазного государства, права и государственной администрации.

Сторонник классической «либеральной» школы права, Ж- Ведель исходит в своих дефинициях из абстрактных «надклассовых» позиций, «общей воли», «всеобщих интересов» и т. п. Однако растущая роль французского буржуазного государства, особенно в период V Республики, его вмешательство во многие стороны и сферы до сих пор священной «частной» жизни в интересах монополистического капитала, с одной стороны, и крепнущая борьба трудящихся во главе с Французской коммунистической партией за свои права — с другой, заставляют автора подчас отходить от академических абстракций классического административного права и прибегать к социологическому анализу сложных явлений французской административной жизни.

t Административный аппарат современного французского государства, в том числе и административная юстиция, составляет часть политической надстройки над капиталистическим экономическим базисом, призван охранять этот базис и интересы классов, в руках которых находится капиталистическая экономика.

Социалистическая теория о государстве и праве исходит из марк- систско-ленинского учения о классовой природе государства и права, о их служебной роли по отношению к экономическому базису. Научный подход к определению и раскрытию сущности государства, классовой природы его аппарата и права требует выяснения связи государства и права с экономическим строем общества и его классовой структурой, выяснения того, в чьих руках находится экономика и кто в силу этого имеет политическую власть как орудие классового господства.

Не отрицая известной относительной самостоятельности государства и права, следует иметь в виду, что они создаются для охраны интересов экономически господствующих классов и в современном буржуазном обществе служат интересам капиталистического способа производства, охраняют порядки, угодные и выгодные эксплуататорским классам. В этой связи важно указать на следующее марксистское теоретическое положение о буржуазном государстве. «Современное государство, какова бы ни была его форма, есть по самой сути капиталистическая машина, государство капиталистов, идеальный совокупный капиталист» '.

1 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с , Соч., т. 20, стр. 290.

Буржуазный государственный механизм, в том числе и его составные части — администрация и административная-юстиция, есть орудие классового господства, политический инструмент смягчения классово-антагонистических противоречий и столкновений. Этот механизм не может быть внеклассовым или надклассовым. Он является слугой самого могущественного, экономически господствующего класса. Определение сущности государства, данное В. И. Лениным, полностью относится к механизму буржуазного государства. Это — машина для поддержания господства одного класса над. другими, машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненныеклассы 1.

Во всей многогранной деятельности современного буржуазного, государства и его аппарата управления (администрации) главным остается осуществление власти экономически господствующих классов. Носителем и проводником этой власти является государственный аппарат. Социалистическая теория административного права; обоснованно отрицает внеклассовый характер деятельности администрации буржуазных государств.

Вторая особенность этой власти состоит в изъятии из юрисдикции общих судов споров, вытекающих из деятельности исполнительной власти, и передаче этих споров на рассмотрение административных судов, образующих самостоятельную судебную систему (административную юстицию), подчиненную высшему административному суду — Государственному совету. Администрация, таким образом, сама судит о деятельности своих агентов и законности их актов.

В силу того что основной частью государственного механизма исполнительной власти являются публичные службы, в книге отведено значительное место объяснению видов этих служб. Каждая служба состоит из определенных учреждений, укомплектованных государственными служащими. Во французском административном праве давно выработано понятие «публичное административное учреждение», перешедшее в литературу многих стран мира, в том числе в административно-правовую литературу дореволюционной России. Под этим понимается совокупность должностных лиц, группируемых по их обязанностям и правам (компетенции) в сфере государственного управления. Эти учреждения обладают правами публичной власти на применение императивных требований к гражданам, которые обязаны выполнять эти требования *. Итак, на стороне административных учреждений власть, у гражданина — обязанность повиновения.

Анализируя сущность исполнительной власти, в частности правительственную деятельность как важнейшую часть этой власти, Ж- Ведель исходит из общетеоретической концепции традиционной французской школы права о разделении властей: законодательной, исполнительной, судебной.

Согласно теории разделения властей, эти органы государства действуют независимо друг от друга, осуществляя как бы деятельность взаимного уравновешивания. Основоположниками теории разделения властей были английский философ Дж. Локк, французский историк Ш.-Л. Монтескье. Буржуазия, борясь против феодальной аристократии за политическую власть, использовала эту теорию в качестве одного из важнейших положений своей программы. Практический смысл данной теории состоял в необходимости достижения компромисса с феодалами путем ограничения королевской власти, королевского абсолютизма и узаконения определенной независимости парламента и суда как выразителей интересов класса буржуазии.

В целях обеспечения относительной самостоятельности исполнительной власти, ключевые позиции в которой все больше захватывала буржуазия, в процессе буржуазных революций юридически

1 См.: А. И. Е л II с т р а т о в, Очерк административного права, Государственное издательство. М., 1922, стр. 42—43.

10

закреплялась ее независимость от парламента. Характеризуя классовую природу этой теории и практику ее реализации, К. Маркс и Ф. Энгельс писали, что там, «где... между королевской властью, аристократией и буржуазией идет спор из-за господства, где, таким образом, господство разделено, там господствующей мыслью оказывается учение о разделении властей...» '. Заметим, что после того, как буржуазия стала политически господствующей силой и полностью подчинила себе реорганизованный и усовершенствованный ею старый механизм государства, она фактически на практике не стала руководствоваться теорией разделения властей, используя эту теорию для прикрытия своего полновластия парламентаризмом.

Социалистическая правовая теория, как известно, отрицает разделение властей, признавая распределение компетенции между различными органами государства, которые в своей совокупности образуют политическую надстройку над экономическим базисом. В социалистическом государстве все эти органы, в том числе и ис- полнительно-распорядительные, образуют единый механизм, осуществляющий власть, принадлежащую трудящимся города И деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

В связи с выяснением правовых взаимоотношений между прези дентом и правительством (последнее является исполнительным орга ном) Ж. Ведель анализирует соотношение между закодюм и регла- ментрм, показывает их юридическое значение. "" ~

Вряд ли можно согласиться с Ж- Веделем, когда он ограничительно толкует положение конституции о регламентарпой власти правительства. Его утверждение о том, что регламентарная власть не может рассматриваться как власть, равная законодательной, опровергается самим конституционным текстом и главным образом всей практикой авторитарного режима V Республики, где нормотворчество, осуществляемое парламентом (закон), имеет очень узкую

.сферу применения, а нормотворчество, осуществляемое правительством (регламентарная деятельность), наоборот, — очень широкую.

В книге отмечается, что во Франции в осуществлении публичных функций в сфере управления могут участвовать за вознаграждение частные организации. В связи с этим автор делит административно- правовую деятельность на публичную и частную. Заметим, что Советская теория административного права признает субъектами i административно-правовых отношений, действующих от имени государства, только государственные органы и их должностных

лиц. ' Показав органы (субъекты) административно-правовых отношений и характер правовой регламентации их исполнительной публичной

1 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с, Соч., т. 3, стр. 46.

2 Административное право, М., «Юридическая литература», 1970,

стр. 31.

11

деятельности, Ж- Ведель делает вывод о предмете административного права как о совокупности правовых норм, регламентирую-1 щн.х деятельность публичной администрации.

В теории административного права Франции большое место занимают суждения о публичной службе. Имеется много определений публичной службы. При наличии некоторых деталей, содержащихся в разных определениях, в основном эти определения совпадают. Публичной службой признается деятельность государственных публичных органов, направленная на удовлетворение общих интересов населения, объединений граждан или государственных органов, учреждений и предприятий. Главным показателем публичной службы является деятельность в целях удовлетворения какого- либо «общего интереса».

Под «общим интересом» понимается то, что государство не считает возможным оставлять в руках частной инициативы отдельных граждан или их объединений. Значит, предполагается невозможность частного предпринимательства в тех сферах, которые государства через свои органы признает подлежащими удовлетворению черезпубличную службу государства. К публичным служ_бам_относятся: деятельность полиции, военное управление, административная1 ю£гиция, организация просвещения и контроль за деятельностью чебных заведений; обеспечение городского населения транспортом, управление национализированной промышленностью и национализированным транспортом; социальное обеспечение; взимание налогов; запись "актов гражданского состояния; контроль за соблюдением правил безопасности эксплуатации автомобильного транспорта и др.

Во французской литературе по административному праву публичные службы делят на общегосударственные (например, военное дело) и коммунальные (например, городской транспорт).

Наряду с публичными службами Ж- Ведель дает объяснение сущности публичного порядка. Публичный порядок рассматривается в качестве необходимого условия нормальной жизни общества, условия обеспеченного определенным минимумом государственных гарантий. Содержание публичного порядка, пишет автор, зависит от состояния общественных отношений. Он имеет своей целью обеспечить безопасность моральных и имущественных интересов личности, оградить общество от противоправных посягательств на его интересы, создать условия для нормальной жизни и спокойствия. Автор обращает внимание на важность экономического и эстетического аспекта публичного порядка: борьба со спекуляцией и дороговизной жизни; охрана природы, исторических и культурных памятников. Наряду с определением понятия административного права в книге дается определение понятию «административный режим». Административное право определяется в органической связи с понятиями «управление» и «административный ре- жим*. Под управлением понимается совокупность действий государ-

12

ства и публичных государственных служб, которые в силу права подчиняются только установленному административному режиму.

Из анализа назначения администрации (публичной власти), характера ее управленческой деятельности и административного режима Ж- Ведель делает вывод об административном праве как общем праве публичной власти, как о совокупности правовых норм, полностью отделенных от норм частного права. Обращается внимание на то, что во Франции это право не кодифицировано, что большая часть административно-правовых норм содержится не в законах, а в актах исполнительной власти и в решениях административных судов. Все это, помнениюЖ. Веделя, является несовершенством административного права, вносит в него элементы примитивности, формализма и превращает его в право, доступное только специалистам и недоступное широким слоям населения.

III

В книге Ж- Веделя центральное место занимает анализ сущности и деятельности административных судов (административная юстиция), являющихся частью публичной администрации Франции и играющих важную роль в правоохранительной деятельности государства, в укреплении буржуазной законности и государственной дисциплины.

Административная юстиция Франции состоит из системы адми- \ нистративных трибуналов — низовых судебных органов, рассмат- ' ривающих жалобы и административные иски, и Государственного совета Франции — высшего административного суда. Административные трибуналы созданы не по определенным административно- территориальным единицам, а организованы в форме межтеррнто- риальных органов государства. В силу этого они не подчинены какимлибо местным органам самоуправления. Их деятельность возглавляется Государственным советом Франции, являющимся со времен Наполеона важнейшим органом государственной администрации.

Межтерриториальные административные трибуналы, будучи административными судами первой инстанции, рассматривают дела по жалобам (административным искам заитересованных лиц) на действия исполнительных органов, которыми превышена их компетенция или нарушены права жалобщиков. При этом жалобы нередко связаны с предъявлением иска о возмещении исполнительными органами убытков, причиненных их действиями или действиями их агентов.

В систему административной юстиции входят также специализированные административные суды, которые рассматривают дела по узкому кругу специальных дел: дисциплинарные суды различных корпораций лиц свободных профессий^(например, врачей).

Государственный совет выполняет следующие административносудебные функции: рассматривает как суд первой инстанции наиболее важные дела; является апелляционной инстанцией по делам всех административных трибуналов (их во Франции около 30) и кассационной инстанцией по делам всех специальных административных судов. г

В функции Государственного совета также входит осуществление консультаций (через консультативные секции) по делам, относящимся к административному руководству страной, финансовым и социальным вопросам, общественным работам. Консультативные секции Государственного совета по указанным вопросам дают заключения на проекты законодательных актов. Все это свидетельствует о том, что Государственный совет, возглавляемый министром юстиции, члены которого назначаются президентом Франции является важнейшим органом государства, призванным укреплять буржуазный строй и буржуазную законность, помогать правительству н президенту осуществлять через административный аппарат внутреннюю политику.

Значительное место в книге занимает характеристика административного, процесса: порядок приема дел к рассмотрению, срок исковой давности и условия продления этого срока, расследование по жалобам, виды доказательств, участие адвоката, вынесение решений, приостановка исполнения административных решений, отсрочка исполнения решений, порядок обжалования решений в Государственный совет.

Механизм административной юстиции и специализированного контроля образует важнейшую часть современного исполнительного аппарата Франции и активно служит делу укрепления этой власти.

Анализируя структуру, компетенцию и практику всех звеньев этой своеобразной судебной системы, являющейся специфической особенностью организации французского государственного управления, автор представляет ее как проявление демократизма в управлении Францией, как определенную гарантию против беззаконий и произвола администрации. Вместе с тем многочисленные ссылки на судебную практику Государственного совета и других административных трибуналов свидетельствуют об использовании французской бюрократией административных судов для осуществления актов беззакония, не говоря уже о попрании самими судами прав трудящихся, когда они отказывают в приеме иска последних под предлогом некомпетентности в связи с дискреционными полномочиями властей, осуществивших тот или иной акт произвола.

Малообоснованными выглядят попытки автора «либерализовать» конституцию 1958 г. (например, найти в ней то, чего нет — юриди-

1 См.: М. А. К р у т о г о л о в, Государственный строй современной Франции, изд-во АН СССР, 1958, стр. 252-254.

ческое закрепление прав и свобод граждан). Ведь Преамбула, предшествовавшая конституции 1946 г., где речь как раз шла об этих важнейших правах, отсутствует в конституции 1958 г.

А между тем проблема конституционных гарантии основных прав и свобод французов при наличии фактов произвола и насилий то стороны полиции, суда, администрации чрезвычайно злободневна. Понимая это, автор широко трактует в книге проблемы ответственности администрации за ущерб, причиненный гражданам (например,, избиение полицией участников законнойдемонстрации,забастовки), создает целую теорию «ответственности администрации и ее агентов» (глава IV части второй), очень интересную, стройную, но весьма далекую от реальностей современной Франции.

IV

Один из важнейших разделов книги Ж. Веделя посвящен организации государственной администрации. Он говорит о роли и месте президента республики, премьер-министра и правительства, пре: фектов, мэров и всей многочисленной группы представителей государственной администрации. И здесь мы хотели бы дать советскому читателю более полное представление о фактической стороне дела, а не только о формально-правовых моментах, которые так скрупулезно разбирает Ж- Ведель. Прежде всего следует совершенно определенно сказать об особой роли президента республики и его взаимоотношениях с правительством и парламентом. Ведь именно в этом — основная особенность режима V Республики.

Главная фигура в системе государственных органов V Республики, президент, обладает фактически и формально самыми широкими полномочиями во всех областях государственной жизни.

Другие органы — правительство, парламент, Конституционный совет и т. д. — созданы как будто вокруг персоны президента республики и лишь подчеркивают его могущество. Сравнивая новый режим во Франции с архитектурным сводом, один из авторов конституции V Республики, бывший премьер-министр М. Дебре заявил, что «президент республики является замком этого свода».

Правовому положению президента посвящается целиком вторая глава конституции, с которой начинается изложение вопроса о государственных органах (в конституции 1946 г. сначала говорилось о парламенте). О нем же речь идет и во всех последующих главах.

Президент республики, согласно ст. 5 конституции 1958 г., является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров и соглашений Сообщества. Он следит за осуществлением конституции и обеспечивает своим арбитражем «нормальное функционирование государственных Органов и преемственность государства*. Президент считается

15

верховным арбитром по всем проблемам, с которыми сталкивается правительство. Он не несет политической ответственности за •свои' действия ни перед каким органом и никем не контролируется .

Парламент не только потерял право избирать президента, но и не может также сместить его или вынудить подать в отставку. Все те средства повлиять на его деятельность, которые предусматривала конституция IV Республики, отныне утрачены парла-

ментом.

Прерогативы президента во всех областях государственной жизни чрезвычайно обширны. Являясь главой и единоличным руководителем всей исполнительной власти, он фактически оказывает решающее влияние и на власть законодательную. Президент сообщается с парламентом посредством посланий, которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению. Если парламент не заседает, а президент направил послание, палаты специально созываются для его заслушания. Все законы, принятые парламентом, в 15-дневный срок промульгирует президент. До истечения , этого срока он имеет право потребовать от палат нового обсуждения всего закона или отдельных статей. Президент может передать в Конституционный совет любой закон до его промульгирования для проверки его соответствия конституции, что позволяет президенту оттянуть принятие нежелательного акта или отклонить его. Однако этим отнюдь не ограничиваются прерогативы президента в области законодательной. Авторы конституции 1958 г. предусмотрели для главы государства ряд возможностей обходиться в законодательной деятельности и без парламента.

Глава государства может после консультации с премьер-минист- ром и председателями палат парламента (мнение их необязательно принимается во внимание) распустить Национальное собрание. Единственным ограничением является запрещение распускать Собрание в'течение года после его выборов (ст. 12 конституции). Указанное право дает в руки президента новое оружие против депутатов, которым постоянно угрожает роспуск, в случае если их деи ствия будут неугодны президенту. Этим правом он может воспользоваться как орудием в поддержку правительства против парламента. И наоборот, та же угроза роспуска позволяет президенту использовать Национальное собрание для удержания в подчинении правительства (например, пригрозив депутатам досрочными выборами, если они не вынесут порицание правительству).

Прерогативы президента республики в области правительственной выражаются в том, что он назначает премьер-министра и принимает его отставку, а по предложению последнего назначает и смещает членов правительства. Раньше для формирования правительства кандидат в премьеры должен был предстать перед Националь ным собранием, изложить ему свою программу, ознакомить с составом своего кабинета и получить одобрение (инвеституру) Собрания,

16 7.- ,.

что не всем удавалось. Теперь же нет ни инвеституры, ни предварительного знакомства парламента с личностью премьера и министров. Правительство назначается и по существу контролируется единолично президентом. Президент республики председательствует на заседаниях Совета Министров, подписывает обсужденные в нем ордонансы и декреты, контролируя тем самым все его действия.

Президент республики — глава вооруженных сил, он председательствует в Верховном совете и Высшем комитете национальной обороны.

Таким образом, в руках президента республики сосредоточена огромная власть. Полномочия его шире, чем, например, полномочия президента США (последний не может, в частности, распустить Палату представителей).

Второе место в системе центральных органов власти и управления в современной Франции занимает правительство, так же как и президент, демонстративно рассматриваемое в конституции 1958 г. ранее парламента.

Назначаемое президентом правительство, совершенно очевидно, ne сможет удержаться у власти, если потеряет его доверие.

Одним из важных нововведений конституции 1958 г. является ложение ее 23 статьи: «Функции члена правительства несовместипарламентским мандатом, с любой должностью профессиональпредставительства общенационального характера, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью». Включенное при возражениях Конституционного консультативного комитета, это положение продиктовано стремлением полностью прервать связи между членами правительства и парламентом или любыми другими представительными организациями. Министры, как правило, подбираются из рядов высших чиновников государственного аппарата, а не среди политических деятелей парламента. И трудно предположить, чтобы министры смогли, например, воспротивиться в чем-либо президенту или хотя бы премьер-ми- нистру.

(/llt|f|i/|l||i|| //I'lMHllM HllilllHlllltltltl NIM/H'I //IIH'IIMIIIMH/lM 1Ч11ЩИЧ I фИЫПИШП! IWIlMWIIH I l l l (/HIM НМШИШ tl/'IIWII ■! || Н ' И М ' ч ' н (:*,| A llM/fil illlllllllll'llfl MHIIMHIIII/'WIIM 'II/ ''I'll/I'll II rHMIHMMMMI - "" ■ ^IIIMWIIIC/dl Mill llill!HI/|| HMIIM/||/rtlllllllllll IIIIMIIII/MMllllA I ' II lll'llll M'lll'IIH'IIIIIIIIIMI* I'llWllllllf l'll<llflM|| НМЦМ/1 II

Illl

„..

......,ll« I('I|IHII||I'IIIII|I II 'II IIHIMlllllJIII illl Ml/Mlflll IHlMllHII II/-, l'M|t>|V

I'll/H IIIMHII/Mlllll hill rlW|||JM|| || Kll lillllllilllulllA WIIHi'llI III'HIMIII (|1/1П1М1№1,'1Й HIIIIIIMll||( IIMll'l lllllllllll|l|||| («Illtllll

IIIIIIIMII IIIHII

•IIIIIHIHMHHMII ||Mi|-lhllllll<lli|i HIIIIIIIII/M illlllHlliIlM Mill HIM II IHIMllllllll HIHI'llllil IINI'MI'lli l"l'Hllli|| Illlllll IllM H'flllllllll'lll IIIIIIMIIMI'lliMII ill HHilMHMN Mill HlllllHI'lIM I'll 'Il'llflll-Hl I |||/||

I||/II||||IMI| llllllbllllll 111111:1 IIMIH I'd

111:11111

Htilll'iiHlHlii l|Mi|'i'iiiiiiiii|i|itiijiii/ I'll ciiiiilii iiiiiiiiiiihiiiii hiinii'iii'iii IIIIII

Mlflll'lllMlllllll'l IIHllll |||||||||1||ф Milliiilliil HIlAllll IHCIf «I'lllliHIIII MlllllHII HllllllhillllllMIVIIllll II HIHH Hlilllllliiill ll|fl|||||nl|llAi|i| Hllilt. fi .ИНН НА НИ HIIIIHHH IHMK 'iMIIIIllllH 'HIIIII-MI I H:l lllllhllMlllillll lilllUH'tll

IITHIIIIIH "IMII II I'HMIIMHi HI'I i||:llllllillll || «I'llllhlllll iDMHIM I' 'lIHIIH lllli Vl'lll I MN II MIII'II'I'IIHI'MI HIHIH'I'Ahl «,ll|| Illrlllli .НИШИ

IMHIMIHH Illlll 'AIIHHM'H MlAll IHMI ilh'llliMI Hil'li'Mi I

illl Illillillll

питии и 'mti/miHiUi imumutiu im чтм тьтшю iiif in Чшычи'гни'Фнит* nunukiii ииии|, щнишшпШ ии«»««м»(м uiiiiii) 'iiuuii ''imimiliu *u nmuUi lunndmui IUIIfiirnimvtSu i)ini\i>i ни ни '11<ич\ i iiiiiiMind in пи vui'iurimii >iiviu i h u m inn> дск1<4"" и '""' '1ШШ<\ч\г1Ш1 ■пш пни uvutiiiiiim нниишш ми и timiiiruw «in >>IIMIHHI"III

h i n i i » ininrni mu) wiiMiBiMi-mlii м шнттnwitnu и тяшм птшыт I I I M I M I M I |<|11Ы||111ким*| itiMMii mull UMIIIW ишп') и м птимин

mill |i'iiiiHi ii ii^l ii) m(ni\ iimifMi, тну 'hu

Х

HI шил -tiii \vii; |,|j i(.irti»iiliinm 'eiiliiWrti, и '

Illlllll llllllillllll II >lllll<lllliflllllll IIIII.IHHIIllllll Д 'IllllffW'lll Illlllllll M

11.1111/ HUH

CIIIIIIIIIIII ni.i Miiiiiiii'iii nun/, in IHIic Am I'II/IIIMMIIIIN 'IIMII/IIIII

IIIUIIIMIII I'llCJI.

iiiiMiln HIIII|II nit) и II.IIIIII/II I'IIIIIIIMI KiiiMtiruM «nit и HI'IIIHHI/HI

,мни|| ■IIIHIiirilu HUH 'IIHIliil/i и i.ni'iii'/ Mini i IMIIMW I "Hi г) ''iimimn I'IM.HUIC lilimilll' Miiiiilil iiniMi(ii|| A iiiiiWiiKiliili I-.IMIIMMI HI |.|; ii и ним .II>IIIMI<HI 'wrt.i, mviiibi 'кiu нищи Niii mi

IIMill lA illl ((|i1llllllliilllHi ||lilHIIIII4llill II HiilHU'il/nl'llilllHillliuAll

Ml|i|llll/l'll km Illlllhiililiil 'mil I'llfitniiHulii winiiiiiiviHiiriHi II fiiinnn (inn ilrtllllllll'l)» IIFIIIWIIIIIIIIII <111>11ЧН1П1М| | MII'lllllllHII 1ЦН111ИЛ1Ы1Г

МИШИН HMIIIIHIIIillHI IhMHHIlHH Illlllllllllili Illl ИННЫ'ПкПНШпЫ II ннш.мч

HIIIIIIII Л1П1Ы1Ч ||iiiitiiiiiiHHHH4iniMi ШМИЙННИ KI'IIIMIIII.III m

т\Щ\

'• AII IIH

HII

l\|\IIIM>l\)il:l|||l'i| illMlilll'IIIHIIIllll rillllillllilll lr.Hl VUIIH|.HI4lli|| MIIIMIIinll HI M iltiri'l Illl lillH IMC НИЦ MlllAll I 41HIIHIHI MlliMHIIHlII WIHIIIIHHIIMIi У1ММ1Ы11'